Saksframlegg med vedtak

Transkript

1 Saksframlegg med vedtak Områderegulering med konsekvensutredning for Mona vest - offentlig ettersyn Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Eva Karina Johansen Riiser FA - L12 14/4023 Saksnr Utvalg Type Dato 16/58 Miljø- og teknikkutvalget PS Rådmannens forslag: 1. Forslag til områdereguleringsplan for Mona Vest, datert , med tilhørende konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn, jfr. Plan- og bygningslovens Høringsfristen settes til Miljø- og teknikkutvalgets behandling: Ingar Jensen (H) ønsket å få vurdert sin habilitet. Jensen ble enstemmig erklært inhabil. Miljø- og teknikkutvalgets enstemmige vedtak: Rådmannens forslag vedtas. Saksopplysninger: Eidsberg og Trøgstad kommuner fremmer, i samarbeid med Fossens eftf., forslag til områdereguleringsplan med konsekvensutredning for Mona Vest. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for videre drift av eksisterende masseuttak og åpning av nye uttaksområder innenfor planområdet, i samsvar med kommunedelplan for Slitu Momarken (KDP).

2 Hensikten er å lage en plan som sikrer maksimal utnyttelse av grusressursen i planområdet. Det stilles krav om detaljregulering før det kan etableres annen næring enn uttak av grusressurser. Planforslaget legger til rette for oppfylling av deler av uttaksområdet med rene masser. Planområdet Planområdet ligger på Slitu/Mona, delvis i Trøgstad kommune og delvis i Eidsberg kommune. Området omfatter ca daa og består i dag hovedsakelig av grus og sanduttak. Planområdet er delt i to med E18 som skille. Den nordre delen av planområdet avgrenses av skog mot nord og øst og næringsareal mot vest. E18 og vegskråningen danner en markert avgrensning mot sør. Den sørlige delen av planområdet avgrenses av E18 og vegskråninger mot nord. Mot vest grenser området til avkjørsel fra E18 med rundkjøringer. Gang/sykkelvegen langs Askimveien avgrenser planområdet mot sør. Mot øst avgrenses det mot boligområde og andre grusuttak. Planområdet innbefatter deler av eiendommene 15/1, 15/2 og 15/3 i Trøgstad kommune samt deler av eiendommen 50/6 og hele eiendommen 50/7 i Eidsberg kommune. Forholdet til gjeldende planer: Gjeldende arealplan for området er kommunedelplan Slitu Momarken vedtatt 19.juni Området er vist som råstoffutvinning med hensynssone for grunnvannsforsyning, samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur og grønnstruktur mot E18 og Fv. 128 (Askimveien). Planforslaget er hovedsakelig i tråd med denne planen. KDP har følgende bestemmelse som er retningsgivende for planarbeidet: «3 Eksisterende reguleringsplaner 1.Vedtatte reguleringsplaner innenfor planområdet skal fortsatt gjelde. 2.Der kommunedelplanen angir endring av arealbruk i forhold til gjeldende reguleringsplan, kan det ikke utføres arbeid og tiltak som krever tillatelse etter plan- og bygningslovens 20-1 før området inngår i ny reguleringsplan, kfr. 1.» Størstedelen av planområder er omfattet av Reguleringsplan for vestre delen av Monaryggen av , rev. februar 1992 som ifølge KDP 3, fortsatt er gjeldende inntil den eventuelt blir opphevet i vedtaks form samtidig med egengodkjenning av ny områdereguleringsplan. Det er ikke vesentlige motstrid mellom arealdisponering og bestemmelser i KDP og gjeldende reguleringsplan. Planprosess og medvirkning: Det ble gjennomført oppstartmøte med Trøgstad og Eidsberg kommune med en gjennomgang av de hensyn, krav og forutsetninger lokal og regional myndighet har til

3 planarbeidet. Det er senere gjennomført flere arbeidsmøter med Trøgstad og Eidsberg kommune for avklaring av ting i forbindelse med planprosessen. Varslingsbrev ble sendt ut og annonse stod på trykk i Indre Smaalenenes avis og på kommunenes nettsider. Høringsinstanser, naboer og berørte grunneiere ble tilskrevet direkte. Det har vært tett dialog med begge kommunene og Statens vegvesen underveis i prosessen. I tillegg har det vært møte med representant for Hans og Erling Grini stiftelsen angående planavgrensningen. Beskrivelse av planforslaget og virkninger: I henhold til vedtatt planprogram og gjeldende arealplaner, er det utarbeidet områdereguleringsplan for Mona Vest med konsekvensutredning og tilhørende illustrasjoner og dokumenter. Planforslaget inneholder reguleringsplankart og bestemmelser som er juridisk bindende. I tillegg er det utarbeidet planbeskrivelse med ROS-analyse. Planen inneholder følgende formål: Steinbrudd og massetak, jf. plan- og bygningsloven 12-5 nr. 1. Driften i uttaket skal foregå på en slik måte at ressursen utnyttes best mulig og etter en samlet driftsplan for området. Innenfor formålet kan det drives masseuttak og mottak av rene masser, Det kan drives videreforedling av grusprodukter som asfaltproduksjon og ferdigbetong. Det kan oppføres nødvendige bygninger for uttaksdriften slik som verksted, garasjer, velferdsbygg, lagerplass mm. innenfor området og eksisterende bebyggelse innenfor området kan beholdes. For drift av anlegget kan det etableres interne anleggsveger. Uttaket kan skje ned til kote 130 i områdene BSM 2-5. I de områdene det tilrettelegges for uttak ned til kote 130 skal det tilbakefylles med rene masser. Nivå på oppfylling må være hensiktsmessig i forhold til omgivelsene og fremtidig bruk av arealet. Området nord for E18 (BSM 4 og 5) skal fylles opp med stabile masser slik at det er klargjort til fremtidig næringsområde i tråd med fremtidig arealbruk i KDP. Ved avsluttet uttak skal området være istandsatt i samsvar med godkjent driftsplan. Området skal ryddes for maskiner, utstyr, skarpmasser og liknende. Bygninger og anlegg i området tilknyttet driften av uttaket skal fjernes, dersom de ikke kan gå inn i ny funksjon godkjent av Eidsberg og Trøgstad kommune. Skråning på istandsatt terreng skal være 1:3.

4 Totalt avsettes 810 dekar til steinbrudd og massetak i områdene BSM 1-5. Grønnstruktur og landbruk, jf. pbl nr. 3: Vegetasjonsskjermen på sørsiden av E18 skal fungere som en overordnet grønnkorridor langs E18. Området skal formes slik at det får gode terrengoverganger både mot E18 og inn mot uttaksområdet. Toppmasser fra stedet skal benyttes ved istandsetting av området for naturlig innvandring av stedegen vegetasjon. Det skal beplantes med stedegen furu. Vegetasjonsskjermen skal skjøttes slik at skjermingseffekten til enhver tid opprettholdes mot E18. Flatehogst er ikke tillatt. Det er drivers ansvar at vegetasjonsskjermen blir skjøttet i henhold til planforutsetningene. Området med skog (L1 og 2) skal drives som ordinært skogbruk. Totalt avsettes 38,4 dekar til vegetasjonsskjerm i område GV 1-3 og 270,8 dekar til LNFRområde i område L 1-2. Sikringssone Område for grunnvannsforsyning Båndleggingssone Båndlegging etter lov om kulturminner Bestemmelsesområder Bestemmelsesområde for fredet kulturminne Bestemmelsesområde med krav om detaljregulering Rekkefølgebestemmelser: Det er inntatt følgende rekkefølgebestemmelser i planforslaget: 2.5 Rekkefølgekrav Grusressursen nord for E18 (BSM 4-5) skal tas ut i første driftsetappe slik at området kan klargjøres til fremtidig bruk i tråd med KDP (næringsområde). Gjeldende vedtak: Planprogrammet ble fastsatt av Kommunestyrets sak 15/ Følgende vedtak ble fattet: 1. Kommunestyret fastsetter, med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1, forslag til planprogram for masseuttak for Mona vest. Planprogrammet legges til grunn for arbeidet med områdereguleringsplan med konsekvensutredning for masseuttak på eiendommene gbnr. 50/6 og 50/7 i Eidsberg kommune og gbnr. 15/1, 15/2 og 15/3 i

5 Trøgstad kommune. 2. Kostnadene til reguleringsarbeidet dekkes i sin helhet av Fossens Eftf. AS. 3. Planarbeidet gjennomføres som et interkommunalt planarbeid, jf. plan- og bygningsloven Til planstyre på 4 medlemmer velges Anne Borger Mysen og Jens T. Holene som medlemmer fra Eidsberg kommune. Konsekvensutredningen Det er foretatt en omfattende konsekvensutredning av alle alternativ og utredningstema i henhold til kommunestyrets vedtak i planprogrammet. Metodikken bygger på Statens vegvesens Håndbok 140 Konsekvensanalyser. Planbeskrivelsens kap omhandler relevante fagtema med grundige beskrivelser av aktuelle konsekvenser og forslag til avbøtende tiltak. Følgende tema er utredet: Landskap Naturmiljø Naturressurser Kulturmiljø og kulturminner Forurensning Samfunnsmessige forhold Infrastruktur Nærmiljø barn og unge Friluftsliv og rekreasjon Grunnforhold Klimatilpasning Planbeskrivelsens kap omhandler utredninger for de ulike temaene med grundige beskrivelser av aktuelle konsekvenser og forslag til avbøtende tiltak. Krav til hva som skal utredes er gjengitt innledningsvis for hvert tema. Sammenstilling Planbeskrivelsens kap. 9 omhandler i kap. 9.1 en sammenstilling av konsekvensutredningens ulike fagtema. Kap. 9.2 omhandler avbøtende tiltak. Det foreslås ikke tilleggsutredninger. Til grunn for vurderingene er det lagt to alternativer; «0-alternativet» (sammenlikningsalternativet) og «Reguleringsplanen» (utbyggingsalternativet). Med 0-alternativet forstås forventet situasjon/utvikling i planområdet basert på gjeldende planer og forventet utvikling i områdene rundt i et mellomlangt perspektiv (20 år). Med Reguleringsplanen forstås forventet situasjon med den utvikling/arealbruk foreliggende planforslag legger til rette for basert på plankart med utfyllende bestemmelser.

6 Både planen og 0-alternativet har små negative konsekvenser for jord- og skogbruk og forurensning av støv og støy, og ingen konsekvenser for naturmiljø, kulturmiljø og kulturminner, grunnforhold, infrastruktur, friluftsliv og rekreasjon. For temaene landskap, grusressursutnyttelse, samfunnsmessige forhold (arbeidsplasser og næringsutvikling) og klimatilpasning kommer reguleringsplanen bedre ut enn 0-alternativet, mens konsekvensene av reguleringsplanforslaget for nærmiljø for barn og unge og grunnvannsressursen viser en mulig forverret situasjon sammenlignet med en videreføring av dagens planforhold. Sammenstillingen viser at for de fleste utredningstemaene er det liten eller ingen forskjell på konsekvenser av tiltakene i reguleringsplanen sammenlignet med dagens situasjon. Temaene som skiller seg ut er utnyttelse av grusressursen og samfunnsmessige forhold der de positive konsekvensene går klart i favør av det foreliggende planforslaget. Reguleringsplanen vurderes å gi store positive konsekvenser for grusressursen. På kommunalt nivå er den geologiske forekomsten vurdert til å være meget viktig og forekomsten er nasjonalt viktig. Reguleringsplanen legger til rette for å utnytte grusressursen ned til kote 130 i de sentrale delene av planområdet før tilbakefylling til hensiktsmessig nivå. Dette medfører at uttaksvolumet vil bli større. Det er fremhevet som viktig for samfunnet at disse store grus og sandforekomstene utnyttes før man tilbakefyller arealene. Reguleringsplanen legger til rette for økt uttak med ca. 4,7 mill. m3 mer grus i Mona Vest enn det som gjeldende arealplan legger til rette for. Virkningen av reguleringsplanen vil også være positiv for tema næring. Reguleringsplanen legger opp til at det kan drives uttak i ca 28 år lenger enn det som ligger inne i dagens planer. I tillegg åpner planen for en tilbakefylling av rene masser, som også vil bidra til arbeidsplasser og inntekter. Dette alternativet vil gi en lengre økonomisk horisont for grunneierne og sikre forutsigbare arbeidsplasser. På denne måten vil reguleringsplanen ha en middels stor konsekvens for de samfunnsmessige forholdene. Rådmannens merknader: Samlet vurdering: Planforslaget: Planprosessen har fulgt lovens krav med hensyn til kunngjøring og forhåndsuttalelser. Foreslått arealbruk er i samsvar med fastlagt formål i Reguleringsplan for vestre del av Monaryggen (1992) og Kommuneplan Slitu Momarken vedtatt Det aktuelle byggeområdet er avsatt til masseuttak i gjeldende arealplan og fremtidig næringsområde (Område N3) i KDP etter uttak av grusressursen. Forslag til planbestemmelser pkt legger opp til endringer i uttaksdybde i forhold til bestemmelsen i gjeldende reguleringsplan. Endringen består i at det foreliggende forslaget setter grensen for uttak til kote 130 i område BSM 2-5 og kote 150 i område BSM 1, mens

7 Reguleringsplanen har følgende bestemmelse i 3, andre og tredje punktum: «Laveste uttaksdybde er i utgangspunktet 155 m.o.h. Enkelte steder kan man gå ned til 150 m.o.h. dersom bygningsrådet mener dette er forsvarlig ut fra en samlet vurdering hvor hensynet til omgivelsene, kvalitet og terrengutformingen tillegges stor vekt.» Etter rådmannens vurdering vil det være sløsing med en viktig nasjonal ressurs dersom man ikke åpner for en uttaksgrense på kote 130 i områdene BSM 2-5 for å utnytte grusressursen maksimalt. Til grunn for denne vurderingen legger rådmannen den foreliggende konsekvensutredningen som viser at dette er forsvarlig dersom anbefalte kartleggings- og sikringstiltak følges. Dersom gjeldende bestemmelser om uttaksdybde skal videreføres vil store mengder grus bli liggende igjen under fremtidig næringsbebyggelse. Innkomne merknader: Vurdering av de enkelte innkomne merknader framgår av kapittel 5 i planbeskrivelsen. De fleste merknadene er innarbeidet i planforslaget som nå foreligger. Rådmannen viser til kommentarer fra forslagsstiller. Naturmangfold og grøntstruktur: Forholdet til naturmangfoldloven er omtalt i planbeskrivelsen. Forslagsstiller har gjort undersøkelser i naturbasen, og ikke funnet noen registreringer. Konsekvensutredning og ROS-analyse: I planarbeidet er det gjennomført konsekvensvurdering og ROS-vurdering i tråd med krav i kommunedelplanens bestemmelser og plan- og bygningslovens krav. Utredningene er i tråd med vedtatt planprogram. I ROS-analysen ble det ikke identifisert noen hendelser med uakseptabel risiko. 2 ulike uønskede hendelser vurderes som mindre sannsynlig, men med alvorlig konsekvenser. Dette er brann/eksplosjon og trafikkulykker. Videre ble det indentifisert 4 hendelser med akseptabel risiko. Dette er klimaendringer, industriforurensning, støv- og støyforurensning og forurenset grunn. Rådmannen vurderer dette slik at ingen forhold ved utredningene er til hinder for å legge planen ut til offentlig ettersyn. Økonomiske konsekvenser: Utarbeidelse av planforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for kommunen siden kostnadene til dette dekkes av Fossens Eftf. AS i samsvar med avtale og kommunestyrevedtak i begge kommuner. Konklusjon: Forslag til områderegulering for Mona vest er grundig og detaljert. Kravet til konsekvensutredning for denne planen er oppfylt. Innkomne merknader ved varslet oppstart er nøye vurdert og tatt hensyn til i det foreliggende forslaget. På bakgrunn av dette finner

8 rådmannen det riktig å anbefale at planforslaget sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn med en romslig høringsperiode frem til 01. november 2016.