Critical infrastructures, public sector reorganization and societal safety

Transkript

1 Critical infrastructures, public sector reorganization and societal safety Hvordan nye organisasjonsformer i infrastruktursektorene påvirker samfunnssikkerheten.

2 Partnere NTNU Samfunnsforskning Studio Apertura SINTEF Byggforsk, avd Vann og Miljø SINTEF Energi, avd Energisystemer

3 Først, litt om prosjektstatus Litteraturstudie pluss 3 casestudier gjennomført. Publisering formidling: 3 artikler antatt, nr 4 skrevet men ikke levert. 1-2 til planlagt. Oppsummerende sluttrapport skrives i høst. Planer om bok basert på rapportene. Utstrakt formidling spesielt mot el og vann. To videreføringsprosjekter med SAMRISK-støtte. Vannformidling OER Etablert varig kontakt mellom partnerne.

4 Disposisjon 1. Bakgrunn, hovedmål 2. Gjennomføring og funn i de ulike bransjene. El Vann IKT/Telekom 3. Overordnede funn 4. Metodebetraktninger 5. Videre forskning

5 Bakgrunn og hovedmål Organisasjon <-> Sikkerhet Utgangspunkt, organisatoriske grensesnitt og sikkerhet offshore Tjenesteutsetting introduserer nye grensesnitt. Hva betyr dette for infrastruktursikkerheten? Hva betyr dette for samfunnssikkerheten?

6 The new public management: a recipe for disaster? (Hood og Jackson, 1992) Hva er NPM? I flg de viktigste sikkerhetsteoretiske retningene kan man forvente en del utfordringer: Effektiviseringseffekter: Målstyring opp mot økonomi, kan bidra til konflikter ift redundans. Fragmenteringseffekter Nye grensesnitt Nye typer grensesnitt, koordineringsmekanismer

7 R Organisasjon Formelle og uformelle organisatoriske egenskaper Organisasjonen før tjenesteutsetting eller BUM

8 Organisasjon Modularisering: Grenser defineres. Leveranser og ansvarsforhold bestemmes. Reviderbarhet, målbarhet, verdifastsettelse, kontrakter.

9 Organisasjon De formelle relasjonene opprettholdes, men ny organisasjon. Større avhengighet av formelle systemer.

10 El To nettselskaper, hhv tjenesteutsetting og BUM. Formalisering av driften Styrker (utvalg) Pålitelighet i drift, rapportering etc Standardisering av teknologi og arbeidsprosesser Svakheter (utvalg) Svekkelse av typiske resilience -kvaliteter, nettverk, eierskap Svakere kobling mellom operativ og helhetlig kompetanse Utfordringer på bransjenivå: Redundans, suboptimalisering Kompetanseutvikling, beredskap

11 Vannforsyning To kommuner, hhv sterkt og svakt gjennomført BUM Funn: Fragmenteringseffekter i noen grad parallelle til strøm. Positive funn langs samme akse, men tidligere i prosessen I tillegg fokus på implementeringsprosessen: Fra tillit til kontrakt i koordinering Rolleavklaringer Drift som produkt, produktspesifisering

12 Telekom, IKT Case, IKT-infrastruktur på St. Olavs Hospital, BUM pluss tjenesteutsetting. Ekstremcase Svært tett koblet og uoversiktelig infrastruktur Direkte koblet mot liv/helse Tett integrert i kjernevirksomheten Funn: God dokumentering, sterk standardisering, gode muligheter for å trekke på ekstern kompetanse. Stiller store krav til bestiller å få oversikt over svakheter i leverandørkjeden Leverandør å forstå konsekvenser av irregulariteter Smal kommunikasjon mellom sykehus og leverandør om risiko. Kan være krevende med tanke på beredskap spesielt. Generaliserbarhet til IKTs betydning for andre infrastrukturer også.

13 Overordnede funn Hva slags fragmentering? Kommodifisering og modularisering Formalisering av arbeidsprosesser, styrker pålitelighet, dokumentasjon etc Utfordrer org egenskaper med betydning for risikopersepsjon og beredskapsevne. Endrer offentlige myndigheters rolle og koordineringsmekanismer. Behov for nye typer regulering, tilsyn spesielt ift beredskap på tvers. Drift, hvorfor er det så vanskelig å tjenesteutsette?

14 Metodebetraktninger Helhetlig org tilnærming HRO Tendens til forkjærlighet for de myke egenskapene. Fungerer best i org med høyt sikkerhetsfokus i utgangspunktet Intervjubaserte undersøkelser Får oppfatninger om teknisk tilstand etc. Påvirkes av pågående diskurser. Svært vellykket å ha tett samarbeid med fagmiljøer på infrastrukturene.

15 Videre forskning Offentlige etaters rolle Transport Helse, fragmenteringseffekter, NPM Tilsyn overfor underleverandører generelt, for eksempel i petroleum

16 Kontakt, spørsmål, ris og ros Petter Almklov, NTNU Samfunnsforskning AS