en finansiering på inntil kr ,- fra Hedmark fylkeskommunes budsjett til gjennomføring av ovennevnte prosjekt. Hamar,

Transkript

1 Saknr. 11/ Ark.nr. 243 &83 Saksbehandler: Bjørn Terje Andersen HEDMARK FYLKESKOMMUNE BUDSJETTKAP INTERREG SØKNAD OM REGIONAL MEDFINANSIERING FRA KONGSVINGER KOMMUNE TIL PROSJEKTET GRENSLENKEN KONGSVINGER- TORSBY OG E-16 Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet godkjenner at prosjektet Grenselenken Kongsvinger-Torsby og E-16 er forenlig med Fylkesplanen og Reginalt samhandlingsprogram, og bevilger Kongsvinger kommune, 2200 Kongsvinger en finansiering på inntil kr ,- fra Hedmark fylkeskommunes budsjett til gjennomføring av ovennevnte prosjekt. Fylkesrådet forutsetter at søker mottar tilsvarende vedtak om finansiering fra det regionale prioriterende partnerskapet (RPP) i Interreg Sverige-Norge, grenseregionen Indre Skandinavia. Videre at svensk samarbeidsparter mottar vedtak om finansiering fra EUs regionale utviklingsfond. Samlet utgjør disse vedtakene grunnlaget for gjennomføringen av prosjektet. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Søknad mottatt 16. juni 2011 med prosjektbeskrivelse Hamar, Svein Borkhus fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: HEDMARK FYLKESKOMMUNE BUDSJETTKAP INTERREG SØKNAD OM REGIONAL MEDFINANSIERING FRA KONGSVINGER KOMMUNE TIL PROSJEKTET GRENSLENKEN KONGSVINGER- TORSBY OG E-16 Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 10/11.

3 K O R T U T G A V E HEDMARK FYLKESKOMMUNE BUDSJETTKAP INTERREG SØKNAD OM REGIONAL MEDFINANSIERING FRA KONGSVINGER KOMMUNE TIL PROSJEKTET GRENSLENKEN KONGSVINGER- TORSBY Kongsvinger kommune søker Hedmark fylkeskommune om en regional medfinansiering til gjennomføring av et Interreg prosjekt sammen med Borlänge kommune under prosjektnavnet Økonomisk verdiskaping gjennom grenselenken Kongsvinger-Torsby og E-16. FN har nylig vedtatt en ny Europavei E16 fra Bergen via Oslo/Kløfta Kongsvinger Torsby Falun/Borlänge til Gävle. Denne søknaden har som overordnet mål å gjennomføre en systemanalyse for E16 i et Skandinavisk perspektiv, gjennomføre et pilotprosjekt for grenselenken Kongsvinger-Torsby, avklare formelle grensehindringer, studere alternative finansieringsmodeller for en framtidig ny grenseovergang Kongsvinger-Torsby, IKT den interaktive vegen og drive lobbyarbeid spesielt i forhold til Nasjonal transportplan , og revisjon av Nasjonal transportplan for Fylkesrådet mener det er behov for å få ny kunnskap om grenselenken Kongsvinger-Torsby og betydningen av en omklassifisering til E-16, som kan danne grunnlag for framtidig utvikling i og langs lenken sett i forhold til de langsiktige prosesser mht NTP på norsk og svensk side.

4 S A K S U T R E D N I N G: HEDMARK FYLKESKOMMUNE BUDSJETTKAP INTERREG SØKNAD OM REGIONAL MEDFINANSIERING FRA KONGSVINGER KOMMUNE TIL PROSJEKTET GRENSLENKEN KONGSVINGER- TORSBY Innledning Kongsvinger kommune søker Hedmark fylkeskommune om en regional medfinansiering til gjennomføring av et Interreg prosjekt sammen med Borlänge kommune under prosjektnavnet Økonomisk verdiskaping gjennom grenselenken Kongsvinger-Torsby og E-16. FN har nylig vedtatt en ny Europavei E16 fra Bergen via Oslo/Kløfta Kongsvinger Torsby Falun/Borlänge til Gävle. For Hedmarks del betyr dette en omklassifisering av RV2 Kløfta til Kongsvinger og RV20/RV 200 fra Kongsvinger til riksgrensen med betegnelsen E16. Grenselenken Kongsvinger-Torsby har i interreg sammenheng tidligere blitt støttet for å utrede alternative traser som følge av at denne veien har en varierende standard. Denne søknaden har som overordnet mål å gjennomføre en systemanalyse for E16 i et Skandinavisk perspektiv, gjennomføre et pilotprosjekt for grenselenken Kongsvinger-Torsby, avklare formelle grensehindringer, studere alternative finansieringsmodeller for en framtidig ny grenseovergang Kongsvinger-Torsby, IKT den interaktive vegen og drive lobbyarbeid spesielt i forhold til Nasjonal transportplan , og revisjon av Nasjonal transportplan for Utredning En forutsetning for regional utvikling og verdiskaping er en tilfredsstillende, tilgjengelig og effektiv infrastruktur. En manglende grenseoverskridende veiforbindelse Kongsvinger-Torsby har stått på dagsorden i lang tid. I et Skandinavisk perspektiv vil en satsing på E16 gi bedre grunnlag for transport mellom Osloområdet og Nord-Norge gjennom Nord-Sverige og Nord-Finland. Samtidig representerer E16 en alternativ øst-vest forbindelse, som i et langsiktig perspektiv vil kunne avlaste Oslo for gjennomgangstrafikk. Utvikling av E16 vil også spille en viktig rolle for turisttrafikken som kommer fra Norge og som skal videre til fjellområdene rundt Sälen, Branäs og områdene rundt. En analyse utført på svensk side i 2008 peker på at utvikling av næringsliv, arbeidsmarked og pendling vil bedres av en oppgradert svensk-norsk veg i region. E16 er en nødvendig forsterkning av infrastrukturen i Nord-Sverige. Vegen kommer til å knytte sammen viktige transportknutepunkter som Gävle, Falun-Borlänge, Malung, Torsby, Kongsvinger, Gardermoen og Oslo. Dermed øker

5 mulighetene for regional utvikling i hele området. Ved å forlenge E16 fra Bergen til riksgrensen og videre mot Gävle vil denne veiforbindelsen få en enhetlig veg nummerering og framstå som et tydelig naturlig rutevalg mellom Oslo-region, Norra Svealand, Nord Sverige, Nord-Norge med kobling til E45 i Sverige. I følge ovennevnte analyse anslås en årsdøgntrafikk på rundt +/ biler i Grenseovergangen på E16 mellom Kongsvinger og Torsby vil kunne bli den 4. største grenseovergangen mellom Norge og Sverige, etter grenseovergangene ved Svinesund, Morokulien og Ørje. I januar 2000 ble det innledet et samarbeid mellom berørte kommuner på svensk side, Partnerskap E16 Gävle-Oslo for å styrke det øst-vestlige veg samarbeidet gjennom Norra MellanSverige. Senere ble de berørte norske kommunene inkludert herunder Kongsvinger kommune, kommunene på Øvre Romerike, NHO, Valdres under fellesbetegnelsen Partnerskap E16 med eget interim styret ledet av Regionrådet for Glåmdalen. I lys av disse prosesser, som har pågått i ovennevnte partnerskap, ble det besluttet å søke om gjennomføring av et felles grenseoverskridende interreg prosjekt. Innenfor dette prosjektet er det naturlig at den nødvendige om- og utbygging av lenken Kongsvinger Torsby forbedres slik at ikke bare de fysiske, men også de legale grensehindringer elimineres. Dette prosjektet, med lenken Kongsvinger-Torsby, bør gis en form av et skandinavisk pilotprosjekt der gjennomføringen preges av å oppnå en enhetlig planlegging og standard langs hele korridoren, der grensehindringer avdekkes, utredes og løses til nytte for kommende vegprosjekt. Også felles løsninger for ett framtidsrettet IKT støttesystem langs E16 til trafikanter og transportører for å oppnå økt effektivisering og reduserte miljøbelastninger i transportnæringen. Som grunnlag for dette arbeidet bør det innledningsvis også utarbeides en samlet systemanalyse av E16 i et skandinavisk perspektiv. Målsetting Prosjektets målsetting er å bidra til økonomisk verdiskaping for næringslivet inkl turistnæringen gjennom nødvendige investeringer i grenselenken Kongsvinger-Torsby, og gjennom øvrige tiltak styrke E16s utvikling gjennom hele Skandinavia. Gjennomføring av delprosjekter: 1. Systemanalyser For å løfte fram betydningen av E16 i et skandinavisk perspektiv vil det være behov for å gjennomføre en samlet systemanalyse for hele strekningen Gävle Bergen. Dette er viktig fordi vegsystemene i våre to land i hovedsak har fokus på nasjonale forhold og nasjonale betydninger og effekter. En samlet systemanalyse trengs for å få fram betydningen av å utvikle denne korridoren i et skandinavisk perspektiv. I en slik analyse vil det være viktig å løfte fram korridorens betydning for næringslivsstruktur, befolkningsstruktur, transport i et skandinavisk perspektiv spesielt mht

6 godstransport, sysselsetting og arbeidspendling. Det vil være viktig å se hvordan en oppgradering av hele E16 vil kunne endre trafikkbildet, spesielt mht til hvor tungtransporten velger å kjøre. På norsk side vil det være behov for å gjennomføre en tilsvarende systemanalyse som partnerskapet på svensk side har gjennomført. Ettersom både analyseopplegget og datagrunnlaget er mye av det samme som trengs i et Skandinavisk perspektiv vil det være hensiktsmessig å kjøre dette parallelt. 2. Pilot lenken Kongsvinger-Torsby For at forbindelsen Gävle-Oslo skal bli en effektiv vegstrekning med europavegstandard kreves særskilt innsats på blant annet lenken Kongsvinger-Torsby. Denne lenken har i dag ei vegstandard med dårlig geometri og er uoversiktlige. Avstanden mellom Kongsvinger og Torsby er på ca 50 km i luftlinje og ca 70 kom via dagens veg. Ved utbygging og valg av ny trase kan reiseavstanden reduseres og framkommeligheten bedres betraktelig. Hovedaktiviteter: a) Kartlegge og foreslå tiltak for å redusere eller fjerne formelle grensehindringer som er knyttet til ulikheter i planleggingsprosesser, regelverk, vegnormaler, prognosemodeller, samfunnsøkonomiske analyser innenfor vegplanlegging i Norge og Sverige samt belyse tollproblematikken. b) Gjennomføre en offisiell forstudie for grenselenken Kongsvinger-Torsby c) Under forutsetningen av at forstudien (b) anbefaler en videreføring av prosjektet beredes grunnen for neste steg i vegplanleggingen d) Vurdere ulike finansieringsmuligheter for en utbygging av lenken Kongsvinger-Torsby e) Utarbeide en felles plan for drift og vedlikeholdstiltak som kan gjennomføres på kort sikt som bygger opp under den langsiktige gjennomføringen På norsk side vil en planfase for veg- og transportplanlegging kunne inneholde fra svært overordnet nivå (konseptvalgutredning og stamvegutredninger), via oversiktsplanlegging etter plan og bygningsloven (kommunedelplan med konsekvensutredninger) til detaljplanlegging etter plan og bygningsloven (reguleringsplan). Vegvesenets prosjektplanlegging har flere koplingspunkter mot etatens styringssystem, her planlegging av vegprosjektet etter PBL og sentrale styringsdokumentet NTP, Statsbudsjett mm 3. E-16 den interaktive vegen Delprosjektet skal skape felles framtidsrettet IKT støtte langs E-16 den interaktive vegen, men nyttig informasjon til trafikanter, turister, transportører og ansvarlige myndigheter for å oppnå en effektivisering og redusert miljøbelastning i transportnæringen og bedret trafikksikkerhet. Felles for strekningen er å gjøre en forstudie på hvordan for eksempel GPS, smarttelefoner eller kjøretøyets IKT system kan anvendes i informasjonssystemer

7 4. Vurdere investeringsobjektet på øvrige deler av E16 Utvikling av E16 mellom Bergen og Gävle er en langsiktig strategi. Det vil til en hver tid pågå nasjonale, regionale og lokale prosesser som hver for seg er viktig for å lykkes i et langsiktig perspektiv. Det vil derfor være viktig å sette av ressurser slik at man kan følge med på de prosesser som pågår langs hele strekningen og på ulike vis prøve å påvirke både enkeltprosjekter og de lange linjene som trekkes opp i begge lands langtidsplaner. Målet er på komme i inngrep og påvirke arbeidet med Nasjonal Transportplan , og kommende revisjoner slik at E16 får en høyere prioritet og økte investeringsmidler. Gjennomførte systemanalyser og samfunnsøkonomiske analyser i et skandinavisk perspektiv vil sammen med regionale analyser/faktorer argumentere for å prioritere utbygging av E16 som en viktig livsnerve mellom Atlanteren, Oslo/Gardermoen, Dalarna, Gävle og Østersjøen. 5. Informasjon, evaluering og sluttrapportering Informasjonsformidling om prosjektets aktiviteter og resultater skal skje kontinuerlig. Kommunikasjonsplan, hjemmeside, informasjonsmøter og dialog med opinionen vil være sentrale aktiviteter, og lobbing. Organisering og ledelse Svensk prosjekteier og søker: Norsk prosjekteier og søker: Prosjektleder: Norsk prosjektansvarlig: Styringsgruppe Partnerskap E16 Gävle-Oslo Regionrådet for Glåmdalen Kongsvinger kommune Partnerskap E16 Gävle-Oslo gjennom Borlänge Kommune Glåmdalsregionen gjennom Kongsvinger kommune Håkan Bergeå Borlänge kommune Hilde Nygaard, Kongsvinger kommune Nils Persson, ordf. Nils Persson leder Knut Hvithammer, leder Arve Bones, ordfører Kongsvinger kommune Kvinnelig politisk repr fra Kongsvinger kommune Representanter fra Torsby kommune, Malung-Sälens kommune, Gagnef kommune, Region Gavleborg.

8 Innlandet Vegforum NHO Harald Thoresen NHO Arbeidsgrupper med representanter fra berørte kommuner på norsk og svensk side, regionråd, berørte fylkeskommune, regionforbund på svensk side. Tid og aktivitetsplan Aktivitet Oppstart Sluttdato Ledelse, styring, økonomi og administrasjon Delprosjekt 1) Systemanalyser Delprosjekt 2) Pilot lenken Kongsvinger-Torsby Delprosjekt 2) formelle grensehindringer Delprosjekt 2) forstudie/vegutredningen Delprosjekt 2) alternative finansieringsmodeller Delprosjekt 2) vurdere vedlikehold og forbedringstiltak Delprosjekt 3) E-16 den interaktive vegen Delprosjekt 4) Overvåkning av langtidsplaner Delprosjekt 5) Informasjon, evaluering og sluttrapport Prosjektstart- og sluttdato Økonomi og finansieringsplan Svensk prosjektbudsjett År 2012 År 2013 År 2014 Totalt Eget personal Eksterne tjenester Reiseutgifter Øvrige utgifter Totalt Norsk prosjektbudsjett År 2012 År 2013 År 2014 Totalt Eget personal Eksterne tjenester Reiseutgifter Øvrige utgifter Totalt

9 Finansieringsplan Svensk finansieringsplan (SEK) År 2012 År 2013 År 2014 Totalt 9 svenske kommuner Region Dalarna Region Gävleborg Torsby kommune Falu-Bolänge kommune EU regionale utviklingsfond Norsk finansieringsplan (NOK) År 2012 År 2013 År 2014 Totalt Hedmark fylkeskommune Oppland fylkeskommune Kongsvinger kommune Glåmdal Regionråd Statens Vegvesen NHO Vegforum Valdres Næringsforum Statlige IR-midler Fylkesrådets drøfting Hedmark fylkeskommune er kjent med at FN har godkjent strekningen Bergen-Gardermoen- Kongsvinger-Torsby-Falun/Borlänge- Gävle med betegnelse E-16. For Hedmarks del innebærer dette en omklassifisering av RV 2 Kløfta-Kongsvinger, RV20/RV 200 Kongsvinger-Riksgrensen. Disse riksvegene inngår i NTP riksvegnett 2b. Fylkestinget behandlet i junitinget sak 037/11 Stamnettutredning/strekningsvise utredninger for riksveger en jernbane for fremtiden- perspektiver mot Vedtaket fra Fylkestinget må sees i sin helhet. Tilknyttet denne søknaden vil fylkesrådet særlig henvise til punktene 1. andre avsnitt, Fylkestinget konstaterer at Stamnettutredningen og Strekningsvise utredninger for riksvegnettet rutene 6a, 6b og 2b synliggjør at behovet for investeringsmidler også innen Hedmark fylke er betydelig større enn det som prioriteres i NTP perioden og forutsetter at de økonomiske rammene økes slik at nødvendige vegutbedringer kan skje.

10 Punkt 3. Fylkestinget forutsetter at planlegging, finansiering m.v. for Rv 2 strekningen Slomarka- Nybakk gjennomføres, slik at vegprosjektet kan få anleggsstart i 2014 og utbygges kontinuerlig med ferdigstillelse i Fylkestinget ber også om at det må avsettes tilstrekkelig midler til videre planlegging og utbygging av 4-felt Rv2 mellom Kongsvinger og svenskegrensa. Punkt 7 Fylkestinget minner Staten om at det i forbindelse med forvaltningsreformen ble ansett for viktig at de to grenseoverskridende vegene Rv 25 og Rv 200 ble opprettholdt som riksveger pga disses sentrale betydning. Fylkestinget er derfor overrasket over at det i tiårsperioden ikke foreslås investeringsmidler til utbedring av disse vegene. Følgende figur viser års døgns trafikk for de 4 viktigste grenseovergangene mellom Norge og Sverige: Mens års døgn trafikken over RV 200 pr dags dato er marginal sette i forhold til de fire viktigste grenseovergangene. I prosjektplanen, gitt investeringer til lenken Kongsvinger-Torsby, er det kalkulert med en betydelig trafikkøkning. I et tidsperspektiv fram mot 2035 en økning fra om lag 500 ÅDT til ÅDT. Hedmark fylkeskommune har sammen med Region Värmland, Akershus- og Østfold fylkeskommune over en lengre tidsperiode jobbet i prosjektet Tillväxtkorridoren Oslo-Karlstad-Stockholm som en del av Det nordiske triangel under TEN-T, Trans-european transport network. Dette prosjektet har fokus på innovasjon, infrastruktur og kommunikasjon. Oppfølging av prosjektet skjer særlig med fokus på infrastruktur vei og bane, med fokus på manglende investeringer i den øst-vestlige forbindelsen Oslo-Kongsvinger-Karlstad, og Oslo-Ørje-Karlstad videre mot Stockholm. I det grenseoverskridende partnerskapet i Interreg Sverige-Norge programmet er det uttrykt ønske om å igangsette et større infrastrukturprosjekt som skal se på en helhetssammenheng i de østvestlige forbindelsene mellom Norge og Sverige, og argumentere for større politisk engasjement og prioritering av de øst-vestlige forbindelsene.

11 Fylkestinget har i sitt vedtak en sterkere prioritering av RV2 med utbygging av denne med firefelts fram til Kongsvinger, deretter videre planlegging og prioritering av en firefeltsveg RV2 fra Kongsvinger til riksgrensen og overgang til RV 61 på svensk side. Dette er også i tråd med de analyser som er gjort i tilvekstkorridorprosjektet med henvisning til utfordringer RV2/RV61 har mht økende trafikkmengde, deler av vegen særlig på svensk side har en svak geometri. Søknaden fra Kongsvinger kommune viser på et betydelig engasjement om E-16 og omklassifisering av denne. Både Statens Vegvesen og Kongsvinger kommune inkl Regionrådet for Glåmdalen er sterkt engasjert i prosjektet. For å berede grunnen, og for å ha oppdatert kunnskap om betydningen av E-16 og da grenselenken Kongsvinger Torsby, vil det i forhold til framtidig NTP være behov for nye analyser. Sett i forhold til Fylkestingets vedtak, og denne søknaden, kan det stilles spørsmål om det er ulike prioriteringer i forhold til øst-vestlige grenseoverganger på fylkesnivået kontra lokalt nivå sett i forhold til framtidig E-16 kontra RV2/RV61. Fylkesrådet mener det er behov for å få ny kunnskap om grenselenken Kongsvinger-Torsby og betydningen av en omklassifisering til E-16, som kan danne grunnlag for framtidig utvikling i og langs lenken sett i forhold til de langsiktige prosesser mht NTP på norsk og svensk side.... Sett inn saksutredningen over denne linja