Status oppfølgingsprosjektet

Transkript

1 Status oppfølgingsprosjektet I) Bistand politietterforskning II) Om arbeidet med byggesaker med avvik 3 typer saker III) Om arbeidet med oppfølging av urettmessige tillatelser Prosess / status IV) Bistand ekstern gransking

2 Prosjektorganisering oppfølgingsprosjektet Rådmannen Hilde Haslum, oppfølgingsprosjektleder Milla Flesche (Byggesak, Drammen) Kommuneadvokaten i Drammensregionen v/advokat Sverre Jacobsen. Ulf Tellefsen, virksomhetsleder Byplan Byggesaksavdeling Planavdeling Bjarne Alme (utleid fra PBE Oslo april-juni 2016) Erik Øhn (tidligere etatsdirektør for tilsyn og ulovlighetsoppfølging i PBE i Oslo) Hjort Advokatfirma ved advokatene Liv Zimmermann, Frode Innjord og Jan Gudmund Aanerud Øyvind Nesbakken (tidligere leder for tilsynsetaten PBE, Oslo), Karl Johan Johnsen (tidligere byggesak, Drammen) (okt-des)

3 Fram til pågripelse Gjennomgang saksdokumenter, arkivsøk, redegjøre for rutiner og avvik. Framskaffe det politiet ber om. I. Bistand politietterforskning ulike oppgaver i ulike faser oktober januar 2016 juni september 2016 Avhør, etterforskning etter pågripelse Framskaffe faktagrunnlag pr byggesak som grunnlag for avhør. Løpende: framskaffe dokumentasjon politiet etterspør. Før oversendelse politisak til rettssak Oppdatert redegjørelse for avvik/regelbrudd pr sak (sammenstilling av relevant dokumentasjon fra arkiverte dokumenter, arkivlogger mv) Oversendt politiet i slutten av september 2016.

4 Hva er en arkivlogg? ESA er et elektronisk arkivsystem Alle saker (mapper) og alle journalposter i alle saker har en arkivlogg som viser hvem som har gjort hva når med dokumentene Eksempelet til venstre viser utsnitt av en arkivlogg for et svarbrev skrevet av saksbehandler Milla Flesche (MILFLE) som er lest og ledergodkjent av Ulf Tellefsen (ULFTEL) før ekspedering og arkivering Arkivloggene viser ikke bare når hvem gjør noe/hva med dokumentene, men også når hvem åpner og leser dokumenter.

5 II. Oppfølgingsprosjektets arbeid med 3 typer byggesaker med avvik A-listen er sakene som inngår i politianmeldelsen (27 saker med urettmessige vedtak) B-listen er 43 saker med mistanke om eller oppdaget uregelmessigheter knyttet til vedtak/saksbehandling (etter interne eller eksterne tips). C-listen er 21 saker der det er oppdaget eller mistanke om ulovlige tiltak (som oftest ekstra boenheter)

6 Kjennetegn ved sakene som inngår i politisaken (A-sakene) A-sakene kjennetegnes ved mange åpenbare feil, som ga grunnlag for mistanke om korrupsjon: - Saksinnsending og saksfordeling (til seg selv, gamle arkivnr mv) - Saksbehandlere har utformet søknad - Urettmessige godkjenninger (strid med politisk vedtatte planer, lov og forskrift. Både materielle og formelle feil) - Dispensasjoner ikke korrekt behandlet - Naboklager ikke korrekt behandlet - Ledergodkjenning misbrukt/forfalsket - Byggesaksgebyr ikke fakturert Til sammen 27 saker (24 adresser). Sakene har ulike feil og mangler. Alle sakene har ikke feil på alle disse punktene. 11 saker: tiltak ikke gjennomført 16 saker: tiltak gjennomført/bygget (i tillegg til forhold avdekket under politietterforskning)

7 III. Prosess for oppfølging av byggesakene med urettmessige godkjenninger: Ny gjennomgang av saksdokumenter: innleid bistand gir ekstern, uavhengig kvalitetssikring av formelle og materielle feil og oppfølging. (Ekstern kvalitetssikring er viktig også for politisaken) Prosessledd (gjennomgås enkeltvis): 1. Varselbrev med anmodning om redegjørelse innen frist. 2. Evt. redegjørelse mottas 3. Evt vedtak om omgjøring/ tilbaketrekking av tillatelse til tiltak. Evt krav om retting. 4. Evt. klagebehandling 5. Evt. ny søknad og behandling 6. Evt. klage på ny søknadsbehandling

8 1. Varselbrev med anmodning om redegjørelse (fra kommunen til de ansvarlige*) *ansvarlig = tiltakshaver/byggherre + ansvarlige foretak (søker, prosjekterende, utførende, osv) Varsel om at det ved gjennomgang av saksdokumenter er funnet feil Viktigste formelle feil Viktigste materielle feil Ikke uttømmende liste og at kommunen på dette grunnlag varsler omgjøring/tilbaketrekking av tillatelser, krav om retting, osv. KOMMENTAR/FORKLARING Det kan ikke fattes vedtak uten at berørte parter er varslet og har fått anledning til å uttale seg innen rimelig tidsfrist. Anmodning om redegjørelse (anledning til å si fra, tilbakevise påpekte feil ved å framlegge dokumentasjon på at det er i orden likevel) innen tidsfrist. Anmodning om redegjørelse er et tilbud, hvis noen ikke ønsker uttale seg, kan de la det være. Varsles om mulig andre konsekvenser (inndragelse ansvarsrett, straffeforfølgelse, overtredelsesgebyr, mv). Informasjon om at innsendte redegjørelse også vil kunne bli brukt i annen form for oppfølging av saksforholdene.

9 2. Redegjørelse fra de ansvarlige Ulik tilnærming/innhold i de ulike redegjørelsene: - tiltakshaver sier de ikke ante at noe var galt, og at de nå ønsker å bringe forholdene i orden. - ansvarlig søker, men også andre ansvarlige foretak sier deres navn er misbrukt og trekker sin ansvarsrett. - noen erkjenner faktiske forhold, men fraskriver seg ansvar for det inntrufne og går til motangrep på kommunen. Ingen sendte inn redegjørelser eller dokumentasjon som har redusert eller tilbakevist listen over feil og mangler som kommunen har påpekt i sine varselbrev.

10 Forrige statusorientering A-saker 25 av 27 varselbrev gått ut 12 redegjørelser inn, frist for flere rett rundt hjørnet 6 omgjøringsvedtak gått ut => Mulig å fatte 17 omgjøringsvedtak til (totalt 23) før sommerferien

11 A-saker status pr Alle 27 omgjøringsvedtak gått ut For gjennomførte tiltak er det gitt frist om retting. 6 klager kommet inn, behandlet (avvist) og sendt til Fylkesmannen for avgjørelse. I 2 av disse sakene er det gjennomført tiltak. Frist om retting stilt i bero mens klagen behandles av Fylkesmannen. 5 saker avsluttet (intet tiltak, godkjenning omgjort=> nullstilt) For 1 sak har ikke frist for ny søknad gått ut ennå

12 3. Vedtak omgjøring/tilbaketrekking tillatelser På bakgrunn av dokumentasjon i saken og innkomne redegjørelser fattes vedtak. Alternative konsekvenser / handlingsalternativer for utbygger ved omgjøring av tillatelse: Hvis omsøkt tiltak IKKE ER BYGGET / gjennomført Ingen tillatelse, heller ikke tiltak => Nullstilt situasjon Saken avsluttes Hvis fortsatt ønske om tiltak: Ny søknad Hvis gir opp tiltak: FERDIG/Avsluttet Opplisting av feil/mangler i varselbrev og vedtaksbrev skulle gi tiltakshaver godt grunnlag for å vurdere mulighet for å få godkjent evt ny søknad. Ny søknad om dispensasjoner Varselbrev informerer om at disp. ikke kan påregnes. innvilget Hvis omsøkt tiltak ER BYGGET /gjennomført Ingen tillatelse, men tiltak => ulovlig tiltak => Krav om RETTING innen tidsfrist Ny søknad med omprosjektert tiltak (tilpasset rammer og regler), Søknad om tiltak i henhold til lov, plan, regler vil godkjennes. For noen tiltak ikke enkelt/ mulig å få til. Tilbakeføring / rive Tilbake til nullstilt situasjon Ingenting: Tvangsmulkt Tvangsmulkt /dagbøter er et pressmiddel, ikke straff.

13 A-saker status pr retting Retting ved tilbakeføring: Tiltakshaverne har oppgitt at tiltak er tilbakeført i 5 saker, i 1 sak er det litt usikkert. I 5 saker vet vi ikke hva som er gjennomført. Det gjennomføres nå befaring / kontroll av at/om tiltak er tilbakeført som oppgitt. Deretter kan forhåpentligvis disse sakene også avsluttes. Beskjed i dag: 4 første var OK og kan også avsluttes.

14 A-saker status pr retting Retting ved innsending av ny søknad: 10 søknader innkommet. 2 varsler om avslag gått ut + 2 mangelfulle søknader avvist + 5 mangelbrev gått ut.

15 4. Behandling av ny søknad Adm/politisk behandling av ny søknad: Hvis omsøkt tiltak ER BYGGET /gjennomført Ingen tillatelse, men tiltak => ulovlig tiltak => Krav om RETTING innen tidsfrist Ny søknad om dispensasjoner Ny søknad med omprosjektert tiltak (tilpasset rammer og regler), Tilbakeføring / rive Ingenting: Tvangsmulkt Spørsmål om evt. innvilgelse av disp. legges fram for politisk behandling Avslag kan gis administrativt Kan behandles administrativt

16 5. Evt. behandling av KLAGE på vedtak (godkjenning/avslag) ny søknad Adm/politisk behandling av ny søknad: Adm/politisk behandling av evt klage på vedtak: Hvis omsøkt tiltak ER BYGGET /gjennomført Politisk vedtak om evt. innvilgelse av disp. fra politisk vedtatte rammer Politisk klagebehandling før evt. oversendelse Fylkesmann Ingen tillatelse, men tiltak => ulovlig tiltak => Krav om RETTING innen tidsfrist Ny søknad om dispensasjoner Ny søknad med omprosjektert tiltak (tilpasset rammer og regler), Tilbakeføring / rive Administrativt avslag Administrativt vedtak avslag/ godkjenning Administrativ klagebehandling før evt. oversendelse Fylkesmann Administrativ klagebehandling før evt. oversendelse Fylkesmann Ingenting: Tvangsmulkt NB. Administrativ behandling: Søknad om tiltak som tilfredsstiller lov, forskrift og politisk vedtatte rammer SKAL godkjennes. Søknad om tiltak som bryter med lov, forskrift, og/eller politisk vedtatte rammer skal avslås.

17 I tillegg er andre saker undersøkt for evt. uregelmessigheter (B-saker) Egen intern gjennomgang av de siktede to saksbehandlernes saksportefølje avdekket også avvik i behandling av andre saker som kan ha gitt urettmessige godkjenninger. Eksterne tips / spørsmål om uregelmessigheter kan ha påvirket vedtak. Til sammen gjelder dette 43 adresser. Eksterne innleide har gjennomgått saksdokumenter tilknyttet alle eiendommer og saker på disse adressene og gitt råd om oppfølging (notater utarbeidet pr sak). Politiet er informert om disse sakene. Deloitte har etterspurt og fått oversikt over sakene og notatene.

18 B-saker status 11 saker: ingen materielle feil, formelle feil uten betydning for vedtak. 8 saker uten nyere byggesak, mistanke om ulovlig tiltak sjekkes ut (tilsyn, evt. C-sak). 6 saker følges opp med varsel om omgjøring/pålegg osv. som A-saker. Oppfølgingsprosjektet har ansvar for ekstern oppfølging I noen saker det er funnet feil er det for sent for ekstern oppfølging. Noen av sakene er pågående byggesaker som må følges opp Virksomhetsleder Byplan har ansvar for intern oppfølging

19 B-saker status En innkommet redegjørelse i en B-sak viser at det har vært ulik tolkning av administrasjonens rom for å gi dispensasjon fra bestemmelser i en eldre reguleringsplan. Dette omgjøringsvedtaket legges derfor fram til politisk behandling

20 C-saker 21 tips: mistanke om tiltak gjennomført uten godkjenning Innleide medarbeidere til å gjennomføre tilsyn/befaring er nå i gang: Avkrefte mistanke eller igangsette normal ulovlighetssak etter plan og bygningsloven.

21 Oppfølgingsprosjektets leder har også ansvar for å framskaffe dokumentasjon Deloitte etterspør i forbindelse med ekstern gransking av byggesaksavdelingen. IV. Bistand ekstern gransking: