Høringsuttalelse - Søknad om mottak og behandling av masser og avfall ved Arna Jordsortering i Langedalen

Transkript

1 Byrådssak 195/15 Høringsuttalelse - Søknad om mottak og behandling av masser og avfall ved Arna Jordsortering i Langedalen HABJ ESARK Hva saken gjelder: Arna Jordsortering AS søker fylkesmannen om tillatelse etter forurensningsloven til mottak og behandling av avfall og rene masser ved sitt anlegg i Langedalen, Arna. Fylkesmannen henvender seg direkte til Grønn etat og Etat for plan og geodata og ber om vurdering innen 15. mai Imidlertid oppfatter kommunen at saken må anses som en ordinær høring som krever faglig vurdering hos flere etater. På dette grunnlag ble Grønn etat, Etat for helsetjenester, Trafikketaten, Etat for plan- og geodata, samt Etat for byggesak og private planer anmodet om faglig vurdering Etter henvendelse ble uttalefristen til fylkesmannen forlenget til 21. juni Denne saken gjelder egentlig mottak av rene masser innenfor grensene av Arna Jordsorterings eksisterende virksomhetsområde. Planstatus I kommuneplanens arealdel er området avsatt for råstoffutvikling. Området er uregulert, men det er igangsatt arbeid med reguleringsplan for utvidelse av virksomheten med tilhørende planprogram og konsekvensutredning.. Søknaden Arna Jordsortering driver på en gjeldende dispensasjon fra PBL som er gitt av Bergen kommune i Denne tillatelsen er senere bekreftet flere ganger, siste gang under et møte i Bedriften har således tillatelse til mottak og behandling av flere typer rene masser. Arna Jordsortering v/bård Kvamme har i mail den presisert at søknadens mål er å samordne alle aktiviteter som bedriften har gjennomført de siste 20 år. I tillegg søkes det om mulig deponi av TBM-masser fra ny Ulrikstunnel og transport av anleggsmasser fra høsten I denne søknaden mangler opplysninger om omfang og transport av TBM- massene. Men Arna Jordsortering har i forslaget til planprogram og detaljregulering for utviding av virksomheten, lagt inn flere opplysninger. I avsnittet «Bakgrunn og føremål» fremgår det at Jernbaneverket og Arna Jordsortering har avtale om mottak av m3 TBM-masser. I saken om planprogram for utvidelse fremgår det at det foreligger en mulighet for å transportere TBM-massene på bånd opp gjennom en tunnel opp til området. Selv om dette formelt er to ulike saker, er det vanskelig å behandle disse helt adskilt. TBM-massene planlegges anlagt på eksisterende areal. Mottak av så store mengder over en relativt kort anleggsperiode, vil trolig påvirke utvidingsbehovet. Det er p.t. ikke avklart hvordan TBM- massene eventuelt skal fraktes opp. Miljøkonsekvensene av massetransporten i anleggsperioden er således ikke grundig vurdert her. 1

2 Merknadene fra fagetatene tas med i saksutredningen og bør inngå som en del av kommunens uttale. Her gjengis kort hva fagmiljøene har uttalt. I saksutredningen fremkommer faguttalelsene i sin helhet. Trafikketaten påpeker at transport ikke berører kommunale veger. De har ikke kommentarer til søknaden. Plan og geodata har heller ingen merknader. Grønn etat påpeker behovet for kontroll med avrenning og at mottaket ikke får inn urene masser. Videre pekes det på faren for faren for jernutfelling og skade på fiskegjeller ved blanding av organiske og jernholdige masser. Endelig viser Grønn etat til sin vurdering og merknad til planprogram og utviding av Arna Jordsortering tidligere dette år, jf. omtale ovenfor. Etat for byggesak og private planer har ikke merknader direkte til søknaden om tillatelse etter forurensningsloven. Etaten peker på den generelle mangelen på deponier i Bergen og viser til saken om utvidelse og planprogram for Arna Jordsortering der et anbefales oppstart med videre planarbeid. Etat for helsetjenester omtaler i hovedsak utfordringene ved transport, støy og luftforurensning. Effektene av transport er viktig å vurdere, fordi dette er en direkte konsekvens av tillatelsen til å ta i mot masser. Byrådets vurdering Byrådet merker seg behovet for å få en snarlig avklaring på saken da området kan være en aktuell tomt for mellomlagring av TBM-massene fra Ulrikstunnelen. Alternative deponier er under utredning. Det er mangel på deponier i Bergen. Saken har således sin aktualitet uavhengig av hvordan TBM-massene vil bli disponert. Byrådet viser til Etat for helsetjenester sin merknad om at et utvidet deponi kan medføre ca. 41 lastebilpasseringer per dag hver dag gjennom hele året. Det forutsettes at eventuelle avbøtende tiltak for ulemper med økt transport håndteres f.eks ved transport av TBM- massene via en tunnel. Under forutsetning av at de omtalte miljøutfordringer kan løses og at transporten kan foregå på en betryggende og mest mulig hensynsfull måte og i samsvar med faglige merknader finner byrådet å kunne anbefale søknaden. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 294/13 og byrådets fullmakter 7 avgir byrådet høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger skal avgis av bystyret. Forretningsutvalget har i sak besluttet at Komité for miljø og byutvikling avgir høringsuttale. Byrådet innstiller til Komite for miljø og byutvikling å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune tar søknaden fra Arna Jordsortering til etterretning. 2. Kommunen anbefaler søknaden om mottak av masser under forutsetning av at dette ikke får negative miljøkonsekvenser og at transporten av masser kan foregå betryggende og i samsvar med rådene fra fagetatene. Dato: 26. mai 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø 2

3 Vedlegg: 1. Brev fra fylkesmannen i Hordaland datert , inkludert søknad fra Arna Jordsortering 2. Merknad fra Trafikketaten Merknad fra Grønn etat Merknad fra Etat for plan- og geodata Merknad fra Etat for helsetjenester Merknad fra Etat for byggesak og private planer Merknad og presisering fra Arna Jordsortering v/bård Kvamme

4 Saksutredning: Innledningsvis kan det oppfattes paradoksalt at mottak og behandling av rene masser krever tillatelse etter forurensningsloven. Det er likevel slik at selv naturlige jord- og steinmasser også kan medføre skader ved avrenning til vann og vassdrag. Effekten avhenger av mengde, intensitet, varighet og konsentrasjon og selvfølgelig hvilke stoff det gjelder. Fine partikler kan holdes lenge flytende i vann og slik spres over lange distanser. Når partiklene sedimenterer kan de tette til og kvele organismer i på bunnen av sjø, vann og vassdrag. Naturlig jord inneholder gjerne en blanding av organiske materiale og mineraler, ofte også betydelige mengder jern. Dersom jorden inneholder mye humus (plantedeler) vil dette gradvis brytes ned. Oksygenet forbrukes og vi får utslipp av CO2, eventuelt metan. Samtidig vil jern løses og felles ut avhengig av oksygentilgang. Slik jernutfelling kan skade organismer med gjeller. På denne bakgrunn er også forskriftsmessig behandling av anleggsmasser av jord, stein, trer og planter viktig, samt god kontroll med hva som kjøres inn og med avrenning fra massene. Det må bemerkes at Bergen har et stort underskudd på deponi for mottak av masser. Samtidig er anleggsog utbyggingsaktiviteten stor. Dette har medført at det i dag er mange uregulerte og ukontrollerte massetipper i Bergen. Mangel på mottakskontroll gjør at flere slike tipper inneholder urene elementer. Uregulerte fyllinger (villfyllinger) representerer i dag en stor miljøutfordring i kommunen. Arna Jordsortering har mye erfaring med massehåndtering etter å ha drevet sin aktivitet over mange år. I en undersøkelse utført av NGU i (NGU-rapport ) inngikk bedriften som en av 8 undersøkte i Bergen. Bedriften kom da godt ut i forhold til kontroll og rutiner med massehåndtering. Foreliggende søknad gir ikke tilstrekkelig informasjon til å konkludere sikkert når det gjelder transport og hvordan bedriften kan håndtere så mye masser på kort tid da i relasjon til et stort og intensivt anleggsarbeid med Ulriktunnelen. Imidlertid må det presiseres at de såkalte TBM-massene bare er en av flere fraksjoner masser som her omsøkes. Søknaden har sin aktualitet uavhengig av hva som skjer med massene fra den nye jernbanetunnelen. Denne delen bør derfor ikke tillegges avgjørende vekt. Sett på bakgrunn av at en stor andel av anleggsmassene i Bergen enten kjøres ut av kommunen eller plasseres i ureglementere deponier, så bør de lovlige deponiene med mottakskontroll og fagkompetanse prioriteres. På dette grunnlaget kan en innta en positiv vurdering til søknaden, til tross for lite opplysninger om transport hvis det settes krav til at miljø- og trafikkhensyn ivaretas betryggende. Arna Jordsortering v/ Bård Kvamme har tatt kontakt og ønsket å komme med noen presiseringer vedrørende denne søknaden og forholdet til andre saker de er involvert i, se kopi av mail under: Kopi av mail fra Arna Jordsortering v/bård Kvamme Viser til behandling av saken hvor dere mener at utslippssøknad skal vurderes opp mot Byrådssak 1102/15 som gjelder Bergen kommune behandling om mottak av masser fra Ulriken tunnel. Utslippssøknaden gjelder eksisterende aktiviteter og drift på Arna jordsortering (AJ) sitt område. Arna Jordsortering driver på en gjeldende dispensasjon fra PBL som er gitt av Bergen kommune i Denne tillatelsen er senere bekreftet flere ganger, siste gang under et møte i Dispensasjonen forutsetter klarering fra Fylkesmannen (FM) omkring forurensingslovverket, herunder klargjøring av hva som er tillatt mottatt på en massetipp for rene masser. Utslippssøknaden er skrevet på bakgrunn av 20 års drift hvor det har vært god dialog med Fylkesmannen. Denne dialogen har vært en viktig del av utviklingen for Arna jordsortering sin drift, for å ivareta alle endringer i regler- og lovverk. Arna Jordsortering sin virksomhet er dermed tilpasset dagens marked og regelverk. 4

5 Søknaden har som mål å samordne alle enkelt tillatelser og aktiviteter som er drøftet og akseptert i løpet av de siste 20 årene og vurdere den samla miljørisikoen for disse. Kartlegging av transport er dermed ikke en del av denne søknaden til FM. Arna jordsortering er en massetipp med stort fokus på gjenbruk av masser. Vi har trolig de beste mottaksrutinene/regimet for rene masser i Hordaland. Vi synes det er underlig at saksbehandling av utslippssøknaden kobles mot Byrådssak 1102/15 hvor vi anser Bergen kommune har egeninteresse/er part i saken. Fagmerknader Trafikketaten Trafikketaten mottok en henvendelse fra deg vedrørende at Arna Jordsortering søker tillatelse til å ta i mot masser i sitt mottak i Langedalen. Vi har tatt henvendelsen til orientering og har gjennomgått dokumentene. Vi ser at ingen kommunale veiareal vil bli berørt av det eventuelle tiltaket og at vi derfor ikke har noen myndighetsområder innen det søknaden omfatter. Grønn etat ; Grønn etat har følgende innspill til søknaden: Hageavfall Prosesser for håndtering av hageavfall må være i tråd med de krav som Mattilsynet stiller. Det må kunne dokumenteres at det ferdige produktet kan regnes som rene jordmasser Avrenning Utfelling fra organisk materiale er uheldig for gjeller på fisk. Behov for tiltak for å forhindre jernutfelling fra organisk materiale må vurderes. Kontroll Erfaring tilsier at mottakskontroll og avstenging av deponiområdet er svært viktig for å forhindre deponering av forurensede masser. Grønn etat forutsetter at de etablerte mottaksrutinene er tilstrekkelig til å forhindre deponering av forurensede masser. Struktur på deponilagene Deponilagene må bygges opp slik at man unngår jernutfelling. Organisk materiale i bunn av deponiet er uheldig. Utdrag fra saken om planprogram ( ). Grønn etat viser ellers til vår uttalelse til reguleringsplanarbeidet, datert 30. mars 2015 ( ). Kopi fra saken vedrørende planprogram for Arna Jordsortering ( ): 5

6 6

7 Etat for plan og geodata 29,04,15 Etat for plan og geodata har ingen merknader til søknaden. Vi legg til grunn at emne som har relevans for vår etat vert handterte i reguleringsplanen. Etat for helsetjenester, Jeg viser til telefonsamtale og oversender våre merknader til søknaden fra Arna Jordsortering: Man må presisere hva som er tilkomstvei(er) til anlegget. Vil eksempelvis masser føres til Arna jordsorteringsanlegg via tunnel (gjelder TBM-masser), Mjeldheimskleiva eller Langedalen? Man må foreta en risikovurdering av trafikksikkerhet på tilkomstvei(er), da med spesielt hensyn til myke trafikanter. Mottak av tonn masser per år vil generere mye tungtrafikk på tilkomstveier til anlegget. Dersom man antar at en lastebil tar 20 tonn masser, så vil mottak av tonn generere lastebillass med masser som skal tippes på anlegget hvert år. Alle disse lastebilene må kjøre tur/retur og antall lastebilpasseringer i tilkomstvei blir da ca Dette tilsvarer ca. 41 lastebilpasseringer per dag hver dag gjennom hele året. Da det selvsagt ikke vil bli kjørt masser til anlegget gjennom hele døgnet hver dag i hele året, vil frekvensen av lastebilpasseringer i tilkomstvei bli høyere de dagene transport foregår. I tillegg søkes det å ta i mot tonn TBM-masser fra Ulrikentunnelen. Dersom transport av disse massene skal gå via offentlig vei, vil det føre til enda mer tungtrafikk på tilkomstveier. Man må estimere hvor mye masser anlegget vil motta årlig og for å kunne vurdere bl.a. sikkerhet på tilkomstveier og støybelastning for omgivelser. Man må si noe om når på døgnet transport skal foregå (åpningstider til mottaksanlegget). Man må også vurdere om tilkomstvei har egnet standard for den mengde tungtransport som anlegget genererer. Man må vurdere støy og luftforurensning for beboere langs tilkomstveier. Økt transport av masser vil generere både mer støy og luftforurensning for beboere langs tilkomstveier. Grad av støyplager for beboere vil være avhengig av når på døgnet transport av masser skjer. Derfor må man bl.a. spesifisere når anlegget vil være åpent for mottak av massene. Støy på kvelds- og nattestid er underlagt strengere grenseverdier enn støy på dagtid. Luftforurensing, da spesielt svevestøv/støv fra masser, vil være transportør/leverandør av masser sitt ansvar å redusere til et minimum. Etat forbyggesak og private planer : Vi har til behandling planforslag med konsekvensutredning vedr. området til Arna jordsortering. Vi har følgende kommentarer: Det er generelt mangel på deponiområder i Bergensområdet for overskuddsmasse fra bla. ulike samferdselstiltak. Det er alt etablert deponi i det aktuelle området for mottak, sortering, gjenvinning og salg av jord- og steinmasser. Dette arealet ligger innenfor areal avsatt til råstoffutvinning i gjeldende arealdel til kommuneplanen. Utfra foreliggende opplysninger kan det tas mot ytterligere masser innenfor eksisterende tillatelse etter plan- og bygningsloven. Her det blant annet tatt opp forslag om å ta i mot masser fra Ulrikstunnelen. Det er ellers aktuelt å utvide deponiet utover eksisterende område. Dette går 7

8 inn i areal avsatt til LNF-formål i arealdelen til kommuneplanen. Det er anbefalt at dette skjer gjennom en reguleringsprosess med planprogram.. Fagetaten kan ikke se at det er avgjørende innvendinger mot å starte opp reguleringsplanprosess, og antar at det i utgangspunktet kan ligge til rette for utvidelse av deponiet. Vi har således anbefalt oppstart av planarbeidet. Det er imidlertid flere avklaringer som er nødvendig i denne sammenheng som ledd i slik prosess, før deponiet kan anbefales utvidet. Dette gjelder blant annet tema knyttet til landbruk, natur, trafikk og atkomst mv. Dette er tema som vil bli utredet nærmere som legg i reguleringsplanprosessen. Vi har utover dette ikke merknader eller supplerende opplysninger til søknaden etter forurensingsloven. 8