Forelesning i kurset Landbrukspolitikk NMBU, Korn- og kraftfôrpolitikken og markedsordningen for korn

Transkript

1 Forelesning i kurset Landbrukspolitikk NMBU, Korn- og kraftfôrpolitikken og markedsordningen for korn

2 Kornproduksjonen i Norge Arealbruken Viktige utviklingstrekk Import Kraftfôrpolitikken Kanaliseringspolitikken Frakttilskudd og prisnedskriving Norsk fôr og sjølforsyning? Markedsregulering Grunnleggende forhold Funksjoner Framtida???

3 Kornproduksjonen i Norge

4 Jordbruksarealet i Norge blir brukt til fôrproduksjon Matkorn 6 % Potet 1 % Grønnsaker, frukt og bær 2 % Fôrkorn 23 % Eng og andre fôrvekster 68 % Kilde: SSB

5 Endringer i kornarealet i Norge Dekar

6 Kornarealet i Norge er redusert med dekar fra 1991 til 2014 (24 %) Areal med korn og oljevekstar, årleg endring

7 Endringer i kornarealer ( ) Østlandet mister mest areal Kornarealet har blitt redusert i hele landet med unntak av Trøndelag 70 % av nedgangen i kornareal har skjedd i de beste kornområdene på Østlandet

8 Totalt forbruk av norske og importerte råvarer til matmel og kraftfôr Norsk korn Importerte råvarer

9 Andel norsk korn i matmel og kraftfôr 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Norskandel i kraftfôr Norskandel i matkorn

10 * Store årlige svingninger Kornavlingar i Norge, tonn Forsommertørke Fuktig ettersommer og høst

11 Underbalanse i et normalår (1000 tonn) Matkorn Fôrkorn I alt Normal salgsproduksjon Forbruk rom for norsk korn Balanse

12 Et økende behov for korn kan dekkes med norsk produksjon Import av protein T o n n Potensialet for økt norsk kornproduksjon Norsk kornproduksjon 0 Forbruk norsk råvare Potensielt rom for norsk korn Import av essensielle karbo og matkorn, protein, fett, vitamin, mineraler

13 Årlig avlingsvekst, kg/daa Behov for areal / avlingsvekst fram til 2025 Vekst i avling vil aldri kompensere for bortfall av areal 1000 dekar

14 Den norske kornavlingen avgjør selvforsyningsgraden Norsk kornavling tonn Selvforsyningsgrad og norsk kornavling % 46% 45% 43% 45% 41% 35% 39% 50% 45% 40% 35% Selvforsyningsgrad % 25% 20% % % % % Matkorn Fôrkorn Reell selvforsyning Selvforsyning eks fisk 14

15 KRAFTFÔRPOLITIKK

16 Rekordhøyt salg av kraftfôr Salg av kraftfôr (tonn og indeks) % % 160 % % % % 80 % Drøv Svin Fjørfe Annet Indeks drøv Indeks svin Indeks fjørfe Indeks annet 60 %

17 Kornproduksjon og kraftfôrforbruk i Norge Korn; produksjon Kraftfôr; forbruk Ca tonn korn årlig

18 Hva er verdien av kornet på gården i Solør Odal dersom frakttilskudd og prisnedskriving fjernes??? Importpris inkl. toll 2,35 kr/kg Verdi for bonde 1,50 kr/kg Pris til Flisa 1,60 kr/kg Prisnedskrivingstilskudd 54,1 øre/kg Pris fra Flisa 2,14 kr/kg Pris fra Kambo 2,18 kr/kg Mellomfrakttilskudd 12,1 øre/kg

19 90% Utvikling i bruk av norsk korn i kraftfôr 80% 70% 60% 50% 40% 30% Drøv - lavenergi Drøv - høyenergi Svin Kylling 20% 10% 0%

20 Utvikling i sal av ulike typar drøvtyggarfôr 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Lavenergi 64 % 56 % 56 % 41 % 37 % 32 % 24 % 19 % 16 % 14 % Middels energi 20 % 14 % 22 % 30 % 32 % 32 % 35 % 30 % 28 % 27 % Høgenergi (Energi og Energi Basis) 0% 1 % 1 % 3 % 5 % 7 % 11 % 12 % 23 % 24 % 27 % Anna drøvtyggarfôr 15 % 14 % 19 % 23 % 24 % 25 % 27 % 27 % 28 % 31 % 20

21 Kraftfôr oppsummert Økt forbruk av kraftfôr Økt salg av kylling Økt salg av svinekjøtt etter ennedgang i de siste par årene Drøvtyggerfôr økt forbruk pr. kg produsert kjøtt og mjølk Drøvtyggerfôr Økt bruk av energiintensive blandinger Økt andel importerte råvarer Svinefôr Har den største andelen norsk råvare Fjørfefôr Stor andel importråvare Forbruksveksten fortsetter

22 IMPORTVERNET

23 Norge et tungdrevet jordbruksland bør matproduksjonen overlates til andre? Erling Dokk Holm, Magasinet Tollvernet: et uttrykk for viljen til å produsere mat på norske jordbruksarealer på tross av alle ulemper

24 TTIP WTO EØS PROTOKOLL 3ARTIKKEL 19 GSP MUL BILATERALE HANDELSAVTALER

25 Hva omfattes av importvernet? Tollvern Kontrollert adgang for varer vi har bruk for Bilaterale avtaler som gir: i prinsippet fri adgang for noen varer tollfrie kvoter men hvor vi kan stenge porten dersom det truer vår nasjonale produksjon sikkerhetsklausul

26 Hva omfattes av importvernet for korn? Tollvernet: hjemlet i WTO-avtalen, Avtalte (bundne) tollsatser dvs. maksimalt tillatte satser Kontrollert adgang vi slipper inn det vi vil og må ha! Mengderegulert import med administrerte tollnedsettelser (suppleringsimport) Diverse særavtaler EØS avtalen; landbruk ikke omfattet, men: Artikkel 19; Tollpreferanse eller tollfritak for avtalte varer med EU Protokoll 3; Råvarepriskompensasjon for landbruksindustrivarer GSP-regimet Tollfritak for alle MUL-land (2002) Utvida i 2008 Bilaterale kvoter med nulltoll Eks. mais fra EU

27 Hva er GSP og MUL? GSP (Generalized System of Preferences) WTO-godkjent ordning for å bedre utviklingslanda sin tilgang til vårt marked. Gjennom ordningen får utviklingsland fordeler i form av redusert toll ved eksport til Norge Nulltollordninga (MUL-ordninga) er et tillegg til GSPordninga Enkelte mellominntektsland med mindre enn 75 mill. innbyggere fikk en mellomstatus med virkning fra 2013

28 Håndteringskostnader 0,13 kr/kg byggpris 2,68 kr/kg Målpris bygg: 2,63 kr/kg Prisnedskrivning 0,541 kr/kg Kornpris til kraftfôrindustri: 2,139 kr/kg Behov for toll: 0,489 kr/kg Verdensmarkedspris bygg 1,65 kr/kg

29 Tollkvoter - teori Importpris utenfor kvote Importpris innenfor kvote Kvoteavgift Engrospris norsk korn Administrerte tollsatser Bunden (maks) tollsats Verdensmarkedspris Normert Verdensmarkedspris

30 Toll utjamner svingninger i importpris

31 MARKEDSREGULERING

32 Felleskjøpet som markedsregulator Eid av korn- og husdyrprodusenter Norske Felleskjøp er eid av Felleskjøpet Agri SA Norske Felleskjøp er tillagt rollen som markedsregulator i kornsektoren 32

33 Behov for regional balansering 35 % av det fulldyrka arealet blir brukt til produksjon av korn (2,9 mill. dekar) Korn; produksjon Kraftfôr; forbruk Ca tonn korn årlig

34 Hvorfor markedsbalansering i kornsektoren? Pris til produsent: Sikre at det norske kornet finner avsetning i samsvar med målpris Avsetning fra produsent: Sikre at bonden får solgt kornet Gir, sammen med importvernet, stabile priser i engrosmarkedet. Forutsigbarhet gir bedre ressursbruk og mer kostnadseffektiv videreforedling! Sikker forsyning til foredlingsindustrien Sikrer industrien over hele landet tilgang til råvarer til noenlunde ens priser 34

35 Markedsordningen for korn Etablert av Stortinget etter jordbruksoppgjøret i 2001 Fram til 2001 statlig kjøpeplikt til garantert pris Etter 2001 system med målpris og samvirkebasert markedsregulering 35

36 Særtrekk i kornproduksjonen Konsentrerte perioder for leveranse Avlingen kan variere 40% mellom år 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % -10 % -20 % -30 % -40 % Prosentvis endring i avling frå året før 36

37 Tonn Store svingninger i mengde og kvalitet mellom år utfordrer bruksmulighetene for matkornet Marknadsbalanse for matkorn i Norge Norsk tilgang matkorn Matkornforbruk 37

38 1998/ / / / / / / / /2015 Prognosearbeidet en forutsetning for å balansere markedet Prognosearbeidet sikrer oversikt og forutsigbarhet i det norske råvaremarkedet for korn Prognosene blir oppdatert gjennom sesongen Minimum pr august, november og mai 3-5 prognoser pr sesong Danner grunnlaget for anbefaling av importkvoter med redusert toll Sikrer industrien stabil og forutsigbar råveretilgang Prognoserer forbruket for sesongen Prognoserer tilgangen av norsk korn i sesongen Gir grunnlag for industriens planlegging av råvareinnkjøp til produksjonen fra mange små kornprodusenter Norsk korn 38

39 Målprispunkt for korn Felleskjøpet plikter å notere kornpris ved fem kystanlegg Anlegg med kommersiell handel mellom uavhengige aktører Mål å ta ut målpris i snitt ved de fem anleggene på årsbasis Andre anlegg i Felleskjøpet står fritt i prisingen Alle andre aktører står fritt i prisingen 39

40 Prisansvaret Prissettingen har som mål i gjennomsnitt for året å ta ut målpris Pris brukes for å stimulere levering fra bonde slik at en optimaliserer logistikk og sikrer kostnadseffektivitet 40

41 Verktøy for å skape balanse i kornmarkedet Markedsregulator kan iverksette: Overlagring av korn til neste sesong Omdisponere matkorn til fôrproduksjon Andre tiltak kan bare skje etter særskilt søknad og godkjenning av Omsetningsrådet 41

42 Gjennomføring av avsetningstiltak Bruker konsekvent anbudsinnhenting Betyr at alle aktører i bransjen kan delta i den praktiske gjennomføringen Anbud løser spørsmålet om fordeling og skaper konkurranse som holder kostnadene for markedsbalanseringen nede Ved bruk av anbud anses fordelingen mellom aktørene (forsyningsplikten) innfridd 42

43 Informasjonsansvaret Alle beslutninger om markedsregulering blir kunngjort samtidig til alle aktører Korte prosesser fra diskusjon til beslutning for å unngå perioder med forskjellig informasjonstilgang Viktigste beslutninger er: Prognoser Priser som gjelder ved de fem noteringsanleggene Tiltak for å balansere markedet - avsetningstiltak 43

44 Mottaksplikt Felleskjøpet har plikt til å kjøpe alt korn på like vilkår fra alle produsenter 44

45 Mottaksplikt fra andre kornhandlere («dobbel mottaksplikt») I perioden 1. oktober 15. april kan andre kornkjøpere forlange å få levere overskuddskorn til Felleskjøpet; samme prisvilkår som for kornprodusent prisen skal ikke overstige målpris Krav til pris ved mottaksplikt frå kornhandlar Periode med dobbel mottaksplikt Målpris Basispris til produsent Pris dobbel mottaksplikt 45

46 Forsyningsplikt Felleskjøpet har underskudd av korn ifht. behov Forsyningsplikten gjelder derfor bare for «reguleringsvare» Så lenge reguleringen skjer gjennom anbud, er forsyningsplikten ivaretatt 46

47 Markedsordningen sikrer avsetning av norsk korn og samtidig lav toll på importen Importkornet i dag: Kvoteimport med lavere pris enn norsk korn Samlet kostnadsreduksjon ca. 100 millioner kroner hvert år Tollsystemet før 2001: 10 øre/kg i sikkerhetsmargin for norsk korn Innføringen av markedsordningen for korn i 2001 gjorde det mulig å redusere kostnadene med minst 200 millioner kroner årlig

48 Kostnader i mill. kroner Finansiering - omsetningsavgift Kornbonden betaler markedsreguleringen Avgift på all leveranse av korn og proteinvekster Avgiften har variert; 0 4,5 øre pr kg korn Kostnadene til administrasjon og prognosearbeid utgjør 0,6 øre pr kg Kostnader i markedsregulering korn - Adm./prognoser FoU/Oppl. Tiltak 48

49 Bransjeforum gir innsyn i og kontroll med markedsregulators arbeid Arbeidet i Bransjeforum Bransjeforum har ingen vedtaksfullmakter Får utkast til og kvalitets sikrer grunnlaget for prognosene Gir bransjen innsyn i markedsregulators grunnlag for ny prognose Unngår å ta opp tema som kan være i strid med konkurransereglene Alle relevante aktører er med: Fiskå Moss AS Felleskjøpet Agri Felleskjøpet Nordmøre og Romsdal Felleskjøpet Rogaland Agder Lantmännen Cerealia Norgesfôr Norgesmøllene Norgrain AS Norkorn Statens landbruksforvaltning Strand Unikorn 49

50 Vurdering av behovet for endringer Endringer må ha som formål å sikre bedre måloppnåelse i markedsreguleringen Har vi nådd målene? Uttak av målprisene er realisert! Bonden har fått avsetning for kornet sitt tross lav toll! Industrien har hatt forutsigbar, stabil og tilstrekkelig tilgang til råvarer! Gjennomføring av tiltak Ubalanser i markedet er håndtert løpende og markedsbalanse er gjenopprettet! Bruk av anbud har sikret økonomisk effektiv gjennomføring. Markedsreguleringen er gjennomført uten store konflikter i bransjen NFK ser ingen vesentlige uløste utfordringer i arbeidet med markedsbalanseringen for korn. 50

51 Takk for oppmerksomheten!