Endringer i markedsordninger for kjøtt og egg

Transkript

1 Endringer i markedsordninger for kjøtt og egg Per Harald Agerup 3. des Vi får Norge til å gro!

2 Målpriser Fastsettes i jordbruksavtalen Bare markedsregulator (samvirke) som er bundet av målprisen. Målprisen skal reelt sett kunne tas ut i et balansert marked Den faktisk oppnådde prisen i markedet kalles noteringspris Dette avtaleåret kan være det siste med målpriser for kjøtt og egg Samvirkeforetakene som er markedsregulatorer har unntak fra konkurranseloven fordi de skal gjennomføre landbrukspolitikken

3 Målprissystemet i praksis! Pris Etter 2 uker: Adm. tollnedsettelse Verd. mrk.- pris + toll Øvre prisgrense Noteringspris MÅLPRIS v.m.-pris Markedstiltak blir gjennomført Tidsakse

4 Markedsregulering! Prognoser/planlegging Kvalitetsdefinisjoner Prissetting (produsentrettet) Prissetting (forbrukerrettet) Innmelding/tilførselsvurdering Forskyving av slaktetidspunkt Logistikk og tilgjengelighet (fersk vare) Forskyving av slaktetidspunkt Logistikk og tilgjengelighet (fersk vare) Informasjon Reklame og opplysningsvirksomhet Regulering i tid (fryselager) Reguleringseksport eller suppleringseksport Statistikk (beregning/oppfølging) Faglig virksomhet (FoU, produktutvikling, avl)

5 Produksjonsregulering! Kvote for melk Regulering av dyrebestand slakting vektreduksjoner Førtidsslakting Prissetting

6 Mottaksplikt Forsyningsplikt Markedsregulator har plikt til å ta i mot leveranser fra bonden i hele landet Fra et landbrukspolitisk ståsted, trolig det viktigste markedsregulerende tiltaket Private aktører kan velge hvilke bønder eller områder de vil ta i mot fra Markedsregulator har plikt til å forsyne forbruker og næringsmiddelindustri i hele landet sikrer lik tilgang på råvarer til alle aktører, dermed også forsyninger til dagligvarebutikker og forbrukere over hele landet Markedsregulator må anmode myndighetene om å sette ned tollen for å øke importen ved underdekning. Landbruket er unntatt fra konkurranseloven, selv om markedsregulator har dominerende markedsmakt

7 Endring av markedsordninger for kjøtt og egg WTO-avtalen legger tak på markedsprisstøtten Gul boks er full og dermed må det gjennomføres endringer En har valgt å konsentrere seg om egg og kjøtt i denne omgang Det er satt ned en bredt sammensatt arbeidsgruppe som skal finne løsninger Arbeidet skal være ferdig i god tid før jordbruksforhandlinge ne 2009 Ny ordning skal tre i kraft fra 1. juli 2009

8 AMS-nivå i Norge maks 11,449 mrd kr * 2008* 2009* ??? 12-12,5 mrd kr *anslag

9 Mandat Partene er videre enige om å sette ned en arbeidsgruppe med bred representasjon. Arbeids-gruppen skal, med en bred tilnærming, utrede mulige endringer i markedsordningene for kjøtt og egg. Utredningen skal ha en mer fleksibel prisdannelse og redusert AMS som siktemål, samtidig som det skal gjøres en nøye avveining i forhold til behov og muligheter for tiltak som kan bidra til stabilitet i prisdannelsen i gitte situasjoner. Det skal også vurderes hvordan ulike løsningsmodeller vil påvirke forutsetningene for og gjennomføringen av jordbruksavtalen og forhandlingene, samt bidra til å gjennomføre landbrukspolitikken i tråd med vedtatte mål og retningslinjer. Endringer i markedsordningene må kunne gjennomføres fra , slik at Norges forpliktelser iht. WTO-avtalen overholdes. Partene er enige om å drøfte mandatet for arbeidet nærmere og slik at arbeidsgruppen kan bli nedsatt i månedsskiftet august/september.

10 Bred tilnærming Alle muligheter skal belyses hensynet til den offentlige debatt

11 MAKT - kamp om markedet

12 Positivt eller negativt!!

13 Forutsetning for endret markedsordning Løsning som gir mulighet til økt prisuttak i markedet og dermed økte inntekter til bonden Dagens WTO-avtale legges til grunn WTO-legalt ikke offentlig prisregulering reell endring Langsiktig løsning dvs. kortsiktige løsninger som gir marginale endringer som løser problem på kort sikt er ikke aktuelle Innenfor gjeldende landbrukspolitikk

14 Målprissystemet i praksis! Pris Etter 2 uker: Adm. tollnedsettelse Verd. mrk.- pris + toll Øvre prisgrense Noteringspris MÅLPRIS v.m.-pris Markedstiltak blir gjennomført Tidsakse

15

16 Hvor mye må AMS reduseres? 2009: ligger 0,5-1 mrd kroner over Langsiktig løsning: frigjøre minst 3-5 mrd?

17 AMS fordeling 2004 Markedsp ris 1) Budsjett Avgifter 2) AMS Andel Melk Storfe Svin Sau/lam Fjørfe Egg Korn Annet -24,5 0 Sum

18 Avvikle markedsordninger Jfr fjørfekjøtt. Ikke mottaksplikt eller markedsregulering Uklart? forhold til konkurranselovgivning Vurdering: Reell deregulering. Uten tvil greit i forhold til WTO. Ikke i tråd med mandatet (landbrukspol mål og retn.linjer)

19 Fjerne målpris beholde prisbestemt markedsregulering Fortsette som i dag, men uten målpris i jordbruksavtala Vurdering: Vil trenge et nytt referansepunkt (pris) for markedsreguleringen. Ikke en reell endring. Fortsatt administrativ pris = markedsprisstøtte.

20 Beholde målpris og begrense regulert vare Jfr jordbruksavtala 2008, sau og purke/råne. Eks: Ikke alle kvaliteter kan legges på lager Eks: Begrense kvantum til representantvaren Eks: Begrense kvantum geografisk Vurdering: Påvirker de regulerte varer prisdannelsen i markedet pfr uregulerte varer? Eks: har prisen på ung okse R og O betydning for prisen på annet storfekjøtt? Holder neppe vann vs WTO.

21 Avvikle målprisens maksimalfunksjon Beholde målpris, øvre prisgrense og markedsregulering Vurdering: Vil ikke frigjøre AMS

22 Sette målpris ut av funksjon deler av året Jfr jordbrukets krav i vår Vurdering: Nyter en godt av den administrerte prisen i forkant/etterkant av periode uten målpris? Kan det ligge varer på reguleringslager i uregulert periode? Vanskelig å få gjennomslag for at ordningen er WTOlegal.

23 Flytte målpris nærmere fjøsdøra Målprispunkt i dag : Etter slakting (engrospris hele slakt) Målpris på produsentnivå: 2,4 mrd kr redusert AMS Vurdering: Finnes ikke et marked for levende dyr til slakt Prisen må kalkuleres ut fra pris etter slakting Reell endring? Beregning av AMS skal skje etter samme metode som i basisperioden. Teknisk flytting: strid med WTOavtalen.

24 Markedsordning uten målpris, med terskelpris Nortura-modellen fra i vår Se figur neste plansje Vurdering: Hvor lang under dagens markedspris må terskelprisen ligge av hensyn til AMS. Blir det reellt sikkerhetsnett?

25 Fra målpris til terskelpris (I) Pris Etter 2 uker: Pålagt tollnedsettelse Verd. mrk.- pris + toll Øvre prisgrense Noteringspris Målpris Reguleringspris terskelpris Tidsakse Tiltak blir gjennomført når prisen faller under blå linje

26 Fra målpris til terskepris (II) Pris Etter 2 uker: Pålagt tollnedsettelse Verd. mrk.- pris + toll Øvre prisgrense Noteringspris Målpris Reguleringspris terskelpris Tidsakse Tiltak blir gjennomført når prisen faller under blå linje

27 Uten målpris, markedsregulering basert på volum ikke pris Ingen administrativ pris Markedsregulering basert på volum. Utløsning: dekningsgrad forsyning. Sesonglagring Eksportkvoter Forutsetter adgang til og muligens sterkere innslag av produksjonsregulering (Avtaleparter/Omsetningsråd) Eks: førtidsslakting, reduserte vekter, utkjøp, kvoter Vurdering: Kan arbeidsgruppa overbevises?

28 Konsekvenser For jordbruksavtalesystemet: Forhandler ikke lenger om pris Kun en post på Statsbudsjettet? For produsenten: Dårligere sikkerhetsnett Mer variable priser Mer markedsavhengig For forbruker: Større prisvariasjon økt konkurranse? For industrien?

29 Hva med: Jordbruksforhandlingenes rolle? Mottaksplikt (til hvilken pris til bonden? Reell mulighet for avlastning for Nortura?) Prisnoteringsansvar (konkurranselov) Produksjonsregulering vs markedsregulering?

30 Samarbeid - prosess Samarbeid med Nortura i vår og framover Kan være ulike strategiske vurderinger Videre prosess Avtalepartene Beslutning

31 Prognoser for 2009 Kjøtt Endring i Markedsbalanse i tonn 2009 etterspørsel i prosent i 2009 Storfe ,0 % Sau ,0 % Gris 900 0,0 % Egg ,0 % Kylling ,0 % Prognose november 2008

32 Takk for oppmerksomheten