DET SKJER IKKE HER! Antikorrupsjonsarbeid i kommunesektoren

Transkript

1 DET SKJER IKKE HER! Antikorrupsjonsarbeid i kommunesektoren Lier kommune - Folkevalgtopplæringen 29. Og 30. januar 2012 Transparency International Norge Guro Slettemark generalsekretær

2 Transparency International Transparency International er den globale sivilsamfunnsorganisasjonen som står i spissen for kampen mot korrupsjon. Gjennom nesten 100 avdelinger over hele verden og et internasjonalt sekretariat i Berlin, sprer TI kunnskap om skadevirkningene av korrupsjon og samarbeider med myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn om å utvikle og iverksette effektive tiltak for å bekjempe korrupsjon

3 Transparency International Grunnlagt i 1993 Flaggskipet Corruption Perception Index Korrupsjonsindeksen måler befolkningens oppfatning av korrupsjon i 180 land TI-Norge etablert i 1999 Medlemsbasert organisasjon økonomisk støtte fra tre selskaper - hovedsakelig bedrifter, men også noen medlemmer innenfor offentlig virksomhet, enkeltmedlemmer samt støtte fra Norad Sekretariat (to ansatte) og styre (styreleder Christian Hambro)

4 TIs visjon: En verden hvor myndigheter, næringsliv, sivilsamfunn og den enkeltes liv er fri for korrupsjon TIs definisjon av korrupsjon: Korrupsjon er misbruk av makt i betrodde stillinger for privat gevinst.

5 Results -- CPI 2010 Countries where corruption is perceived to be lowest Rank Country Score Surveys used 1 Denmark New Zealand Singapore Finland Sweden Countries where corruption is perceived to be highest Rank Country Score Surveys used 175 Iraq Afghanistan Myanmar Somalia 1.1 3

6 CPI 2010 Map

7 Straffelovens definisjon ( 276a) For korrupsjon straffes den som a) For seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag eller b) Gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag

8 Berlusconi (2005): Twenty-four bottles is fine more than that is corruption.

9 Korrupsjonstemaer Regler om habilitet er et av de viktigste ankerfestene for et rettssamfunn. De skal forebygge korrupsjon, maktmisbruk og hindre at de som er satt til å løse oppgaver på fellesskapets vegne misbruker rollen til vinning for seg selv eller noen som står dem nær. (Adresseavisa juni 2010) Det er ikke tilstrekkelig at en avtale er juridisk korrekt. De tillitsvalgte må handle slik at særinteresser ikke får fortrinn fremfor de felles kommunale interesser (Etikkutvalget juni 2010 Ungbo-leiligheter i Tønsberg)

10 Spesielle utfordringer i kommunesektoren Strukturelle endringer (utflytting av kommunal vsh til selskaper) Liten og sammenvevd befolkning (interessekonflikte/habilitet) Mange leverandører (rolle innkjøper) Hjelpetiltak knapphetsgode, ventelister, (rolle drift) Ansettelser (rolle arbeidsgiver) Byggeprosjekter (rolle byggherre)

11 Punkter fra møterekke med offentlige etater Privatisering av offentlig forvaltning plutselig helt ok å bli kjent med leverandøren sin Behov for å bevisstgjøre ledere og mellomledere om hva korrupsjon er eks Terra-saken, personlig berikelse turer osv Oppgaver som settes ut er hensikten å skjerme virksomheten fra innsyn utenfra? Vanskelig å avsløre forhold, derfor er holdningsskapende arbeid så viktig

12 Bestikkelser kan være forbausende små til å vinne et anbud Kommunerevisjonen bør være en medspiller - ikke bare en som kommer i etterkant Kommunenorge er ikke gode på ivaretakelse av eierrollen (forvaltning av kommunale selskaper) Manglende rollebevissthet ordfører /rådmann

13 Beskytt din virksomhet! Håndbok i antikorrupsjon for norsk næringsliv Utgitt av Transparency International Norge des. 2009

14 PROGRAMMETS OMFANG: KORRUPSJONSTEMAER Bestikkelser Tilretteleggingsbetalinger Politiske bidrag Veldedige gaver Sponsing Gaver, representasjon og utgiftsdekning Interessekonflikter Skatteparadiser

15 IVERKSETTELSE AV ANTIKORRUPSJONSPROGRAM Forpliktende engasjement fra toppen Kartlegging av praksis og risiko Involvering av organisasjonen Skriftlige retningslinjer og standarder Opplæringsprogrammer Internkontroll og revisjon Mekanismer for varsling Undersøkelse av hendelser Ansvar og konsekvenser Informasjon og kommunikasjon Evaluering og tilpasning av programmet

16 Hvorfor økt satsing mot offentlig sektor? Forvalter store verdier på vegne av fellesskapet fordrer åpenhet og integritet i alle ledd Spesielle utfordringer i kommunesektoren bl.a dokumentert gjennom Aftenpostens artikkelserie Hva skjer med kommuneformuen? Kommunesektoren har stor makt i lokalsamfunnet og over enkeltpersoners liv Korrumperende prosesser interessekonflikter, rolleblanding, kameraderi, inhabilitet, mangel på åpenhet, uklar forvaltningspraksis Ødeleggende for tillitt og omdømme

17 TI-N og KS` felles kommuneprosjekt Prosjekt Integritet, åpenhet og antikorrupsjon i norske kommuner Et treårig samarbeidsprosjekt med KS og to prosjektkommuner (Oslo og Grimstad Lier kommune er også invitert!) Hovedformål; sette antikorrupsjonsarbeidet i bred forstand på dagsorden gjøre kommunene bedre rustet til å håndtere uønskede hendelser Utvikle egnede antikorrupsjonsverktøy for kommunal sektor Antikorrupsjon på dagsorden i KS`Folkevalgtprogram og Etikkonferanse Formidling og gjennomføring av prosjektresultater til hele kommunesektoren i Norge

18 Status Ansatt prosjektleder (ikke tiltrådt), etablert styringsgruppe og prosjektgruppe Utarbeidet: Undersøkelse om varsling i kommunene (rutiner, praksis og erfaringer) Planer (forutsatt finansiering) Praktiske verktøy, møteplasser, etablering av nettverk? (Sverige: Nettverk for korrupsjonsbekjempelse) Forslag? Hvilke utfordringer har vi?

19 National Integrity Study - NIS NIS er en analyse av et lands styringsinstitusjoner som er ansvarlige for arbeidet mot korrupsjon Institusjonene (pilarene) omfatter utøvende, lovgivende, dømmende makt, offentlig sektor, ulike råd og tilsyn, politiske partier, media, det sivile samfunn og næringslivet Hvordan forebygger og motarbeider de relevante institusjonene korrupsjon hva gjør de i praksis? NIS har blitt utviklet og fremmet av Transparency International som et verktøy for organisasjonens antikorrupsjonsarbeid

20 Formålet med NIS Fremme bevissthet om korrupsjonsrisiko, sårbarhet og respons nasjonalt. Den standardiserte metoden gir grunnlag for sammenlikninger mellom de landene som foretar analysen (70 land). Norsk NIS-prosjekt TI-Norge planlegger gjennomføring av prosjektet i med eksterne forskere/konsulenter og rådgivere. TI-N har søkt og fått prosjektfinansiering fra Finansmarkedsfondet (avslag fra UD og JD). Ønsker å se spesifikt på kommunesektoren Gjennomføres nå i alle EU-land med økonomisk støtte fra Kommisjonen

21 National Integrity Study (NIS)

22 Oslo kommune

23 Privat investor gir Oslo kommune gavesjekk på kr 300 mill. - Her legger en privat investor inn noen solide goodwillaksjer hos kommunen. Da er spørsmålet for det første hvordan saken håndteres. Det krever en ekstra profesjonalitet av politikerne, at de ikke lar seg blende, og ikke tilpasser seg de private ønskene men holder fast ved fellesskapets interesser. For det andre er spørsmålet hva som forventes tilbake neste gang denne investoren skal ha en eller annen tillatelse fra kommunen. (Dagbladet 20. mars 2011 Chr. Ringnes gave til Oslo kommune for oppføring av Kvinneskulpturpark)

24 Ordfører ansatt i kommunalt selskap han selv er styreleder i Reaksjonene er sterke etter at ordfører.. i..kommune er ansatt som avdelingsleder i et kommunalt selskap han selv er styreleder for Begge sider av bordet Som styreleder i selskapet har. indirekte sittet på begge sider av bordet i ansettelsen av ham selv. En administrerende direktør er under innflytelse fra sin styreleder. Det kan være vanskelig for ham å si nei til søknaden. Ordføreren burde selv sett at han utsetter direktøren for et uheldig press. (Kommunal Rapport 18. mars 2011)

25 Gruveselskap puttar 30 millionar inn i næringsfond Vilkår; at selskapet får starte utvinning av mineralet rutil i Engebøfjellet på nordsiden av Førdefjorden Mottakere av pengene er Naustdal og Askvoll kommune Problematisk? (Firda april/mai 2011)

26 Høgt spel om Førdefjorden

27 Røkke må gi Stabæk hjelp for å få kontorplass MOLDE-MILLIARDÆREN VIL BYGGE EKSTRA STORT PÅ FORNEBU. MEN BÆRUM KOMMUNE STILLER ET KRYSTALLKLART KRAV. Varaordfører og leder av utvalget, Ole Kristian Udnes (H) forklarer det enkelt: Dersom ikke Røkke og Aker hjelper Stabæk og Bærum kommune med Telenor Arena, blir den ingen ekstrautnyttelse av tomten på Fornebu. (Aftenposten 20.jan. 2012)