Ytringsfrihet, lojalitet og varslingsrutiner. Etiske utfordringer i forvaltningen. Tora Aasland Leder av Kommunesektorens etikkutvalg

Transkript

1 Ytringsfrihet, lojalitet og varslingsrutiner Etiske utfordringer i forvaltningen Tora Aasland Leder av Kommunesektorens etikkutvalg

2 Helheten består av mange deler som må virke sammen Kunnskap om samfunn og kultur Kunnskap om forvaltning Betydningen av helsefaglig, barnevernsfaglig, pedagogisk, teknisk og annen spesialistkunnskap Behovet for å se sin egen kunnskap som del av helheten

3 Utfordringer i dagens samfunn: Demografiutvikling, endret sykdomsbilde, mer kunnskapsintensive yrker, integrering, strukturendringer. Store reformer og hendelser som krever samarbeid og samhandling Samhandlingsreformen NAV /Barnevern Kommunestruktur /endringer i makt og ansvar Innvandring /kulturelt mangfold Nødvendig med variert fagkunnskap og trening i samarbeid, og samtidig være trygg i eget fag. Tillit!

4 Grenseflytting Ølen kirke 1.januar 2002

5 Hva er etikk? Vitenskap om hvordan mennesker i et samfunn skal omgås hverandre. Læren om det gode og det rette Se forskjell på rett og galt

6 Etiske utfordringer All kommunal virksomhet handler om møter mellom mennesker Møtene er ulike, avhengig av hvem vi er Faglig fellesskap og åpenhet er avgjørende for trygghet og dermed tillit. Levende faglig fellesskap. Menneskesynet er avgjørende Betydningen av menneskerettighetene: alle mennesker er like mye verdt Kan man samles om normer for samhandling?

7 Utfordringer for kommunene Tillitskapende forvaltning med høy etisk standard (Kommunelovens formålsparagraf) Etikk har utgangspunkt i rett og galt og handler derfor om å utvikle et felles verdiog normgrunnlag for dette Veileder / innsikt i tema som korrupsjon, varsling og habilitet. Kommunenes egenkontroll Kartlegge og snakke om risikoområdene

8 Flere utfordringer Balansen mellom moralisering og etisk refleksjon Varsling og ytringsfrihet Lojalitet: overfor hvem? Forskjell på ansatt og politiker? Taushetsplikten: beskyttelse for klient eller ansatt?

9 Sentrale etiske elementer Det ukrenkelig menneskeverdet Faglig forsvarlig grunnlag Profesjonalitet Bygge på likeverd Åpenhet Varsling Korrupsjon Habilitet

10 Etiske dilemmaer Rådmannen som skal holde en effektiv budsjettramme vs rektors og lærernes mål om best mulig undervisning Økonomisk tenking kommer til kort Å være seg selv nok (eks.: Peer Gynt) Barmhjertighet vs rettferdighet (eks.: Terje Vigen)

11 Sprikende definisjon av korrupsjon

12 Guro Slettemark i Transparency International om den ferske Korrupsjonsindeksen (Aftenposten 26/1-2017) «Norge havner altså på sjetteplass, fem poeng bak Danmark og New Zealand. Hva skal til for at Norge skal komme på linje med de to landene? Det er et spørsmål jeg ofte får, og som det er vanskelig å svare på. Men jeg tror vi fremdeles har en del igjen å gjøre i norsk kommunesektor. Det er viktig at både offentlige og private virksomheter etablerer robuste antikorrupsjonsprogram, sier Slettemark.»

13 Luftslottet Dale: Drømmen. Fiaskoen. Pengesluket. Fylkeskommunens ansvar. Stavanger Aftenblad har i disse dager artikler om de 254,5 millionene som er brukt på denne prakteiendommen ved Gandsfjorden. Hvor ble fylkeskommunens penger av?

14 Nærmere om varsling og ytringsfrihet Ambivalens om hvor fritt man kan ytre seg Arbeidsgiver må tåle kritikk Lojalitet og ytringsfrihet: forskjell på lydighet og lojalitet Lojalitet overfor normer, verdier Faglig forsvarlighet

15 Kort oppsummering av momenter om ytringsfrihet Ansatte har ytringsfrihet Lojalitetsplikten kan begrense ytringsfriheten Ytringsfrihet og offentlighet er en viktig forutsetning i forvaltningen blant annet for et velfungerende demokrati og for innsyn i og kontroll med kommunen som forvalter av viktige samfunnsoppgaver og fellesskapets midler

16 Oppdatere varslingsveileder Hvordan praktiseres varslingsretten? Mer kunnskap om rutiner/retningslinjer Hvordan håndteres varslet? Hvordan er ytringskulturen? FAFO har fått oppdraget. Rapport våren 2017

17 Prosesser for å utvikle etiske prinsipper Finne kjernen i saken Se om det finnes likheter med andre tilfeller Hvilke forhold må man ta hensyn til Hvilke konsekvenser vil en gitt løsning føre til Juridisk tenking: vekt på normer og regler Makt og avmakt: hva er makt? Mestre egen situasjon Risiko- og sårbarhetsanalyser Avklare forholdet til ytringsfrihet

18 Kontakt og kommunikasjon er avgjørende Arne Næss til Stavanger Aftenblad etter terroranslaget mot USA 11. september 2001: «Jeg tror ikke på hevn. Vanlig onde mennesker kan man overse. Forferdelig onde mennesker må man umiddelbart ta kontakt med.»

19 Åpenhet og offentlighet Åpenhet er sentralt for å forebygge etiske problemer og for en god styring og forvaltning Håndtering av media Gravejournalistikk Kunnskapsløshet Jakten på sensasjoner og skandaler Jakten på syndebukker

20 Etikkutvalget gir råd om: Antikorrupsjonsarbeid: veileder, regelverk for gaver, reiser, uheldige fordeler Varsling Lojalitet Åpenhet Forsvarlig håndtering av bygge- og arealsaker Dilemmatrening, risikoanalyser, debatter Tillit

21 Fra etikkutvalgets anbefalinger: Åpenhet om kontakt med folkevalgte Høy etisk standard i kommunalt eierskap Når en av to har flere roller (habilitet) Åpenhet om gaver, roller og eierinteresser Utfordringer og råd om partistøtte

22 Virkemidler Rutiner for behandling av habilitet, varsling, eierskap, gaver, verv osv Tydelige og oppdaterte etiske retningslinjer Evt registre for styreverv og gaver Åpenhet om rollekonflikter og alt annet Oppdateringer og oppfordring til aktiv bruk av KS sine veiledere

23 Virkemidler for kommunikasjon og åpenhet, og å kunne håndtere spenninger mellom sektorer og nivåer

24 Uforståelig Hvorfor skulderklapp? Smiger? Lyset i et blikk er nok, kanskje en takk for noe en verken husker eller forstår å ha gjort seg fortjent til. Det treffer innertieren i hjertet: Et blinkskudd uten målskive Kolbein Falkeid Per Kleivas bilde Sommerfugler Fra Vietnamkrigen