Etikk i kommunesektoren

Transkript

1 Aktuelt nå: Etikk i kommunesektoren Nordhordland Revisjon IKS Advokat Erling Grimstad

2 Tema 1. Spørsmål om etikk og trekk ved samfunnsutviklingen 2. Når går uønsket påvirkning over i korrupsjon? 3. Tiltak i kommunal sektor 4. Etisk rammeverk momenter ved utvikling og implementering av etikkprogram/antikorrupsjonsprogram

3 1. Spørsmål om etikk og trekk ved samfunnsutviklingen

4 Kilde: FNs antikorrupsjonsprogram

5 2. Når går uønsket påvirkning over i korrupsjon?

6 Hvor går grensen for uønsket påvirkning? Andre former for fordeler Ferietur sammen med leverandøren Jakttur/golftur Kulturarrangement Sportsarrangement Middag Lunsj Seminar

7 Korrupsjonsrisiko ved anskaffelser Stadier i utvikling av leveranser og kontraktsforhold hvor risikoen for skjulte avhengighetsforhold skapes: 1. Når problemet er identifisert 2. Behovet utvikles 3. Spesifikasjonen utarbeides 4. Prekvalifiseringen 5. Anbudsinnbydelsen 6. Tilbudene kommer 7. Annullering av anbudsinnbydelse 8. Oppsplitting av kontrakter i mindre kontrakter 9. Innstilling om valg av leverandør 10. Valg av leverandør 11. Kontraktsinngåelsen 12. Endringer og tillegg 13. Feil og mangler som ikke forfølges

8 Hva er korrupsjon? Aktiv korrupsjon: - strl 276 a bokstav b: den som tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag (også i utlandet)

9 Hva er korrupsjon? Passiv korrupsjon: - strl 276 a bokstav a: den som for seg selv eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag (også i utlandet)

10 Hva er korrupsjon? Påvirkningshandel - strl 276 c: 1. Passivt (litra a) - mottar en utilbørlig fordel for å å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag. 2. Aktivt (litra b) gir eller tilbyr en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag.

11 Hva som er utilbørlig fordel avgjøres på bakgrunn av... Ytelsens formål Stilling/posisjon giveren har Stilling/posisjon mottakeren har Ytelsens verdi Ytelsens art Er arbeidsgiver/oppdragsgiver informert? Brudd på interne retningslinjer? Offentlig eller privat sektor?

12 3. Tiltak i kommunal sektor

13 Etikkutvalget i KS Tidligere har kommuneforvaltningen stort sett blitt oppfattet som hederlig. Det er nå avdekket forhold som kan føre til at innbyggernes tillit til både folkevalgte og tjenestemenn svekkes. Dette er et alvorlig signal for kommunesektoren og innebærer i realiteten en trussel mot lokaldemokratiet. Det er derfor nødvendig for den enkelte kommune og fylkeskommune å vurdere tiltak som kan opprettholde publikums tillit og forebygge intern demoralisering. I løpet av det siste halvåret (1. halvår 1990) har det vært en sterk fokusering på misligheter i enkelte kommuner.

14 Folkevalgte og tjenestemenn som arbeider med saker etter denne instruks skal sette strenge krav til integritet og etikk i sin virksomhet. Man skal heve respekten for arbeidet ved å ta avstand fra og bekjempe enhver uetisk forretningspraksis.

15 Kompetanseoppbygging Ansvar i henhold til lovverket og gjeldende retningslinjer Ansvar og forventninger til folkevalgtrollen Krav til atferd som ansatt i kommunen/fylkeskommunen Risikoen for at irregulære, ulovlige eller uetiske handlinger kan skje Rutiner og arbeidsmetoder som sikrer riktige beslutninger Kontrollmiljøet Hvordan utvikle en god organisasjonskultur?

16 Normalreglement for etiske retningslinjer Kommunen skal legge stor vekt på redelighet, ærlighet og åpenhet i all sin virksomhet. Som forvalter av samfunnets fellesmidler stilles det spesielt høye krav til den enkelte medarbeiders etiske holdninger i sin virksomhet for kommunen/fylkeskommunen. Folkevalgte og ansatte i kommunen skal unngå personlige fordeler av en art som kan påvirke, eller være egnet til å påvirke, handlinger, saksforberedelser eller vedtak. Gaver omfatter ikke bare materielle gjenstander, men også andre fordeler, for eksempel i form av personlige rabatter ved kjøp av varer og tjenester.

17 Registrering av verv og økonomiske interesser Registreringen skal omfatte alle medlemmer av kommunestyret samt administrasjonssjefen og andre administrative ledere med innstillingsrett eller avgjørelsesmyndighet i enkeltsaker. Hva skal registreres (styreverv, navn på selskap/organisasjon/virksomhet/person som yter vedkommende noen fordel av noen økonomisk eller materiell art, konsulentoppdrag, eierinteresser i selskap og alle styreverv). Registreringen skal skje til formannskapets kontor eller den kommunestyret utpeker og skal ajourføres hvert år. Registeret skal være offentlig tilgjengelig for publikum og presse. Kontrollutvalget skal hvert år ha rapport om registrering, vedlikehold og bruk av registeret.

18 4. Etisk rammeverk momenter ved utvikling og implementering av etikkprogram/antikorrupsjonsprogram

19 Hva skaper risiko for irregulær adferd og misligheter? Muligheter for uberettiget vinning eksisterer Lav oppdagelsesrisiko Liten sosial fordømmelse

20 Alle selskaper har en kultur, enkelte har disiplin, men få har disiplin som kultur. Når man har disiplinerte mennesker, trenger man ikke hierarki. Når man har disiplinert tenkning, trenger man ikke byråkrati. Når man har disiplinert handling, trenger man ikke særlig mye kontroll. Når man kombinerer en disiplinkultur med foretaksomhetens etikk, får man den magiske alkymien som gir fremragende prestasjoner (kilde: Jim Collins, GOOD TO GREAT)

21 Hva bør med i etiske regler? Visjonen til virksomheten Beskrivelse av de verdier som gjelder for virksomheten Hva er lojalitet og hvem skal de ansatte være lojale mot? Rollekonflikter og spørsmål om habilitet Retningslinjer for opptreden overfor kunder, leverandører, samarbeidspartnere og myndigheter i samsvar med lovbestemmelser Informasjonshandel, påvirkningshandel og bruk av lobbyister

22 Hva bør med i etiske regler? Varsling av kritikkverdige, ulovlige og uetiske forhold Beskrivelse av konsekvenser ved regelbrudd Beskrivelse av kontrollfunksjoner De etiske reglene skal beskrive hvordan vi tar beslutninger her hos oss. Implementeringen skal sørge for at det er sant!

23

24 Implementering av de etiske reglene Kompetanse om krav til disiplinert atferd Utøvelse av lederansvaret og lederrollen i praksis Ansvarliggjøring av alle ansatte (egenerklæring) Dilemmatreninger Vasking av kontrakter Risiko- og sårbarhetsvurdering Bakgrunnssjekk av de dere samarbeider med Kontroll, avvikshåndtering og bruk av ris og ros

25 Spør deg selv om beslutningen er riktig! - 7 spørsmål som en forretningsetisk test 1. Er det lovlig? 2. Skader det noen? 3. Er det fair? 4. Er jeg ærlig? 5. Kan jeg leve med meg selv? 6. Vil jeg publisere min avgjørelse? 7. Hva hvis alle gjør det? (The Voice of Excellence, 1995)

26 Avslutning 1. Ledelsen har ansvar for å motvirke korrupsjon og andre ulovlige handlinger. 2. Sørg for åpenhet! 3. Ansvarliggjøring av ledere og medarbeidere Advokat Erling Grimstad