Fri lunsj eller uheldig binding?

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Fri lunsj eller uheldig binding?"

Johanna Jørgensen
7 år siden
Visninger:

1 Fri lunsj eller uheldig binding? Kommunesektorens etikkutvalg, 17. mars 2016 Transparency International Norge Tor Dølvik spesialrådgiver

2 Lokalt folkestyre i 179 år Demokrati lokalt selvstyre Forvaltningsorgan statlig styring Desentraliseringsteoremet (Oates, 1972) Montesquieu: «Den som har makt, er tilbøyelig til å misbruke den» Kommunestyret har «all makt» Hva er det lokale maktfordelingsprinsippet?

3 Korrupsjonssklia

4 Kommunale risikoprosesser 1. Politiske beslutningsprosesser 2. Myndighetsutøvelse 3. Tjenesteyting 4. Lokale og regionale utviklingsoppgaver 5. Eierstyring av kommunale foretak og selskaper 6. Anskaffelser

6 Hva folk tror om korrupsjon «I hvilken grad mener du at ulike former for korrupsjon, slik som bestikkelser/ smøring og favorisering av familie og venner, skjer i norsk offentlig sektor?» (Difi, innbyggerundersøkelsen) Stat Kommune Stat Kommune Stat Kommune Stat Kommune Svært liten grad -3 4% 4% 5% 4% -2 8% 7% 20% 19% 9% 7% -1 8% 8% 9% 9% 0 11% 12% 13% 12% 1 21% 22% 21% 21% 2 18% 18% 51% 51% 13% 17% Svært stor grad +3 12% 10% 7% 9% Vet ikke/ingen mening 18% 19% 23% 21% SUM 100% 100% 100% 100% 23% 20% 41% 47%

7 Utvalgte kommuner Andel som tror det er «mye» (prosent) Ålesund Skien Fredrikstad Sandefjord Kristiansand Sarpsborg Bodø Oslo kommune Skedsmo Bergen Tromsø Bærum Sandnes Asker Stavanger Arendal Tønsberg Larvik Drammen Trondheim

8 Landsdeler Andel «mye» korrupsjon

9 Korrupsjon - straffelovens definisjon ( 387) Med bot eller fengsel inntil 3 år straffes den som a) for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av utøvelsen av stilling, verv eller utføringen av oppdrag, eller b) gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av utøvelsen av stilling, verv eller utføringen av oppdrag. Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet.

10 Grov korrupsjon (strl 388) Grov korrupsjon straffes med fengsel inntil 10 år. Ved avgjørelsen av om korrupsjonen er grov skal det særlig legges vekt på om handlingen a) er forøvd av eller overfor en offentlig tjenestemann eller noen annen ved brudd på den særlige tillit som følger med hans stilling, verv eller oppdrag, b) om den har eller kunne ha hatt til følge betydelig økonomisk fordel, c) om det forelå risiko for betydelig skade av økonomisk eller annen art, og d) om det er registrert uriktige regnskapsopplysninger, utarbeidet uriktig regnskapsdokumentasjon eller uriktig årsregnskap.

11 Påvirkningshandel (strl. 389) Med bot eller fengsel inntil 3 år straffes den som a) for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel for å påvirke utøvelsen av en annens stilling, verv eller utføring av oppdrag, eller b) gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel for å påvirke utøvelsen av en annens stilling, verv eller utføring av oppdrag. Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet.

12 Berlusconi (2005): Twenty-four bottles is fine more than that is corruption.

13 Krevende eksponering

15 Gaver og andre fordeler Statsansatte skal ikke, verken for seg selv eller andre, ta imot eller legge til rette for å motta gaver, reiser, hotellopphold, bevertning, rabatter, lån eller andre ytelser eller fordeler som er egnet til, eller som av giveren er ment, å påvirke deres tjenestehandlinger. Statsansatte må ikke bruke sin stilling til å skaffe seg selv eller andre en uberettiget fordel. Dette gjelder også i tilfelle hvor disse fordelene ikke vil påvirke deres tjenestehandlinger.

18 Kan vi ta imot utgiftsdekning?

19 «All ære til kontrollsystemer, men det handler også om kulturer. Kollegene og arbeidslagets press er fundamentalt. Det kan virke positivt forsterkende på de gode normene. Men det kan også fungere stikk motsatt.» Kommunal Rapport

20 Forebygging: Fra blind til våken tillit Blind tillit Etisk døvhet Moralsk stumhet Varsler = tyster Lav risikobevissthet Taushet Våken tillit Lydhør overfor skurr/ulyd Varslere = moralsk ekkolodd Høy risikobevissthet Langsomme samtaler Krevende balansegang Prof. Erik Amnå, Etikkonferansen 2014

21 Antikorrupsjonsprogram Verdier, holdninger og kultur Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte System for risikoanalyse og håndtering i alle virksomheter Et godt kontrollsystem Strategi for anskaffelser System for varsling Åpenhet Helheten i kommunens systematiske arbeid for å forebygge og avdekke feil, misligheter og korrupsjon

Like dokumenter

Etikk og korrupsjon. Transparency International Norge. Folkevalgtopplæring i Bergen bystyre 30. oktober 2015

Etikk og korrupsjon. Transparency International Norge. Folkevalgtopplæring i Bergen bystyre 30. oktober 2015 Etikk og korrupsjon Folkevalgtopplæring i Bergen bystyre 30. oktober 2015 Transparency International Norge Tor Dølvik spesialrådgiver www.transparency.no Lokalt folkestyre i 178 år Demokrati lokalt selvstyre