BAD Etiske regler. Trygve Olavson Laake Fagdirektør Oslo, 5 april 2018

Transkript

1 BAD Etiske regler Trygve Olavson Laake Fagdirektør Oslo, 5 april 2018

2 Anskaffelsesregelverkets formål LOA 1: «bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.» bidra til å sikre det offentliges tillit utad, forhindre korrupsjon, kameraderi, rolleblanding, favorisering OECD om korrupsjon: gir dyrere leveranser til det offentlige og dårligere tilbud til innbyggerne. virker konkurransevridende og øker næringslivets transaksjonskostnader. fører til ineffektive løsninger og sløsing av samfunnets ressurser. forsterker sosial ulikhet og fattigdom. reduserer insentivene for innovasjon opptrer gjerne sammen med annen krim, anbudssamarbeid, miljøkrim, arbeidslivskrim. EU: korrupsjon koster 120 milliarder Euro per år.

3 Virkemidler - For å sikre tillit og forhindre korrupsjon, kameraderi, rolleblanding, favorisering: Anskaffelsesreglene: konkurranse, gjennomsiktighet, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet, avvisning Habilitetsreglene: inhabil når selv part eller i slekt eller har forretningsinteresser eller «særegne forhold... er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; [bl.a.] særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til» Offentleglova: allmennhetens rett til innsyn i offentlige dokumenter. «Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje... rettstryggleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta.» Etiske retningslinjer: Statens. Tilpasset virksomheten Straffeloven: særlig 387 (korrupsjon), 388 (grov), 389 (påvirkningshandel) Arbeidsrettslige sanksjoner: Statsansatteloven, ordensstraff, advarsel.

4 Etiske retningslinjer (1) Statens etiske retningslinjer Etisk kvalitet på myndighetsutøvelsen en forutsetning for innbyggernes tillit til statstjenesten. Allmenngyldige etiske verdier og normer, rettferdighet, lojalitet, ærlighet, pålitelighet, sannferdighet man skal behandle andre slik man selv ønsker å bli behandlet Av overordnet karakter, ikke detaljerte regler, generelle rettesnorer Målet: bevisstgjøring krever refleksjon av den enkelte ansatte

5 Etiske retningslinjer (2) Forbud mot gaver Statsansatte skal ikke, verken for seg selv eller andre, ta imot eller legge til rette for å motta gaver, reiser, hotellopphold, bevertning, rabatter, lån eller andre ytelser eller fordeler som er egnet til, eller som av giveren er ment, å påvirke deres tjenestehandlinger. Statsansatte må ikke bruke sin stilling til å skaffe seg selv eller andre en uberettiget fordel. Dette gjelder også i tilfelle hvor disse fordelene ikke vil påvirke deres tjenestehandlinger.

6 Etiske retningslinjer (3) Bespisning/måltider, underholdning/forestillinger, reiser mv Offisielle middager og kulturarrangementer normalt ikke problem. «i forhandlinger om kontrakter eller for å få demonstrert produkter og / eller tjenester, bør som hovedregel alle reise- og oppholdsutgifter dekkes av den virksomhet som sender sine ansatte på tjenestereise.» «invitasjoner til sports- eller kulturarrangementer fra leverandører eller fra parter som er i søknads eller forhandlingsprosesser med virksomheten. Alle utgifter bør, dersom invitasjonene aksepteres, som hovedregel dekkes av virksomheten selv.»

7 Praksis - KOFA 2008/2 Fredrikstad kommune e-post med tilbud om middag og revybilletter til innklagedes innkjøpsansvarlig. Forslag om å kombinere med «demo av de maskiner vi har tilbudt i anbudet». KOFA(107): «et forsøk på å påvirke... innkjøpsansvarlige på en utilbørlig måte for å få tildelt kontrakt. i strid med bransjens normer å tilby slike fordeler midt i en anbudsprosess.... forsøkte å skaffe seg en særlig fordel ift de øvrige tilbyderne under... konkurranse. egnet til å skape tvil mht om de øvrige tilbydere kunne forvente likebehandling.» klagers opptreden var en slik alvorlig[e] forsømmelse[r] at innklagede [oppdragsgiver]... var berettiget til å avvise klager fra konkurransen som e-posten ble fremsatt i forbindelse med.

8 Praksis Middagsdommen (1) Middagsdommen (Ruter). Nedre grense for korrupsjon. Dømt for korrupsjon i tingretten. Frifunnet i lagmannsretten. Anken forkastet av HR: frifunnet under nedre grense, terskel, for hva som anses som utilbørlig. Tiltalte A fagsjef/driftsjef i Ruter, deltok i utforming av anbudsinnbydelser, krav til busser og operatører. Rapporterte til adm.dir. Deltok i utforming av etiske regler for Ruter. Teknisk sjef i Unibuss, C, deltok. Innga anbud til Ruter. B var markedssjef i Volvo Norge, bussavdelingen, betalte regningene. 3 middager, kr Ikke bare mat, også alkoholholdig drikke, betydelige beløp. Mye bussprat. Også markering av kontrakter mellom Volvo og Unibuss. Også generell relasjonsbygging. Møtedeltakere med sikte på faglig dialog.

9 Middagsdommen (2) Ruters Etiske regler, for alle ansatte, + særlige etiske regler for innkjøp. I liten grad utformet som klare handleplikter, men verdivurderinger som ikke utdypes. Pkt 6(forkortet): «Ansatte skal ikke ta i mot gaver, tjenester e.l. ifm anskaffelser, egnet til å påvirke tjenestlige handlinger, inkl gunstige betingelser ifm reise/opphold.» Utfyllende kommentar: «særlige strenge krav mht gaver, bevertning og selskapelighet ifm anskaffelser... Gaver og andre ytelser fra leverandører kan lett oppfattes slik at de er ment å påvirke mottakeren («smøring»).... små marginer for at slike ytelser bedømmes som bestikkelser eller korrupsjon.» Utvilsomt et signal, men svært klart blir det ikke når: «Det er tillatt å delta i og by på bespisning, underholdning [mv] ifm delegasjonsbesøk og representasjon som ikke vedrører anskaffelser til Ruter innenfor vanlig akseptert omfang.» Reglene er gitt en så alminnelig utforming at [de] ikke under noen omstendighet ville kunne tillegges særlig vekt ved vurderingen av om det foreligger et utilbørlig forhold i straffelovens forstand.

10 Middagsdommen (3) Den nedre grense for korrupsjon en særlig terskel når fordelen er av samme karakter som ved ordinær representasjon. Ot.prp.nr.78 ( ) s 56: «Selv offentlig ansatte må kunne akseptere invitasjon til konsert, middag e.l. betalt av andre enn arbeidsgiver, hvor også representanter for andre virksomheter eller etater er invitert, uten å stå i fare for å bli dømt for korrupsjon.... selv om ikke noe faglig opplegg.» HR: Enig. Når en fordel ikke er av varig karakter, den konsumeres i tilknytning til det arrangement som i seg selv er relevant for arbeidstakerens stilling, vil det normalt ikke være aktuelt å anvende straffelovens korrupsjonsbestemmelse. Slektskapet til andre former for ordinær kundepleie og tradisjonell kundekontakt er så sterkt at det skal mye til for at arrangementet må anses som så påkostet at deltakelsen kan anses som utilbørlig. Etter en samlet vurdering er det etter mitt syn klart at A ved deltakelse i de tre middagene bekostet av Volvo, ikke kan sies å ha opptrådt utilbørlig.

11