DET ER ALLTID RISIKO FOR KORRUPSJON I ET TILLITSBASERT SYSTEM TINA SØREIDE

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "DET ER ALLTID RISIKO FOR KORRUPSJON I ET TILLITSBASERT SYSTEM TINA SØREIDE"

Beate Engebretsen
7 år siden
Visninger:

1 DET ER ALLTID RISIKO FOR KORRUPSJON I ET TILLITSBASERT SYSTEM TINA SØREIDE

2 Ben Olkens studie av korrupsjon i veibygging, Indonesia 2

3 Diverse internasjonale surveys av korrupsjon og relaterte utfordringer Norge kommer godt ut Transparency International Corruption Barometer respondenter i 107 land. 3

4 World Justice Project 4

5 5

6 6

7 THE WORLD BANK S ENTERPRISE SURVEYS Erfaringer med ulike former for korrupsjon. 135 land og mer enn 130,000 bedrifter. Percent of firms identifying corruption as a major constraint All countries: 35,2% Sub-Saharan Africa South Asia Middle East & North Africa Latin America & Caribbean High income: OECD High income nonoecd Eastern Europe & Central Asia East Asia & Pacific

Percent of firms identifying corruption as a major constraint All countries: 35,2% Sub-Saharan

8 THE WORLD BANK S ENTERPRISE SURVEYS Bribery incidence (percent of firms experiencing at least one bribe payment request) Sub-Saharan Africa South Asia Middle East & North Africa Latin America & Caribbean High income: OECD High income nonoecd Eastern Europe & Central Asia East Asia & Pacific

Asia Middle East & North Africa Latin America & Caribbean High income: OECD

9 THE WORLD BANK S ENTERPRISE SURVEYS Percent of firms expected to give gifts to secure government contract Sub-Saharan Africa South Asia Middle East & North Africa Latin America & Caribbean High income: OECD High income nonoecd Eastern Europe & Central Asia East Asia & Pacific

North Africa Latin America & Caribbean High income: OECD High income nonoecd

10 THE WORLD BANK S ENTERPRISE SURVEYS Percent of firms expected to give gifts to get a construction permit Sub-Saharan Africa South Asia Middle East & North Africa Latin America & Caribbean High income: OECD High income nonoecd Eastern Europe & Central Asia East Asia & Pacific

North Africa Latin America & Caribbean High income: OECD High income

11 Hva folk tror om korrupsjon «I hvilken grad mener du at ulike former for korrupsjon, slik som bestikkelser/ smøring og favorisering av familie og venner, skjer i norsk offentlig sektor?» (Difi, innbyggerundersøkelsen) Stat Kommune Stat Kommune Stat Kommune Stat Kommune Svært liten grad -3 4% 4% 20% 19% 5% 4% -2 8% 7% 9% 7% -1 8% 8% 9% 9% 0 11% 12% 13% 12% 1 21% 22% 51% 51% 21% 21% 2 18% 18% 13% 17% Svært stor grad +3 12% 10% 7% 9% Vet ikke/ingen mening 18% 19% 23% 21% SUM 100% 100% 100% 100% 23% 20% 41% 47%

» (Difi, innbyggerundersøkelsen) 2013 2015 Stat Kommune Stat Kommune Stat Kommune Stat Kommune Svært liten grad -3 4% 4% 20% 19%

12 Utvalgte kommuner Andel som tror det er «mye» (prosent) Ålesund Skien Fredrikstad Sandefjord Kristiansand Sarpsborg Bodø Oslo kommune Skedsmo Bergen Tromsø Bærum Sandnes Asker Stavanger Arendal Tønsberg Larvik Drammen Trondheim

kommune Skedsmo Bergen Tromsø Bærum Sandnes Asker Stavanger

13 Landsdeler Andel «mye» korrupsjon

14 Et eksempel jeg fikk høre om i går Frogn kommune: 62% av innbyggere og 46% av de folkevalgte trodde at særinteresser får gjennomslag foran fellesinteressene KS sin kartlegging av innbyggeres og folkevalgtes erfaringer og oppfatninger, 2010: Frogn Kommune 14

gjennomslag foran fellesinteressene KS sin kartlegging av

15 Politikere som mener de folkevalgte ikke tar hensyn til innbyggernes synspunkter...? KS sin kartlegging av innbyggeres og folkevalgtes erfaringer og oppfatninger, 2010: Frogn Kommune 15

16 Det har da vært noen saker Vannverk-saken i Nedre Romerike Eiendomssjefen Ullevål sykehus Unibuss-saken Rådmannsaken Undervisningsbyggsaken.. Drammen og byggesøknader. 16

17 17

18 Tillitsbasert system Kommuner styrt av folkevalgt ledelse: Politikere har tillit Kommune-administrasjonen: et hierarki Kontrollere enhver beslutning? Dyrt, upraktisk, demotiverende Effektiv administrasjon? Må være basert på tillit Alltid noe risiko for korrupsjon i et tillitsbasert system 18

beslutning? Dyrt, upraktisk, demotiverende Effektiv administrasjon?

19 Hva er korrupsjon? Språklig definisjon og folkelig bruk Full Definition of corruption a : impairment of integrity, virtue, or moral principle : depravity b : decay, decomposition c : inducement to wrong by improper or unlawful means (as bribery) d : a departure from the original or from what is pure or correct Strafferettslig definert, og dermed underlagt straffbarhetsbetingelser (handling, skyldig, skyld etc.) Gråsoner: mye som er ugreit mellom riktig håndtering og det strafferettslig definerte Hva ER korrupsjon? 19

depravity b : decay, decomposition c : inducement to wrong by improper or unlawful means (as bribery) d : a departure from the

20 Korrupsjon er handel i beslutninger (som ikke skal være til salgs) Beslutningstakeren kompenseres, og den korrupte avtalen er i realiteten en handel.

21 Hvordan kommer dette til uttrykk? Hva er konsekvensene av korrupsjon? - Det kommer an på hvilke beslutninger som selges Saksbehandlere kontrollerer fordeler for folk og bedrifter Merk forskjell fordeler som er tilgjengelig for alle fordeler det er knapphet på fordeler som tildeles etter en vurdering av behov eller kompetanse fordeler som innebærer at andre kriminelle handlinger kan skje med lav risiko for å bli oppdaget 21

22 Hvis korrupsjon er en handel. hva betyr da forhandlingsmakt? Allokering av forhandlingsmakt. Asymmetrisk eller symmetrisk? Utpressing eller samarbeid? Klagemulighet? Posisjon for det ene eller det andre? Betydningen av hvordan beslutningsprosesser organiseres. 22

23 Bestikkersiden. Næringslivsrelatert korrupsjon må sees i sammenheng med markedsforhold. Begrensninger på konkurransepress fører til profitt. Jo mer å tjene desto mer vilje til å bestikke? Svekke konkurransepresset (KT/byråkrati/politisk nivå) Kartellvirksomhet /markedsdeling Fusjoner Absolutte etablerings- eller handelsbarrierer Leverandøravtaler Reduserte kostnader (representanter for ulike etater, finans) Skatteunngåelse Infrastruktur Finans/tilgang til kreditt Rettssystem Politisk innblanding (politisk nivå, hjemme eller ute) Kriterier for kontrakts -og konsesjonstildelinger Politisk overstyring av konkurransesaker Detaljer i lovgivning og industriregulering Diplomatisk press på utenlandske myndigheter

24 Hvorfor vanskelig å bekjempe korrupsjon? Er det så vanskelig? En god del korrupsjonsformer har vi god kontroll på og vi vet hva som virker Vanskelig å påvise at noe er galt (strafferettslig def., mange og uklare politiske mål) De som skal håndtere utfordringen er gjerne en del av problemet Vanskelig å kontrollere: For mye kontroll (belastning for de ærlige) og for lite kontroll (belastning for de ærlige) 24

25 Hvorfor vanskelig å bekjempe korrupsjon? - Fordi korrupsjonen er tilpasningsdyktig Mer kontroll hever prisen på beslutninger. Viktig med tiltak/kontroll og reaksjoner på begge sider av deal en. 25

26 Checks and balances i en kommunal samarbeidsatmosfære? Maktfordelingsprinsippet på kommunalt nivå? Større kommuner bra for antikorrupsjon? (ja og nei, men mest ja.. ) Mulig å organisere bedre for antikorrupsjon? Prosedyrekontroll versus resultatskontroll? Kanaler for varsling Prinsipper for reaksjon og straff? Foretaksstraff for kommunale institusjoner? 26

27 Åpenhet og innsyn Norge ikke best i klassen Global Right to Information Rating Norge rangert som nr. 61 etter Serbia (på topp), Nicaragua, Bangladesh, USA, Brasil, Storbritannia. 27

28 Politisk nivå og maktbalansen vis-à-vis administrative enheter. Gode nok barrierer mot gråsone-korrupsjon? Lokaldemokratiets antikorrupsjonsfunksjon? Strafferettsystemets rolle for å opprettholde andre integritetsmekanismer. Behov for ekstern innblanding på kommunalt nivå? 28

29 KONKLUSJON? VÆR VÅKEN FOR KORRUPSJONSRISIKO! 29

Like dokumenter

Fri lunsj eller uheldig binding?

Fri lunsj eller uheldig binding? Kommunesektorens etikkutvalg, 17. mars 2016 Transparency International Norge Tor Dølvik spesialrådgiver www.transparency.no Lokalt folkestyre i 179 år Demokrati lokalt