Grensedragning lojalitet og ytringsfrihet Etikkutvalget. 23. november 2015 Advokat Solfrid Vaage Haukaas

Transkript

1 Grensedragning lojalitet og ytringsfrihet Etikkutvalget 23. november 2015 Advokat Solfrid Vaage Haukaas

2 Utgangspunkt ansattes ytringsfrihet Arbeidstaker har ytringsfrihet på egne vegne Arbeidsgiver står fritt til å regulere hva som skal sies på vegne av virksomheten Arbeidstaker har rett til å ytre seg (kritisk) om faktiske forhold ved virksomheten de er ansatt i og delta i politisk og faglig debatt om spørsmål som berører virksomheten. Gjelder selv om virksomheten kan bli skadelidende Begrensninger i ytringsfriheten krever et særskilt grunnlag Begrensninger kan følge av lov, avtale om taushetsplikt eller arbeidstakers lojalitetsplikt overfor arbeidsgiver Ot. prp. nr. 84 ( )

3 Ytringsfrihet en grunnlovsfestet menneskerett FNs konvensjon for sivile og politiske rettigheter artikkel 19 EMK artikkel 10 Grunnloven

4 Hensynene bak ytringsfriheten Sannhetssøken Demokrati Individets frie meningsdannelse

5 Arbeidstakeres ytringsfrihet og lojalitetsplikt «Arbeidstakere har samme ytringsfrihet som enhver annen borger [ ]. Inngrep i ytringsfriheten krever en særskilt begrunnelse. Arbeidstakers lojalitetsplikt overfor arbeidsgiver er en slik særskilt begrunnelse som setter begrensninger for hvor frie arbeidstakers ytringer kan være». Ot.prp.nr. 49 ( )

6 Lojalitetsplikten Rt s. 1401: "Det rettslige utgangspunktet er at det gjelder en alminnelig, ulovfestet lojalitetsplikt i arbeidsforhold, se blant annet uttalelser i Høyesteretts dommer i Rt side 607 og Rt side 300. Arbeidstakers lojalitetsplikt går ut på at arbeidstaker må opptre i samsvar med arbeidsgivers interesser og lojalt fremme disse. Blant annet skal arbeidstaker ikke uberettiget omtale arbeidsgiver eller virksomheten på en negativ måte. NOU 2004:5

7 Hva er illojale ytringer? Avveiningsnorm i St.meld.nr.26 ( ) om endring av Grunnloven 100, side 110. Som et utgangspunkt bør bare ytringer som påviselig skader eller påviselig kan skade arbeidsgivers interesser på en unødig måte anses som illojale.

8 Hva er illojale ytringer? Avveiningsnorm i St.meld.nr.26 ( ) om endring av Grunnloven 100, side 110. Som et utgangspunkt bør bare ytringer som påviselig skader eller påviselig kan skade arbeidsgivers interesser på en unødig måte anses som illojale.

9 Momenter Skade på arbeidsgivers interesser Arbeidstakers stilling eller posisjon I eller utenfor arbeidssituasjonen Faktaytringer eller meningsytringer

10 Lojalitetsplikten Somb «Lojalitetsplikten er knyttet til arbeidsgivers styringsrett. Styringsretten gir imidlertid ingen generell adgang til å regulere eller sanksjonere ansattes ytringer. Arbeidsgivere kan derfor ikke slå ned på ytringer som oppfattes som uønskete, uheldige eller ubehagelige. Uttalelser som ikke er undergitt taushetsplikt, og som i hovedsak gir uttrykk for arbeidstakerens egne oppfatninger, vil det vanligvis være anledning til å komme med.»

11 Ytringsfrihet i en åpen organisasjon kort oppsummering Ansatte har ytringsfrihet Lojalitetsplikten kan begrense ytringsfriheten Ytringsfrihet og offentlighet viktig forutsetning i forvaltningen for et velfungerende demokrati innsyn i og kontroll med kommunen som forvalter av viktige samfunnsoppgaver og fellesskapets midler

12 FAFO og Arntzen de Besche evaluerte varslingsreglene i Arbeids- og sosialminister Robert Eriksson på departementets nettside: En av hovedkonklusjonene fra de to evalueringsrapportene (FAFO og Arntzen de Besche) er at det ser ut som det viktigste for å komme videre ikke er lovtekst og regler, men hvordan man arbeider på arbeidsplassen. Det må bety at det er et potensiale for å sette åpenhet og ytringsklima tydeligere og oftere på dagsorden ute i virksomhetene. På den måten får vi en sjanse til å forbedre oss og gjøre noe med det, sier arbeids- og sosialministeren.

13 Oppdatere varslingsveileder? Varslingsveileder en kortfattet gjennomgang av regler og forslag til rutiner Ingen endring i regler eller forskningsrapporter fra kommunene hva kan man tilføre Vi får mange henvendelser som grensen ytringsfrihet/lojalitetsplikt skal det gjøres et arbeid her?