Varsling - status. Akademiker-foreningenes felles tillitsvalgtkurs januar 2018

Transkript

1 Varsling - status Akademiker-foreningenes felles tillitsvalgtkurs januar 2018 Frode Solberg Assisterende direktør / Sjefadvokat Avdeling for jus og arbeidsliv

2 Varslingsreglene Arbeidsmiljøloven Helsepersonelloven Ytringsfrihet Hva skjer? Lovarbeid #metoo Side 2

3 Side 3

4 Side 4

5 Side 5

6 Historikk Regjeringen: Det er nå ti år siden arbeidsmiljølovens lovregler om varsling ble vedtatt. Det er høstet betydelig erfaring med reglene, både faktisk og rettslig. Det er også tilkommet mye forskning om temaet, både nasjonalt og internasjonalt, senest i nyere undersøkelser som Fafo la fram i september Samtidig har det skjedd en rettsutvikling internasjonalt. Regjeringen mener på denne bakgrunn at det er hensiktsmessig å gjøre en helhetlig gjennomgang av dagens regulering på dette området. Side 6

7 Tilbakeblikk I 2013/2014 gjennomførte forskningsstiftelsen Fafo og advokatfirmaet Arntzen de Besche, på oppdrag fra Arbeids- og sosialdepartementet, en omfattende evaluering av varslingsreglene Evalueringen viser at det varsles oftere i Norge enn i andre land, og at norske varslere gjennomgående ser ut til å lykkes bedre med varslingen enn hva det rapporteres om fra andre land. Samtidig viser evalueringen at mange arbeidstakere opplever formelle og uformelle begrensninger i retten til å varsle. Behovet for bevisstgjøring og holdningsendring til varsling i arbeidslivet fremheves særlig i evalueringen. Blant annet på bakgrunn av evalueringen, sendte Arbeids- og sosialdepartementet den 20. juni 2016 forslag til visse lovendringer for å styrke varslernes stilling på høring. Side 7

8 Historikk Fafo: Evaluering av varslingsbestemmelsene Adeb: Evaluering av varslingsreglene f Side 8

9 Nytt utvalg og nye regler Varslingsutvalget Nye regler fra 1 juli Side 9

10 Varslingsutvalget «Varslingsutvalget skal foreta en helhetlig gjennomgang av varslingsreglene i arbeidsmiljøloven og vurdere om det er behov for å foreslå lovendringer og/eller andre tiltak som kan styrke varslervernet i norsk arbeidsliv.» Mandat Utvalg Hjemmeside varslingsutvalget.no/medlemmer Skal avleveres 1. mars 2018 i form av en NOU Side 10

11 Referansegruppe på arbeidstakersiden Består av Henrik Dahle, UNIO Frode Solberg, Akademikerne Katrine Rygh Monsen, LO Håvard Lismoen, YS Formål: Koordinere og helst samkjøre arbeidstakersiden «Interne» diskusjoner Side 11

12 Innspillskonferanse 23. mai 2017 Inviterte To bakgrunnsnotater Tema: Kunnskaps og erfaringsinnhenting Rundbords-diskusjoner Ledet av et utvalgsmedlem Departementet tok notater Foreligger ikke noe offentlig Side 12

13 Innspills-konferanse (forts) Ulike agendaer og innspill: Ombudsordning? Slik som likestillingsombudet? Eksterne varslingsmottak? Forbud mot hemmelige sluttavtaler? Skjerpet bevisbyrde for arbeidsgiver? Begrepsavklaring melde avvik eller varsling? Arbeidstilsynets rolle få utvidet mandat til å håndtere varslingssaker? Ombud både bistand til varsler og ombud? Nederlandsk ordning Fjerne kravet til forsvarlig varsling? Rett til anonym varsling? Side 13

14 Lovendringer ikraftsatt sommeren 2017 Samlet alle bestemmelsene i ett kapittel Kapittel 2A 2 A-1 Rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten 2 A-2 Vern mot gjengjeldelse ved varsling 2 A-3 Plikt til å utarbeide rutiner for intern varsling 2 A-4 Taushetsplikt ved varsling til offentlig myndighet Side 14

15 Nye lovbestemmelser Endringer: Reglene om varsling samles i et eget kapittel i arbeidsmiljøloven Retten til å varsle og vernet mot gjengjeldelse ved varsling utvides til også å gjelde for innleide arbeidstakere. Det innføres taushetsplikt om varslers identitet ved varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter. Likevel fare for identifisering (unntak) Taushetsplikten er likevel ikke til hinder for at varslerens identitet kan bli kjent ved en straffesak eller en sivil sak for domstolene (vurderes etter lovenes egne bestemmelser Taushetsplikten gjelder ikke for selve innholdet i varselet, for eksempel faktiske opplysninger, sammendrag eller bearbeidelse av faktum. Taushetsplikten er således til hinder for at partene i saken blir kjent med varslerens identitet under den forvaltningsmessige behandling av saken. Bestemmelsen regulerer heller ikke anonymitet ved intern varsling. Adgangen til anonym varsling vil imidlertid være et viktig spørsmål som den enkelte virksomheten kan ta inn i sine interne varslingsrutiner Alle virksomheter med minst ti arbeidstakere må utarbeide skriftlige varslingsrutiner. NB! Endret i Stortinget 5 arbeidstakere Side 15

16 Nye lovbestemmelser (Forts) Varslingsrutinen skal lages i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte og minst inneholde: Oppfordring til å varsle om kritikkverdige forhold Fremgangsmåte for varsling Fremgangsmåte for mottak, behandling og oppfølging av varsling. Side 16

17 Nye lovbestemmelser (forts) Alle virksomheter med minst ti arbeidstakere må utarbeide skriftlige varslingsrutiner. NB! Endret i Stortinget 5 arbeidstakere Varslingsrutinen skal lages i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte og minst inneholde: Oppfordring til å varsle om kritikkverdige forhold Fremgangsmåte for varsling, Fremgangsmåte for mottak, behandling og oppfølging av varsling. Side 17

18 Akademikerne Juristmøte i Akademikerne 9. juni d.å. Nedsatt gruppe 4-5 stk meldt seg Anette Basma koordinerer Forberede sak for Styret Mulighet for påvirkning Varslingsutvalget virker lydhøre Jeg trenger innspill og diskusjonspartnere Side 18

19 Møte i «referansegruppa» 16. november Lang rekke tema satt opp: Hva er varsling? Lovens rekkevidde? Forsvarlig fremgangsmåte Forbud mot gjengjeldelse Delt bevisbyrde Sanksjoner Anonym varsling Aktørenes rolle Side 19

20 Veien videre Orienteringssak til Akademikernes styre i desember Referansegruppa: Møte 10. januar 2018 Forventet økt intensitet i Varslingsutvalget i januar 2018 Arbeid i Akademikerne på kort varsel Mye av skrivearbeidet i Varslingsutvalget skjer i februar 2018 Varslingsutvalget avleverer NOU 1. mars 2018 Høring? Side 20

21 #metoo Også varsling Omfattes av reglene Trakassering, misbruk av stilling kan være lovbrudd Arbeid i flere foreninger Systemer Ulike løsninger i store og små virksomheter? Forutsigbar og kjent saksbehandling Veiledere Side 21

22 Noe annet: Evaluering av Virke-kurset Kan dere svare kjapt når dere får tilsendt evaluering? Skal ha en oppsummering allerede tidlig neste uke. Side 22