en opplyst offentlig samtale»? Bodø, 12. april 2016

Transkript

1 en opplyst offentlig samtale»? Bodø, 12. april 2016

2 Hva handler det om?

3 Jo, dette Å gi faktiske opplysninger Å uttale seg på vegne av noen Å uttale seg på vegne av seg selv Å varsle om kritikkverdige forhold

4 Jo, dette Å gi faktiske opplysninger Å uttale seg på vegne av noen Å uttale seg på vegne av seg selv Å varsle om kritikkverdige forhold

5

6 Prinsippene Enhver har rett til menings- og ytringsfrihet. Denne rett omfatter frihet til å hevde meninger uten innblanding og til å søke, motta og meddele opplysninger og ideer gjennom ethvert meddelelsesmiddel og uten hensyn til landegrenser. (FNs MRE art 19) Enhver har rett til ytringsfrihet. Denne rett skal omfatte frihet til å ha meninger og til å motta og meddele opplysninger og ideer uten inngrep av offentlig myndighet og uten hensyn til grenser. (EMK art 19) Ytringsfrihet bør finne sted. Ingen kan holdes rettslig ansvarlig for å ha meddelt eller mottatt opplysninger, ideer og budskap med mindre det lar seg forsvare holdt opp imot ytringsfrihetens begrunnelse i sannhetssøken, demokrati og individets frie meningsdannelse. Det rettslige ansvar bør være foreskrevet i lov. (Grunnlovens 100)

7 Hvorfor er det viktig? Rettigheter Mangfoldet i det offentlige ordskiftet Kvalitet på det offentlige ordskiftet Få frem informasjon

8

9 «Arbeidsgiver forventer at du i fremtida er lojal til vedtak som fattes i kommunen og at du omtaler kommunens ledelse med respekt. Arbeidsgiver vil understreke at lignende forhold ikke vil bli akseptert flere ganger og vil kunne føre til oppsigelse/avskjed», (Brev fra rådmannen i Stjørdal til rektor Oddvar Negård)

10

11

12

13 Sivilombudsmannen sier «Ombudsmannen har i flere tidligere uttalelser lagt til grunn som utgangspunkt at arbeidsgiver ikke har adgang til å reagere på en ansatts ytringer, med mindre det foreligger en åpenbar risiko for skade på arbeidsgiverens legitime og saklige interesser. Det er også pekt på at det skal mye til før grensene for den ansattes ytringsfrihet er overskredet. Ytringer som ikke er undergitt taushetsplikt, og som i hovedsak gir uttrykk for arbeidstakerens egne oppfatninger, vil det vanligvis være anledning til å komme med. Det gjelder også ytringer som arbeidsgiveren oppfatter som uønskede, uheldige eller ubehagelige. Offentlige ansatte har et vidt spillerom både i form og innhold for offentlig å gi uttrykk for sin mening, også om eget arbeidsområde og egen arbeidsplass.»

14 Det var engang.

15 Hva har skjedd?

16 Før kommuneloven av 1992 Kommunestyre Formannskap Rådmann Skolestyre Kulturstyre Teknisk styre Helse- og sosialst Skolesjef Kultursjef Teknisk sjef Helse- og sosialsj.

17 Etter kommuneloven av 1992 Kommunestyre Formannskap Hovedutvalg Hovedutvalg Hovedutvalg Hovedutvalg Rådmannen og stab R E S U L T A T E N H E T E R

18

19 Hva har skjedd? - del 2

20 Potemkins fasader New public management Helhetlig budskap Medieprofil Enhetlig visuell design Merkevarebygging

21 Rælingen kommune

22 Rælingen kommune «Rælingen kommune er en merkevare som bygges gjennom alt virksomheten foretar seg. For å sikre kontinuerlig og helhetlig bygging av merkevaren, er det avgjørende å arbeide for at ansatte har en felles forståelse av merkevarens strategi og innhold, og ikke minst, hva dette betyr for egen hverdag. Dette arbeidet er kulturutvikling. Utvikling og ledelse av merkevaren Rælingen kommune handler om skape felles forståelse, motivasjon og klare rollemodeller internt i virksomheten. Konseptet til merkevaren Rælingen kommune må være kjent slik at alle ansatte tilstreber å leve i pakt med merkevaren i sin hverdag.»

23 Redselen for å snakke Opplever du, eller har du opplevd, at kravet til lojalitet overfor arbeidsgiver har gjort at du har vegret deg for å delta i den offentlige debatten? (Alle grupper) Spørsmål 7 Ja Nei Vet ikke (Oslo Redaktørforening, undersøkelse blant skoleledere, ledende sykepleiere og mellomledere i politiet i Oslo og Akershus, januar 2014)

24 Vågå en gladsak Tilsette i Vågå kommune kan uttale seg til media om saker som omfattar eige arbeids- og ansvarsområde, både økonomiske, faglege og faktamessige opplysningar, så lenge dette ikkje kjem i konflikt med lovbestemt teieplikt. Vågå kommune ønskjer å oppmuntre sine tilsette til å ta del i den offentlege debatten, ut frå eigne faglege føresetnader og interesser, men den enkelte tilsette pliktar i så måte å gi klart til kjenne si rolle ift til gjeldande sak, evt ved å presisere at dette er personlege synspunkt og ikkje ei uttale på vegne av Vågå kommune.

25 Troen på regulering

26 Det går ofte galt Bystyrereglement Reglement for folkevalgtes innsynsrett Arbeidsreglement Kommunikasjonsstrategi Etiske retningslinjer for Bodø kommune

27 Bystyrereglementet Feil Blir det vedtatt å behandle en sak for stengte dører, plikter bystyrets representanter, de kommunale tjenestemenn og andre som måtte være tilstede å bevare taushet om forhandlingene, i den utstrekning det gjelder unntak fra offentlighet etter lov om offentlighet i forvaltningen eller annen lov. Taushetsplikten varer inntil annet måtte bli bestemt.

28 Innsynsreglementet Riktig (nesten i hvert fall ) Folkevalgte plikter å bevare taushet om dokumenter de får innsyn i når disse er underlagt taushetsplikt etter lov. Når en sak behandles for lukkede dører etter kommuneloven 31, plikter de folkevalgte å bevare taushet om opplysninger som etter lov er underlagt taushetsplikt. Medlemmer av folkevalgte organ skal undertegne taushetserklæring når de får innsyn i taushetsbelagte opplysninger.

29 Arbeidsreglementet Feil Arbeidstaker plikter å opptre lojalt ovenfor Bodø kommune. Den enkelte arbeidstaker som uttaler seg offentlig har ansvar for å gjøre det klart om vedkommende uttaler seg på vegne av Bodø kommune eller på egne vegne. Det er ønskelig at arbeidstaker informerer sin leder før vedkommende ytrer seg offentlig om eget faglige ansvarsområde og/eller egen arbeidsplass. Slike offentlige ytringer krever likevel ikke leders godkjenning. Dersom arbeidstaker uttaler seg på vegne av Bodø kommune gjelder de regler som er presisert i pkt. 6 bokstav d og e. Ansatte skal lojalt gjennomføre kommunale vedtak, men må også når vedtak er fattet kunne påtale kritikkverdige forhold eller utilsiktede virkninger.

30 Kommunikasjonsstrategi Ansatte som også er politisk valgte representanter kan uttale seg om politiske saker etter eget partis presseregler. «Feil»

31

32 Takk for oppmerksomheten!

33 NRs Høstmøte 2011, Lillehammer oktober

34

35 Vestby kommune «Medarbeiderne skal være seg bevisste at de danner grunnlaget for innbyggernes tillit og holdning til kommunen. Dette innebærer bl.a. at politisk valgte og tilsatte bør bestrebe seg på å opptre innad og utad på en slik måte at det tjener kommunens renommé og interesser.» (Etiske retningslinjer)

36 Redselen for å snakke Opplever du, eller 80 har du opplevd, at 70 kravet til lojalitet 60 overfor arbeidsgiver 50 har gjort at du har 40 vegret deg for å 30 delta i den offentlige 20 debatten? 10 0 (Skoleledere) Spørsmål 7 Ja Nei Vet ikke

37 Kravet til lojalitet Hvordan vil du karakterisere utviklingen de siste årene, når det gjelder kravene til lojalitet fra den øverste administrative ledelse innen ditt fagområde? (Sykepleiere) Spørsmål 7 Mer strenge Mindre strenge Som før

38

39 Hva han sa «Det er mulig å foreta valg i budsjettet som ikke så dramatisk rammer de skrøpeligste og minst taleføre i samfunnet. Å fremstille det for befolkningen og politikerne som om en ikke har et valg i det hele tatt. er en falsk premiss» (Lege Bjørn Lichtwarck i leserinnlegg i Rana Blad )

40 Hva kommunen sa «Med bakgrunn i at du er gjort kjent med rådmannens instruks, finner arbeidsgiver det uheldig at du likevel uttaler deg i kraft av din stilling i Rana kommune. Faglig uenighet omkring interne prosesser bør søkes løst tjenestevei. I ditt tilfelle er du en del av den faglige ledelsen ved sykehjemmene. og arbeidsgiver forventer en høyere grad av lojalitet fra ledere. På bakgrunn av dette fmner arbeidsgiver det nødvendig å gi en tilrettevisning som følge av det omtalte forhold» (Rana kommunes tilrettevisning)

41 Hva SOM sa «Som utgangspunkt vil det bare være ytringer som påviselig skader eller påviselig kan skade arbeidsgiverens interesser på en unødvendig måte, som må anses som illojale. Det må foreligge en åpenbar risiko for skade på arbeidsgiverens legitime og saklige interesser. At ytringen skaper debatt eller er ubehagelig for arbeidsgiveren, er ikke tilstrekkelig. Om ledere eller personer i stillinger med stor faglig tyngde opptrer illojalt ved å delta i den offentlige debatten med kritiske ytringer om eget arbeid eller fagområde, må vurderes konkret. Lichtwarcks ytringer fremstod som saklige og relevante. Som utgangspunkt bør en sykehjemslege kunne ytre seg offentlig om spørsmål som har stor samfunnsmessig betydning innenfor eget arbeidsområde, også politiske prioriteringer.» (Sivilombudsmannen i sak 2014/379)

42

43

44 Full kontroll? journalistene må snakke med kommunikasjonsavdelingen, før de får snakke med en av instituttets medarbeidere, og det er kommunikasjonsavdelingen på vegne av meg som bestemmer hvem de skal få snakke med. Geir Stene-Larsen, direktør ved Folkehelseinstituttet i en intern orientering om utkast til ny kommunikasjonsstrategi

45 Er det noe å mase om?

46 Hvorfor er det viktig? Rettigheter Mangfoldet i det offentlige ordskiftet Kvalitet på det offentlige ordskiftet Få frem informasjon

47

48

49

50

51 Dagsavisen

52 Hva har skjedd? - del 3

53 Stortingets vedtak juni 2005 (1) Arbeidstaker har rett til å varsle offentligheten om kritikkverdige forhold i virksomheten der dette ikke er i strid med annen lov. (2) Gjengjeldelse mot arbeidstaker som varsler etter første ledd er forbudt.

54 Arbeidsmiljøloven Varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten (1) Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten. (2) Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig. Arbeidstaker har uansett rett til å varsle i samsvar med varslingsplikt eller virksomhetens rutiner for varsling. Det samme gjelder varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter. (3) Arbeidsgiver har bevisbyrden for at varsling har skjedd i strid med denne bestemmelsen.

55

56

57

58

59

60 Oppfølging NRK får ikke - snakke med AMK-operatøren som får kritikk - snakke med lederen for AMK-sentralen i Molde - snakke med avdelingssjef for akuttavdelinga i Molde som har ansvaret for AMK-sentralen. MEN: De får snakke med medisinsk sjef i Helse Møre og Romsdal, som sitter i Ålesund!

61 Hva gjør vi? Pusser fasadene Slutter rekkene Skremmer til taushet Snevrer inn tilgangen til informasjon

62 Hva får vi? Færre stemmer Dårligere grunnlag for beslutninger Et fattigere offentlig ordskifte Et mer fremmedgjort demokrati

63 Oppsummert Ytringsrommet er stort Også om egen arbeidsplass eller eget arbeidsområde Viktig å avklare at man uttaler seg på egne vegne og ikke andres Tenk nøye over form og språk

64 Og hva ville de? Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, er av den oppfatning at departementets bebudede utredningsarbeid om nærmere regler for ansattes ytringsfrihet og lojalitetspliktens grenser bør resultere i at norsk lovgivning minst får det samme ytringsfrihetsvernet som gjelder for arbeidstakere i Sverige, som verner arbeidstaker mot at arbeidsgiver setter i gang tiltak for å finne hvem i virksomheten som har varslet offentligheten om kritikkverdige forhold.

65 Nytt vedtak i juni Varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten (1) Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten. (2) Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig. Arbeidstaker har uansett rett til å varsle i samsvar med varslingsplikt eller virksomhetens rutiner for varsling. Det samme gjelder varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter. (3) Arbeidsgiver har bevisbyrden for at varsling har skjedd i strid med denne bestemmelsen.

66 NRs Høstmøte 2011, Lillehammer oktober Bernts forslag (1) Arbeidstaker har rett til å rette kritikk mot ledelsen, og til å varsle offentligheten om forhold ved virksomheten, der dette ikke er i strid med lovbestemt taushetsplikt eller andre forbud i lov, eller det er nødvendig for hemmelighold av tungtveiende legitime konkurransemessige eller forhandlingsmessige grunner. (2) Varsling til offentlig myndighet er alltid tillatt. Den som varsler kan kreve at det ikke gjøres kjent hvem som varslet. Arbeidsgiver har ikke lov til å iverksette noen form for gransking av hvem det er som har fremsatt et slikt varsel.

67 Arne Jensen Norsk Redaktørforening

68 Vær stille! Om ytringsfrihet og lojalitetsplikt blant skoleledere i Oslo og Akershus Oslo Redaktørforening november 2004 Arne Jensen, Norsk Redaktørforening

69 Kritikk oppover Arne Jensen, Norsk Redaktørforening Hvordan vil du karakterisere utviklingen de siste årene, når det gjelder dine muligheter til offentlig å komme med kritiske kommentarer til prioriteringer gjort av kommunens/fylkets øverste administrative og/eller politiske ledelse? Spørsmål 2 Dårligere Som før Bedre

70 Arne Jensen, Redselen for å snakke Norsk Redaktørforening Opplever du, eller har du opplevd, at kravet til lojalitet overfor arbeidsgiver har gjort at du har vegret deg for å delta i den offentlige debatten? Spørsmål 7 Ja Nei Vet ikke

71 Høybråtens forslag Arne Jensen, Norsk Redaktørforening 2-4 Forbud mot gjengjeldelse som følge av varsling Gjengjeldelse mot arbeidstaker som på en lojal måte varsler om kritikkverdige forhold i virksomheten er forbudt. (Ot.prp )

72 Litt historikk Arne Jensen, Norsk Redaktørforening Lovforslag våren 2005 Lovvedtak Stortinget juni 2005 Ikrafttredelsen utsatt høsten 2005 Nytt høringsnotat julen 2005 Høringsfrist 23. mars 2006 Nytt vedtak Stortinget juni 2006

73 Litt historikk Arne Jensen, Norsk Redaktørforening Lovforslag våren 2005 Lovvedtak Stortinget juni 2005 Ikrafttredelsen utsatt høsten 2005 Nytt høringsnotat julen 2005 Nytt vedtak Stortinget juni 2006

74 Stortingets vedtak Arne Jensen, Norsk Redaktørforening (1) Arbeidstaker har rett til å varsle offentligheten om kritikkverdige forhold i virksomheten der dette ikke er i strid med annen lov. (2) Gjengjeldelse mot arbeidstaker som varsler etter første ledd er forbudt.

75 Og hva ville de? Arne Jensen, Norsk Redaktørforening Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, er av den oppfatning at departementets bebudede utredningsarbeid om nærmere regler for ansattes ytringsfrihet og lojalitetspliktens grenser bør resultere i at norsk lovgivning minst får det samme ytringsfrihetsvernet som gjelder for arbeidstakere i Sverige, som verner arbeidstaker mot at arbeidsgiver setter i gang tiltak for å finne hvem i virksomheten som har varslet offentligheten om kritikkverdige forhold.

76

77 Arne Jensen, Norsk Redaktørforening En annen verden Det er en självklar rättighet för våra medarbetare att få ta kontakt med och uttala sig för medierna. Yttrandefrihet och meddelar-friheten tilhör grundstenerna i den svenska demokratin. Efterforskning av anställdas kontakter med medierna får därför inte förekomma. (Plattform for Stockholms stads information och kommunikation)

78 Litt historikk Arne Jensen, Norsk Redaktørforening Lovforslag våren 2005 Lovvedtak Stortinget juni 2005 Ikrafttredelsen utsatt høsten 2005 Nytt høringsnotat julen 2005 Nytt vedtak Stortinget juni 2006

79 Og hva ble vedtatt? Arne Jensen, Norsk Redaktørforening 2-4 Arbeidstakers ytringsfrihet (1) Arbeidstaker har rett til på egne vegne å ytre seg om forhold som berører virksomheten, jf. Grunnloven 100, herunder ytringer om politiske og faglige spørsmål. (2) Ytringen skal ikke skape unødig risiko for skade på arbeidsgiverens saklige og tungtveiende interesser.

80 Altså. Arne Jensen, Norsk Redaktørforening Unødig Risiko Skade Saklige Tungtveiende Interesser

81 Høybråtens forslag Arne Jensen, Norsk Redaktørforening 2-4 Forbud mot gjengjeldelse som følge av varsling Gjengjeldelse mot arbeidstaker som på en lojal måte varsler om kritikkverdige forhold i virksomheten er forbudt. (Ot.prp )

82 Tilbake til start? Arne Jensen, Norsk Redaktørforening Det vil i utgangspunktet bare være ytringer som skader eller kan skade arbeidsgivers interesser på en unødvendig måte, som skal anses som illojale. [ ] Vurderingstemaet vil ellers i hovedsak være om arbeidstaker har saklig grunnlag for kritikken og om arbeidstaker har tatt tilbørlig hensyn til arbeidsgivers legitime interesser.[ ] Momenter som er relevante vil særlig være hvem informasjonen er gitt til [ ] om interne prosedyrer er forsøkt uten tilfredsstillende resultat, om en offentliggjøring er et hensiktsmessig virkemiddel for å bringe det kritikkverdige forholdet til opphør, om det er tale om alvorlige kritikkverdige forhold, om arbeidstaker har vært i aktsomt god tro i forhold til sannheten (Ot. prp )

83

84 Look to Lillesand! Arne Jensen, Norsk Redaktørforening Ansatte har full rett til å kunne kontakte og uttale seg til media også i omstridte spørsmål innad i kommunen, hele tiden innenfor grenser satt av lovbestemt taushetsplikt. - Kommunen vil ikke etterforske eller anmelde ansattes kontakt med media gitt de samme grenser. - Den enkelte ansatte skal gjøre oppmerksom på at det dreier seg om personlige ytringer og ikke ytringer eller uttalelser pva kommunen. Kommunal stillingstittel, brev, faks eller e-post skal derfor ikke brukes. - Hver ansatt skal lojalt gjennomføre kommunale vedtak, men må også vedtak er fattet, kunne påtale kritikkverdige forhold eller utilsiktede virkninger.

85

86 Sivilombudsmannssak 2005/436)

87

88

89 Lærer mot skolenedleggelse «Jeg mener som tidligere at lærere ikke aktivt skal delta i kampanjer eller aksjoner for bevaring av «sin» skole. Det kan de gjøre helt ryddig og legitimt på to andre måter: De kan påvirke sin fagforening til å ta standpunkt i saken til deres fordel. (...) Og de kan bruke sitt politiske parti, eventuelt engasjere seg i et, som inntar standpunkter i saken som er forenlige med lærernes syn. Det blir galt uansett standpunkt om lærerne bruker sin arbeidsplass som kamparena.» Grunnskolelederen i brev til skolen rektor

90 Sivilombudsmannen sier Lojalitetsplikten er knyttet til arbeidsgivers styringsrett. Styringsretten gir imidlertid ingen generell adgang til å regulere eller sanksjonere ansattes ytringer. Arbeidsgivere kan derfor ikke slå ned på ytringer som oppfattes som uønskete, uheldige eller ubehagelige. Uttalelser som ikke er undergitt taushetsplikt, og som i hovedsak gir uttrykk for arbeidstakerens egne oppfatninger, vil det vanligvis være anledning til å komme med. Fra Sivilombudsmannens uttalelse i sak 2007/544

91 Illojal rektor Kritiske innlegg om omorganisering av oppvekstsektoren i kommunen Skriftlig advarsel for å ha uttrykt mistillit og kommet med kritikk mot politisk fattede vedtak. God gjennomføring av vedtakene om omorganisering forutsatte lojal opptreden fra lederne.

92 Sivilombudsmannen igjen kommunen i liten grad har godtgjort at klagers opptreden og avisinnlegg påførte kommunen påviselige skader utover den uro omorganiseringen allerede hadde skapt. (Sivilombudsmannen i sak 2006/1632)

93 Oppsummert Ytringsrommet er stort Også om egen arbeidsplass eller eget arbeidsområde Viktig å avklare at man uttaler seg på egne vegne og ikke andres Tenk nøye over form og språk