De ansattes rett til ytringsfrihet

Transkript

1 De ansattes rett til ytringsfrihet En innledning av Ivar Johansen For Velferdsstaten 22. nov. 2004

2 Hvorfor er ytringsfrihet viktig? Grunnleggende demokratisk rettighet Disiplinerende faktor: Offentlige virksomheter vet at deres disposisjoner vil kunne bli gjenstand for offentlig fokus Korrigerende faktor: Avdekking av svakheter ved forvaltning eller vedtak gir muligheter for å rette opp disse

3 Forts Bedre beslutninger: Kan tilføre saken fakta/vinklinger en ikke var oppmerksom på Forvaltningens tillit i befolkningen forutsetter at folk har tillit til at info kommer fram

4 Munnkurv utbredt? 43 % av sykepleierne frykter sanksjoner dersom de ytrer seg offentlig om forhold av betydning for pasientens helse (Arbeidsforskningsinstituttet/NSF nov. 2004) Hver tredje rektor føler seg presset til taushet om kritikkverdige forhold ved skolen sin. (Utdanningsforbundet/Opinion okt. 2004)

5 Varslingsplikt lovpålagt Blir arbeidstakerne oppmerksomme på feil eller mangler som kan medføre fare for liv eller helse, skal de, dersom de ikke selv kan rette på feilen eller mangelen, straks underrette arbeidsgiveren eller den arbeidsgiveren har gitt fullmakt, verneombudet og i nødvendig utstrekning andre arbeidstakere. (Arbeidsmiljølovens 16) Helsepersonell skal av eget tiltak gi tilsynsmyndighetene informasjon om forhold som kan medføre fare for pasienters sikkerhet. (Helsepersonelloven 17)

6 Virkeligheten er 43 % av sykepleierne har latt være å si i fra internt om kritikkverdige forhold på egen arbeidsplass som er av betydning for pasientens helse 52 % har fra en til fem ganger latt være å si i fra offentlig om kritikkverdige forhold som de mente hadde betydning for pasientenes helse (Arbeidsforskningsinstituttet/NSF nov. 2004)

7 Ytringskategorier 1. Hvem ytrer den ansatte seg på vegne av? 2. Hva ytrer den ansatte seg om? 3. Ytringenes formidling.

8 Avveininger 1. Arbeidssted 2. Arbeidsoppgaver 3. Ytringens innhold 4. Form 5. Valg av mottakerkrets

9 Aveininger 2 6. Identifikasjonsfare 7. Tidspunkt for ytringen 8. Den ansattes formål med ytringen. 9. Forholdet til bruk av interne kanaler

10 Vern mot represalier Arbeidsmiljølovens 60: Arbeidstaker kan ikke sies opp uten at det er saklig begrunnet i virksomhetens, arbeidsgiverens eller arbeidstakerens forhold. Arbeidsmiljølovens 12.1: Arbeidstakerne skal ikke utsettes for trakassering eller annen utilbørlig opptreden. Forslaget til ny arbeidslivslov: Det er forbudt å gjøre bruk av gjengjeldelse overfor arbeidstaker som på en lojal måte informerer om kritikkverdige forhold i virksomheten.

11 Kommunaldepartementet Kommunal- og regionaldepartementets rundskriv H-2098 av oktober 1997 "Om ytringsfridom og lojalitetsplikt for tilsette i kommunar og fylkeskommunar

12 I folkets tjeneste.. Dei folkevalde er likevel berre "tenarar for folket". Det er veljarane som til ei kvar tid avgjer kva for politikk kommunen skal føre. Via dei politiske vala avgjer folket kva for val og prioriteringar kommunen bør satse på, og gjennom politisk debatt i lokalpressa og andre stader er folket med på å påverke premissane for avgjerdene som skal treffast. Politisk og moralsk er det såleis folket som er den eigentlege arbeidsgivaren i kommunen. For at folket skal kunne øve påverknad og føre ein etterfølgjande kontroll, er det ein føresetnad at det vert informert om faktiske tilhøve og meiningsbrytingar i kommunen."

13 Tillitsvalgte og folkevalgte Et av mange eksempler fra de siste 2 årene: I Østensjø bydel ønsket hovedtillitsvalgt for sosionomene å informere bydelsutvalgets medlemmer om de negative konsekvenser dersom de foreslåtte kutt i budsjettforslaget ble vedtatt. De tillitsvalgte fikk tydelig beskjed fra bydelsdirektør at de ikke hadde adgang til å kontakte politikerne

14 Demonstrasjonsforbud Klinikk for psykiatri ved Aker Sykehus Demonstrasjon mot nedleggelse av Kastanjebakken rehabiliteringssenter Demonstrasjon utenfor Rådhuset for å påvirke politikerne. Ansatte ringes opp i forkant fra sykehusets ledelse og blir bedt om å la være å demonstrere mot nedlegging i psykiatrien. Akerdirektøren gir beskjed om at de som «trosser forbudet» vil bli innkalt på teppet.

15 Avansementshindringer En nestleder ved et barnevernstiltak i Oslo ønsket å få fram i media at akuttberedskapen var dårligere enn politisk ledelse ga inntrykk av Fikk beskjed: går du ut i media kan du ikke regne med framtidig avansement her i etaten

16 Uten tillatelse fra sjefen.. Det legges til grunn at Lund uten å innhente tillatelse fra sine overordnede har uttalt seg kritisk til pressen om forholdene ved sin arbeidsplass, Lysejordet skoles fritidsordning. Dette anses som brudd med den ansattes lojalitetsplikt overfor arbeidsgiver. Oslo kommunes klagenemnd 28. sept. 2001

17 Rektorer på teppet Skoleetaten i Oslo-skolen 6 rektorer innkalles for å stå til rette for det som er definert som «grovt tillitsbrudd i tjenesten» Forbrytelse: tatt initiativ til en meningsytring, en skriftlig henvendelse fra skoleledere og rektorer i Oslo-skolen om planlagte omorganiseringer i Oslo-skolen. En henvendelse som ble sendt til bl.a. skolebyråden i Oslo og kirke- og undervisningsministeren.

18 Offentlighetsregler i Oslo Alle kommunens medarbeidere kan gi faktaopplysninger om eget arbeidsområde. Det må gjøres klart hva som er faktisk informasjon i tjenestes medfør, og hva som er personlige synspunkter som ikke binder kommunen eller vedkommende organ vedkommende organ

19 Bystyrets finanskomite For at innbyggerne skal kunne øve innflytelse og føre en etterfølgende kontroll er det en forutsetning at de blir informert om faktiske forhold og meningsbrytninger i kommunen. Ved sin faglige kompetanse kan de kommunalt ansatte gjennom deltakelse i samfunnsdebatten tilføre den offentlige debatt kvalitet og tyngde og gi velgere og folkevalgte et bedre grunnlag for beslutninger og kontroll.

20 Lojalitet til arbeidsgiver Plikt for ansatte til å opptre lojalt i forhold til arbeidsgiver. Også utenfor arbeidstiden. Skal ikke motarbeide virksomheten eller arbeidsgivers interesser. Sanksjoner: Irettesettelse, tjenestestraff, oppsigelse, avskjed, strafferettslig ansvar.

21 Lojalitet i forhold til innbyggerne og brukerne Verken rådmannen eller de folkevalgte «eier» kommunen. Det er det innbyggerne som gjør. Skal demokratiet fungere, må allmennheten få informasjon om feil og mangler. De tilsatte har et faglig og etisk ansvar for å ikke være med på å feie problemer under teppet. De har ikke bare en rett, men også en plikt, til å si ifra. Det kan være sterkt illojalt og en alvorlig tjenesteforsømmelse å ti stille om alvorlige svikt og mangler.

22 Hvem er den illojale? Retten til morsmålsundervisning Byrådet underslår fagetatens syn Hvem er den illojale? Byrådet som underslår fakta eller den ansatte som tipser?

23 Trondheim Ansatte i Trondheim kommune har - på egne vegne - full anledning til å delta aktivt i samfunnsdebatten og uttale seg offentlig i saker som angår kommunens arbeid generelt eller eget fag- og arbeidsområde. Det er et lederansvar å oppmuntre de ansatte til å si i fra om forhold på arbeidsplassen, og å vise at aktiv deltakelse i samfunnsdebatten anses som positivt og legitimt. (Finansrådmannen i Trondheim i sak om ansattes tillitsvalgte og de folkevalgte )

24 Stockholms informasjons- og kommunikasjonsstrategi Stockholm "Det är en självklar rättighet för våra medarbetare att få ta kontakt med och uttala sig för medierna. Medarbetaren har dock ingen skyldighet att svara på frågor utan har alltid rätt att hänvisa till sin chef eller annan informationsansvarig. Yttrandefrihet och meddelarfriheten tillhör grundstenarna i den svenska demokratin. Efterforskning av anställdas kontakter med medierna får därför inte förekomma.

25 Yrkesetiske regler 4.1. Sykepleieren har et personlig ansvar for at egen praksis er faglig og etisk forsvarlig Sykepleieren medvirker til utviklingen av faglige normer og har et særlig ansvar for å beskrive og tydeliggjøre faglig forsvarlig praksis Sykepleieren skal bidra til utforming og gjennomføring av klare og faglig forsvarlige målsettinger for virksomheten.

26 Yrkesetiske regler forts 7.3. Sykepleieren melder fra når pasienten utsettes for uforsvarlige eller uverdige forhold. Lojalitet overfor arbeidsgiver hindrer ikke dette Sykepleieren engasjerer seg i debatter og tiltak som kan bidra til forbedringer på arbeidsstedet

27 Kommuneparlamentarismen Tidligere Faglige innstillinger til bystyret Fagetatenes syn tydelig Etatssjefer møter bystyrekomiteen Nå Innstillinger fra et politisk byråd Fagetatenes syn ofte ukjent Fortsatt slik, men H ønsker å endre dette

28 Forts Tidligere Nå Bystyrepolitikere kan innhente fakta i etatene Fortsatt slik, men H ønsker innstramming Etatenes budsjettforslag kjent Fortsatt slik, men H ønsker endring

29 Forts Tidligere Nå Konsekvensvurdering av budsjettforslaget fra etaten Fortsatt slik, men H ønsker endring Byrådets forslag skal synliggjøre alternativer Oftere og oftere får vi ensidige argumentsamlinger

30 Regjeringens betenkeligheter «Det knytter seg (.) klare motforestillinger til innføring av parlamentarisme i kommuner og fylkeskommuner. Kommunerådet/fylkesrådet vil få en meget sterk stilling i forhold til de øvrige folkevalgte organer, bl.a. fordi innstillingene til kommunestyret/fylkestinget blir utarbeidet av et organ som er sammensatt ved flertallsvalg. Dette kan gå på bekostning av informasjon og et bredt beslutningsgrunnlag.» Ot.prp. 42 ( )

31 Folkevalgte trenger info Forutsetning for riktige beslutninger er informasjon Ulike faglige syn må fram Synspunkter fra de som berøres av beslutningen; ansatte, brukere osv

32 Er det noen vits? Gaustadklubben: Salg av bygning til boliger Brukte media Lobbyvirksomhet overfor både bystyrepolitikere og stortingspolitikere Innbyggerinitiativ etter kommunelovens 39a Brede allianser

33 Ta kontakt