RETT OG PLIKT TIL Å VARSLE OM KRITIKKVERDIG FORHOLD

Transkript

1 RETT OG PLIKT TIL Å VARSLE OM KRITIKKVERDIG FORHOLD FOREDRAG FOR UTDANNINGSFORBUNDET FEBERUAR 2016 February 8,

2 FORMÅLET MED KURSET Bistå dere som tillitsvalgte i den svært viktige rollen dere har i forbindelse med varsling av kritikkverdige forhold. Hva er særlige utfordringer i det praktiske liv og hvordan håndtere disse? February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 2

3 PRESENTASJON AV DIALOG ADVOKATER TORIL WIK Tverrfaglig fokus Utdanning Erfaring Varsling, fra problem til verdi February 8,

4 Our lifes begin to end the day we become silent obout things that matters. - Martin Luther King Samfunnsmessige aspekter ved varsling Tillitsvalgt i Posten Den særlig viktige rollen som tillitsvalgte har i dagens samfunn med hensyn til varsling av kritikkverdige forhold. Problemløsning February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 4

5 HVA ER VARSLING? Begrepet varsler? Framkommer intet sted i lovverket. Fokuset må være på selve varslet. Hva med ansatte og tillitsvalgte som gir råd til en ansatt som vurderer å varsle? Må omfattes av varslingsbestemmelsene. February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 5

6 ARBEIDSTAKERS PLIKT TIL Å VARSLE Arbeidsmiljølovens 2-3 annet ledd bokstav b, d og e: Straks underrette arbeidsgiver og verneombudet 2 og i nødvendig utstrekning andre arbeidstakere når arbeidstakeren blir oppmerksom på feil eller mangler som kan medføre fare for liv eller helse, og vedkommende ikke selv kan rette på forholdet, avbryte arbeidet dersom arbeidstaker mener at det ikke kan fortsette uten å medføre fare for liv eller helse, sørge for at arbeidsgiver eller verneombudet 2 blir underrettet så snart arbeidstaker blir kjent med at det forekommer trakassering eller diskriminering på arbeidsplassen, 3 rutiner for konflikthåndtering og implemtering av slike rutiner. Her syndes det mye. I dette landskapet er det en jungel med mange minefelt February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 6

7 RETTEN TIL Å VARSLE OM KRITIKKVERDIGE FORHOLD I VIRKSOMHETEN AML Varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten: (1) Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten. (2) Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig. Arbeidstaker har uansett rett til å varsle i samsvar med varslingsplikt eller virksomhetens rutiner for varsling. Det samme gjelder varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter. (3) Arbeidsgiver har bevisbyrden for at varsling har skjedd i strid med denne bestemmelsen. February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 7

8 FASENE I EN VARSLINGSPROSESS som ikke blir håndtert hensiktsmessig 1. Oppdagelsen 2. Refleksjon 3. Konfrontasjon 4. Gjengjeldelse 5. Ledelsens inngripen 6. Utstøtelsesprosessen 7. Den lange ventetiden 8. Avslutning/løsning 9. Endelig løsning February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 8

9 TILLITSVALGTES ROLLE I EN VARSLINGSSAK Hovedregelen er at tillitsvalgte og/eller hovedverneombud kan opptre som budbringere som bringer varselet videre, med påtegnelse om at det er oversendt på vegne av en varsler. Tillitsvalgte og/eller verneombudet skal som hovedregel opptre objektivt uten selv å ta standpunkt til selve innholdet i varselet. I noen tilfeller kan det være aktuelt for tillitsvalgte/fagforeningen/hovedverneombudet å slutte seg til selve varselet. I disse tilfellene må varslingsgrunnlaget være behandlet på et medlemsmøte i organisasjonen, og det bør da være enighet om konklusjonen. En tillitsvalgt bør ikke signere på et varsel med mindre hele medlemsgruppen er enig i varslingsgrunnlaget. Dette kan fort føre til konflikter. February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 9

10 TILLITSVALGTES ROLLE I Arbeidstaker har rett til å søke råd knyttet til et eventuelt varsel med den tillitsvalgte eller verneombudet i forkant. Disse kan da bidra med faktaopplysninger og refleksjoner rundet forholdet. Slik kan partene i fellesskap vurdere grunnlaget for å varsle, mulig fremgangsmåte og arbeidstakeren risikosituasjon. Tillitsvalgte og verneombudet har som representanter i virksomhetens samarbeidsutvalg for medbestemmelse mulighet til å bringe en bekymringsmelding eller en mulig varslingssak inn som sak for behandling i utvalget. For å kunne gjøre dette, kreves det ikke enighet i organisasjonen. Det bør imidlertid opplyses hvor mange som vurderer faktum som så kritikkverdig at det bør meldes fra til arbeidsgiver. En klok arbeidsgiver vil ta tak i bekymringen på dette nivået, og søke den løst med dialog med de som melder i fra. Slik kan saken løses på lavest mulig nivå, og uten at det blir en formell varslingssak. February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 10

11 TILLITSVALGTES ROLLE FORTSETTELSE Tillitsvalgte skal gi råd, men har ikke myndighet til å avgjøre om arbeidsgiver skal varsle eller ikke. Det er ikke nødvendig at den tillitsvalgte er enig med arbeidstaker på alle punkt for å kunne formidle varselet på vegne av medlemmet. Den tillitsvalgte skal støtte varsleren med utgangspunkt i varslerens ståsted og situasjon. Dersom den tillitsvalgte opplever at det blir vanskelig å støtte og følge opp varsleren, må saken overføres. February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 11

12 ARBEIDSMILJØUTVALGETS ROLLE I VARSLINGSSAKER Alle arbeidstakere (og selvsagt tillitsvalgte) kan henvende seg til AMU med et problem som ligger innenfor AMU sitt arbeidsområde og be dem ta opp saken. AMU sine oppgaver og myndighet February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 12

13 ARBEIDSGIVERS PLIKT TIL Å UTARBEIDE OG IMPLENTERE VARSLINGSRUTINER 3-6. Plikt til å legge forholdene til rette for varsling: Arbeidsgiver skal, i tilknytning til det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, utarbeide rutiner for intern varsling eller sette i verk andre tiltak som legger forholdene til rette for intern varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten i samsvar med 2-4, dersom forholdene i virksomheten tilsier det. KS sin varslingsveileder February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 13

14 KRITIKKVERDIGE FORHOLD ELLER FAGLIG UENIGHET? Dette er en utbredt problemstilling i praksis, herunder rettepraksis Monikarapporten side 88 flg. February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 14

15 VARSLING OG ARBEIDSGIVERS STYRINGSRETT Mange saker om varsling ender som personalsaker. Hvorfor? Arbeidsgiver skal være særlig varsom med å bruke styringsretten i forbindelse med en varslingssak. Dette framgår klart av forarbeidene til loven. Eksempel fra praksis (anonymisert). Monikasaken Side 72 February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 15

16 HVORDAN VARSLE. SPILLER FORM NOEN ROLLE? Kravet til forsvarlig framgangsmåte Intern varsling. Varsling i linjen I henhold til interne varslingsrutiner Varslings til tilsynsorgan Varsling til media, sosiale medier mv February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 16

17 VARSLETS FORM FORTSETTELSE Et muntlig varsel er i henhold til juridisk teori like korrekt som et skriftlig. Det anbefales ikke dersom det kan unngås og i de tilfeller det er viktig at arbeidsgiver håndterer innholdet i varslet. Hvorfor? Kan språkbruk, herunder amper stemning, høy stemme, ivrig kroppsspråk medføre at varslet ikke håndteres slik det burde? Det kan ikke godt forlanges at arbeidstakere i det norske arbeidsliv skal uttrykke seg med diplomatiets språkdrakt og forbeholdenhet. Det er imidlertid lite rom for overdrivelser med hensyn til innholdet i selve varslet. (Sannhetskravet) Utdrag fra Ot.prp 84 ( ) side 51 Tillitsvalgte og formen på varslet. Teori og praksis. Skriftlighet anbefales, og med overskriften «Varsling av kritikkverdige forhold». Hvorfor? February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 17

18 NÅR VARSLET IKKE BLIR HÅNDTERT, HVA DA? Det er dessverre ikke så rent sjelden at et varsel om kritikkverdig forhold ikke blir håndtert, men omgjort til et spørsmål om varsleren er en vanskelig person. Saken blir oversendt personalavdelingen om omgjort til en personalsak «Når sjefen motarbeider varsleren» February 8,

19 8. Løsning 1. Oppdagelse 2. Refleksjon 7. Konsekvenser for helse 6. Avklaring 3. Konfrontasjon Kritisk hendelse 4b Utstøtelse 5. Den uavklarte tiden 4 Straff, Mobbing, Stigmatiseri ng 4a Håndtering av personell Kilde: Bjørkelo og Ryberg, 2004, side 48 February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 19

20 KONFLIKTTRAPPEN February 8,

21 VERN MOT GJENGJELDELSE 2-5. Vern mot gjengjeldelse ved varsling (1) Gjengjeldelse mot arbeidstaker som varsler i samsvar med 2-4 er forbudt. Dersom arbeidstaker fremlegger opplysninger som gir grunn til å tro at det har funnet sted gjengjeldelse i strid med første punktum, skal det legges til grunn at slik gjengjeldelse har funnet sted hvis ikke arbeidsgiveren sannsynliggjør noe annet. (2) Første ledd gjelder tilsvarende ved gjengjeldelse mot arbeidstaker som gir til kjenne at retten til å varsle etter 2-4 vil bli brukt, for eksempel ved å fremskaffe opplysninger. (3) Den som er blitt utsatt for gjengjeldelse i strid med første eller andre ledd, kan kreve oppreisning uten hensyn til arbeidsgivers skyld. Oppreisningen fastsettes til det beløp som retten finner rimelig under hensyn til partenes forhold og omstendighetene for øvrig. Erstatning for økonomisk tap kan kreves etter alminnelige regler. February 8, TORIL.WIK@DIALOGADVOKATER.NO 21

22 NOEN PRAKTISKE RÅD 1. Sjekkliste ved varsling (Varsling, fra problem til verdi side 163 flg) 2. Råd til den som skal motta et varsel 3. Hensiktsmessig varsling Lykke til February 8,