OVERSIKT OVER REGELVERKET FOR LAKSELUS av advokat (H) Halfdan Mellbye. 25. mai 2016

Transkript

1 OVERSIKT OVER REGELVERKET FOR LAKSELUS av advokat (H) Halfdan Mellbye 25. mai 2016

2 PRESENTASJON Arbeidet med reguleringen av oppdrettsnæringen og miljørett siden 1985 Fram til 1995 som forsker ved UiB fra 1995 som advokat De siste årene arbeidet mye med luseregelverket også skrevet en rekke artikler i næringsmedia

3 2 INNLEDENDE TEMA -Vurdering av Mattilsynets arbeid med lusesakene - Hvorfor jeg er kritisk til dette arbeidet sett fra en faglig juridisk synsvinkel -Overordnete juridiske prinsipper - Kunnskapsprinsipp og føre var prinsipp - Naturmangfoldlovens 8 og 9 - Hvordan skal disse prinsippene håndteres på en forsvarlig måte ved denne typen miljøreguleringer?

4 VURDERING AV MATTILSYNETS ARBEID I -Rollen som jurist ikke som advokat for noen -Mattilsynets arbeid vurdert som juridisk håndverk -Ofte gode på formell saksbehandling og den mer formelle siden av regelverket -Svakere når det gjelder de mer generelle forvaltningsrettslige vurderinger særlig forholdsmessighet

5 VURDERING AV MATTILSYNET ARBEID II Mattilsynet unnlater ofte å kommentere de beste argumentene til oppdretteren. Uheldig gir oppdretteren en opplevelse av urettferdighet at man ikke tas på alvor Gjør at advokaten vanskelig kan si at vedtaket er riktig Skaper konflikter

6 OVERORDNET MILJØREGULERING Lakselusregelverket er miljøregulering Den økende betydning av dette regelverket er ett av to elementer som særlig viser at reguleringen av oppdrettsnæringen i dag er regulert ut fra miljøhensyn Det andre elementet er trafikklyssystemet rammen for næringen er bestemt fra miljøhensyn

7 OVERORDNET MILJØREGULERING To hensyn som må avveies ved utforming og forvaltning av moderne miljøregulering hensynet til å bygge på et rett faktum hensynet til å unngå risiko for alvorlig miljøskade Kommer generelt til uttrykk i to bestemmelser i naturmangfoldlovens generelle regler om offentlig forvaltning av miljøsaker

8 KUNNSKAP VS FØRE VAR Naturmangfoldloven 8: Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Naturmangfoldloven 9: Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak.

9 FLEKSIBEL REGULERING En vellykket miljøregulering må først og fremst akseptere at det er miljøet som styrer kartet må endres når terrenget forandrer seg. Kan bli en stor utfordring når innholdet i miljøreguleringene blir et politisk stridsspørsmål Utfordring i luseregimet?

10 BETYDNING FOR LAKSELUS Lusegrensene er i større eller mindre grad fastlagt ved usikkerhetsvurderinger føre var En svært tyngende regulering kostnadskrevende Det medfører en meget aktiv oppfølging av kunnskapsgrunnlaget er reguleringen tilstrekkelig faglig begrunnet resistens mm gjør ny kunnskap at regimet bør forandres

11 LUSEGRENSEN Forskrift om lakselusbekjempelse 5 første ledd første pkt.: Det skal til en hver tid være færre enn 0,5 voksen hunnlus av lakselus i gjennomsnitt per fisk i akvakulturanlegget. En rettsteknisk enkel miljøstandard Standarden beskriver ikke direkte det miljøproblemet som skal håndteres en faktor i et økologisk system

12 KONTROLLSYSTEMET Lusetellinger forskrift om lakselusbekjempelse 10 ukentlig rapportering fra oppdretter til Mattilsynet I alt 7 rapporteringspunkter Vedlegg til forskriften krav til gjennomføring av lusetelling To straffesaker siste år der mangelfulle lusetellinger er en del av straffegrunnlaget

13 OPPDRETTERS ANSVAR I Forskrift om lakselusbekjempelse 8 første ledd andre pkt: Det skal gjennomføres tiltak for å sikre at mengden lakselus ikke overskrider denne grensen, herunder om nødvendig utslakting av fisk. Akvakulturdriftsforskriftens 5 første og tredje pkt : Driften skal være teknisk, biologisk og miljømessig forsvarlig. Driften skal være helsemessig og fiskevelferdsmessig forsvarlig.

14 OPPDRETTERS ANSVAR II Elementer i ansvaret: - Forskrift om lakselusbekjempelse 4 plan - Generell plikt til å trekke erfaringer fra egen drift og andres kunnskapsplikt - Vurdering og gjennomføring av relevante forebyggende tiltak - Beredskap for og gjennomføring av behandling og om nødvendig utslakting - Uansett resultatforpliktelse

15 MATTILSYNETS KONTROLL Mattilsynets grunnlag for kontroll er todelt: a. Gjennomgang av de innsendte lakselusrapportene a. Egne tilsyn med oppdretterne forskrift om lakselusbekjempelse 11

16 REAKSJONSMENYEN Forskrift om lakselusbekjempelse 11 jfr matlovens 23: nødvendige vedtak for å overholde lusegrensen Forskrift om lakselusbekjempelse 12 jfr matlovens 26: tvangsmulkt Forskrift om lakselusbekjempelse 13 jfr matlovens 28: straff Redusert biomasse (senere innlegg)

17 REAKSJONENE I PRAKSIS Pålegg om å holde seg under lusegrensen innen frist Frist for å komme seg under grensen kombinert med tvangsmulkt (senere innlegg) Pålegg om utslakting av fisk. Ofte som alternativ til å komme seg under lusegrensen. Om nødvendig skal utslakting av fisk gjennomføres. Redusert biomasse (senere innlegg)

18 FORHOLDSMESSIGHET Viktig generell rettslig skranke i dette regelverket Matloven 23 nødvendig forarbeidene De to elementene i prinsippet Ikke sterkere inngrep enn nødvendig Rt 1973 s. 460 Rimelig forhold mellom det man oppnår ved vedtaket og de ulemper oppdretteren påføres

19 BRAKKLEGGING Akvakulturdriftsforskriftens 40 Driftsplan skal foreligge til enhver tid inkluderer plan for brakklegging 2. ledd brakklegging minimum 2 måneder Godkjenningsordning - Mattilsynet kan treffe vedtak om: Lenger brakkleggingsperiode og koordinert brakklegging i område

20 4 SPØRSMÅL VED LUSEREGIMET 1. Er antall lakselus så viktig? 2. Skadevirkninger av 0,5 regimet resistens? 3. Kostnad/nytte vurderingen i forhold til regimets stadige krav om ytterligere tiltak 4. Økning i produksjonskostnader og risiko for reduserte priser på laks og ørret