Kapittel 2 Utvikling av akvakulturlovgivningen Oppdrettsloven av

Transkript

1 Forord... 5 Kapittel 1 Innledning Reguleringen av akvakulturnæringen Forvaltningen av akvakulturnæringen Miljøregulering en prinsipiell tilnærming Innledning Kunnskapskravet vs. føre var-prinsippet Kapittel 2 Utvikling av akvakulturlovgivningen Oppdrettsloven av Kapittel 3 Privatrettslig adgang til å bruke sjøarealet Retten til å benytte sjøarealet Fiske- og ferdselsforbud Kapittel 4 Offentligrettslig saksbehandling Oversikt over emnet Legalitetsprinsippet Forvaltningslovens saksbehandlingsregler Oversikt Om forvaltningslovens oppbygning og begrepsapparat Taushetsplikt og dokumentinnsyn Inhabilitet Utredningsplikten Spesielle saksbehandlingsregler ved enkeltvedtak Omgjøring uten klage Myndighetsmisbrukslæren med mer Innledning Om fritt skjønn Rammene for det frie skjønn særlig om myndighetsmisbrukslæren Forholdsmessighetsprinsippet... 62

2 8 4.5 Virkemidler overfor forvaltningsvedtak etter at klagebehandlingen er ferdig Kapittel 5 Offentlig tillatelse til å etablere oppdrettsanlegg Oppdrettstillatelse og lokalitetstillatelse Formålet med oppdrettstillatelser Akvakulturlovens regulering av retten til å drive akvakultur hovedregler Tildeling av oppdrettstillatelser til laks og ørret enkeltvis etter forskriftsverket Innledning Settefisktillatelser Landbaserte matfiskanlegg Stamfiskanlegg Forskningstillatelser Visningstillatelser Tillatelse til undervisningsformål Tillatelse til slaktmerd og fiskepark Utviklingstillatelser Innledning Søknadsbehandling Taushetsplikt og håndtering av immaterielle rettigheter Rammene for skjønnsutøvelsen Tildelingskriterier i regelverket Tildelingskriterier i praksis Krav til søknadens innhold prosjektdokumentasjon Krav om faglig kompetanse Størrelsesramme og antall tillatelser Målkriterier og rapportering Tidsramme og endringer av målkriterier og tidsramme Konvertering til ordinær oppdrettstillatelse for matfisk til laks og ørret Tillatelse til oppdrett av andre arter Produksjonsområder og tildeling av nye oppdrettstillatelser og ny produksjonskapasitet for matfisk av laks og ørret Innledning

3 Produksjonsområdene og plassering av den enkelte oppdrettstillatelsen Biomassetak og fleksibilitet Reguleringen av produksjonskapasiteten det miljømessige grunnlaget Vedtak om miljømessig klassifisering av produksjonsområdene Forskrift om vekst i områder med akseptabel miljøstandard Forskrift om reduksjon av produksjonskapasitet Akvakulturloven 9 og Grunnloven 97 som skranke for reduksjoner Adgang til vekst på tross av produksjonsområdets miljøstatus Kapittel 6 Retten til lokalisering Oversikt et samordnet saksbehandlingssystem Regulering av geografisk plassering av anlegg som del av planer Plan- og bygningslovens plansystem Vern etter naturmangfoldloven Tildeling av lokalitetstillatelser Saksbehandlingsprosessen forskrift om behandling av akvakultursøknader Unntak fra reglene i plan- og bygningsloven Tillatelsessystemet og det frie skjønn Tillatelse etter forurensningsloven Tillatelse etter havne- og farvannsloven Tillatelse etter matloven Tillatelse etter akvakulturloven samordning Vilkår mv Klage Endring av lokalitetstillatelsen tilbaketrekking mv Kapittel 7 Driftskrav regulering av løpende drift Innledning Det generelle kravet om forsvarlig drift og reglene om internkontroll Driftsplan Journalførings- og rapporteringsplikter

4 Om NYTEK-forskriften Regulering av maksimal produksjon Maksimal tillatt biomasse (MTB) knyttet til oppdrettstillatelse og lokalitetstillatelse MTB som produksjonsbegrensning Tetthetsregelen og begrensningen på antall fisk Regulering av rømming Generell sykdomsregulering Generelt ansvar for god fiskehelse og løpende tilsyn Forpliktelser ved mistanke om sykdom Myndighetenes adgang til å iverksette tiltak Særlig om omsetnings- og sykdomsforskriften for akvatiske dyr Generell forvaltningsrett i sykdomsforvaltningen Forskrifter om spesielle sykdommer PD-forskriften Lakselus Regelverkets oppbygning tiltaksplikt og lusegrense Akvakulturbedriftenes generelle ansvar Forebyggende tiltak Krav om rapportering Reaksjonsadgang ved overtredelser tiltaksmenyen Særlig om reglene om redusert biomasse på lokalitetsnivå Samdrift og samlokalisering Innledning Samlokalisering Samdrift Kapittel 8 Kontroll og sanksjoner Innledning Egenkontroll og rapporteringsplikter Tilsyn og kontroll fra myndighetenes side og utveksling av informasjon Pålegg og tvangsmulkt Pålegg Tvangsmulkt Administrativ inndragning av utbytte Akvakulturloven 29 a

5 Særlig om regler om inndragning ved overskridelse av MTB Overtredelsesgebyr Overtredelsesgebyr og forholdet til Grunnloven 96 og EMK artikkel Regelverket Inndragning av konsesjon/tillatelse Straff Forvaltningsmessig eller strafferettslig sanksjonssak? De ulike straffereglene og de aktuelle strafferammene Akvakulturloven 31 og rømmingssaker Matloven 28 svikt i oppfølging av fiskesykdommer og lakselus Kapittel 9 Akvakulturregisteret og dets ulike funksjoner Kapittel 10 Omsetning av oppdrettsanlegg og tillatelser Oversikt Omsetning av oppdrettstillatelser Omsetning av lokalitetstillatelser til matfisk av laks og ørret. 221 Kapittel 11 Er reguleringen av akvakulturnæringen hensiktsmessig? Litteraturliste Rettsavgjørelser Lover og forskrifter Stikkordregister