Tillatelse til midlertidig overskridelse av maksimalt tillatt biomasse(mtb) på lokalitet Tosen i Bindal og Brønnøy kommuner

Transkript

1 Bindalslaks AS Saksbehandler: Torgeir Fahle e-post: Tlf.: Vår ref.: 2015/56 Deres ref.: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Tillatelse til midlertidig overskridelse av maksimalt tillatt biomasse(mtb) på lokalitet Tosen i Bindal og Brønnøy kommuner Fylkesmannen i Nordland viser til søknad av fra Bindalslaks AS om midlertidig overskridelse av maksimal tillat biomasse ved lokaliteten Tosen i Bindal og Brønnøy kommuner. Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Bindalslaks AS ankommet Fylkesmannen den , og har besluttet å gi tillatelse til midlertidig overskridelse av MTB på visse vilkår. Vedtaket innebærer en midlertidig endret tillatelse til produksjon av 4680 tonn MTB matfisk av laks, ørret og regnbueørret til og med Etter denne dato gjelder utslippstillatelsen av på 3120 tonn MTB matfisk av laks, ørret og regnbueørret. Det stilles krav om at det skal utføres MOM B-undersøkelser som fastsatt i NS ved full biomasse. I tillegg stilles det krav om å overvåke oksygen nivået i vannsøylen ned mot dypområdet i desember 2016 og januar og februar 2017 ved lokaliteten Tosen. Gebyret for saksbehandlingen settes til kr. Vedtak På bakgrunn av søknad og etter en helhetlig vurdering av de miljømessige, tekniske og økonomiske forhold gir Fylkesmannen i Nordland en midlertidig endret tillatelse etter forurensingsloven 11 på spesifiserte vilkår med hjemmel i 16 (endret i medhold av i samme lov 18) for lokalitet Tosen i Bindal og Brønnøy kommuner. Vedtaket har en varighet til Bindalslaks AS pålegges å overvåke oksygen nivået i vannsøylen ned mot dypområdet i desember 2016 og januar og februar 2017 ved lokaliteten Tosen. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 Bakgrunn for søknaden Den 16.november fikk Bindalslaks AS prøvesvar som gav mistanke om at lokaliteten kan være smittet av PD (Pancreas Disease). Mattilsynet ble varslet og lokaliteten ble båndlagt frem til nye prøver for å bekrefte mistanken om smitte var analysert. Den 25 november ble Fylkesmannen varslet av Mattilsynet om at Tosen hadde fått bekreftet påvist PD. Fisk på Tosen skal normalt flyttes ut fra lokaliteten i løpet av november/desember til påvekstlokaliteter i Nordland og Trøndelag. Påvisningen av PD har ført til at alle planlagte flyttinger er stanset og at biomassen kommer til å overstige lokalitetens MTB i løpet av desember. Med bakgrunn i dette søker Bindalslaks AS om utvidelse av MTB fram til utgangen av desember for å få utrede ulike alternativer for videre drift. Lokaliteten Tosen har vært brukt som en utsett/smolt lokalitet av Bindalslaks. Lokaliteten har vært spesielt godt egnet til dette på grunn av det store overflatelaget med ferskvann i fjorden, noe som har gitt lite påslag av lakselus. På grunn av at Tosenfjorden delvis fryser igjen om vinteren brukes ikke lokaliteten Tosen i vintermånedene. Tabell 1: Tidligere MOM B resultat ved Tosen. Dato feltarbeid Biomasse ved undersøkelse (tonn) Utfôret mengde (tonn) Produsert mengde (tonn) Lokalitetstilstand: I tillegg til MOM-B undersøkelsene i tabellen over er det utført 2 MOM-C undersøkelser ved Lokaliteten Tosen. Den første ble utført i april 2015 før drift på lokaliteten, og den andre i desember 2015 ved full drift. MOM-C undersøkelsen fra desember viste lett forhøyede nivå av TOC ved samtlige stasjoner (tilstandsklasse II-God). Nivået av kobber var forhøyet ved nærstasjon Tos1 (tilstandsklasse IV-Dårlig) og lave nivå ved overgangsstasjon Tos 2 og fjernstasjon Tos 3. Nivået av sink var lavt ved alle tre stasjoner (TK I). Fosfornivået var lett forhøyet ved Tos1, mens det var lavt ved Tos2 og Tos3. NS 9410-klassifiseringen gav tilstand 3 (Dårlig) for bunndyrsamfunnet ved Tos1. Økologisk tilstandsklassifisering gav tilstandsklasse II (God) for bunndyrsamfunnene ved Tos2 og Tos3. Måling av oksygennivå i bunnvannet ved fjernstasjonen viste oksygenmetning på 43 %, noe som gav tilstandsklasse III (Moderat). Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen ser at Bindalslaks AS er havnet i en vanskelig situasjon på grunn av sykdom. Flytting av fisk vil medføre fare for sykdomsutbrudd, og fare for smitte til flere lokaliteter på Helgeland. Det søkes her om en midlertidig økning i MTB på lokaliteten fra 3120 til 4680 tonn biomasse. Overskridelsen av biomasse vil ha en varighet frem til Det har skjedd en nedgang i oksygeninnholdet i bunnvannet mellom MOM-C undersøkelsen i april 2015 og den i desember Om dette er et resultat av naturlige svingninger i fjorden i løpet av året, eller driften av oppdrettslokaliteten er usikkert. Side 2 av 5

3 Fylkesmannen gir tillatelse til overskridelse av gjeldende MTB ved lokaliteten Tosen ut i fra den spesielle sitasjonen Bindalslaks AS er kommet opp i. I tillegg anser vi at perioden de søkes om er relativt kort og ikke vil utgjøre en fare for overbelastning av resipienten. Det stilles krav om at det skal utføres MOM B-undersøkelser som fastsatt i NS ved full biomasse. I tillegg stilles det krav om å overvåke oksygen nivået i vannsøylen ned mot dypområdet i desember 2016 og januar og februar 2017 ved lokaliteten Tosen. Undersøkelsene skal rapporteres til Fylkesmannen så snart som mulig. Fylkesmannen mener at under de her gitte forutsetninger, vil en midlertidig overskridelse av biomasse kunne aksepteres. Fylkesmannen vil for øvrig gjøre oppdretter oppmerksom på at tillatelsen er gitt midlertidig, og at det foregår en klagesaksbehandling av etableringen av lokaliteten. Vurdering etter naturmangfoldloven Den største faren ved en midlertidig økt biomasse er at utslippene vil føre til økt nedslamming av bunnforholdene under anlegget, og de artene som holder til der. Fylkesmannen har ingen data pr. i dag som tilsier at det ligger spesielt viktige forekomster av bunnlevende arter ved lokaliteten Tosen, men kan heller ikke utelukke at dette. Men siden lokalitetens overskridelse av biomasse er midlertidig, vil bunnfaunaen erfaringsmessig kunne hente seg inn igjen under brakkleggingsperioden. Bindalslaks AS pålegges å overvåke oksygen nivået i vannsøylen ned mot dypområdet i desember 2016 og januar og februar Dersom det fremkommer ny kunnskap om eventuelle nærliggende naturtyper som kan forringes av produksjonen ved lokaliteten må det påregnes at virksomheten kan få nye vilkår om overvåking og eventuell regulering av sine utslipp i relasjon til de prioriterte naturtypene som registreres i anlegges influensområde jf. forurensningsloven 18. Kostnadene ved slike tiltak bæres av tiltakshaver jf. forurensningsloven 51 og 2 nr. 5, samt naturmangfoldloven 11 (kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver.) Fylkesmannen understreker at vurderingene ovenfor er gjort med forutsetning av at virksomheten benytter best mulig teknologi og driftsmetoder for å minimalisere utslippene til miljøet jf. forurensningsloven 2 nr. 3 og naturmangfoldloven 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder). Vurderinger etter vannforskriften Miljøtilstanden i alle vannforekomster skal ifølge forskrift om rammer for vannforvaltning (vannforskriften) beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomsten skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand, jf. forskriftens 4. Dette innebærer også at miljøtilstanden i sedimenteringsområdet for utslippet fra anlegget på sikt ikke skal være dårligere enn god. Side 3 av 5

4 Lokaliteten ligger i vannforekomsten Tosen-indre, klassifisert som ferskvannspåvirket beskyttet fjord med ID nr C i Vann-Nett 1. Vannforekomsten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand. Ut ifra de opplysninger som foreligger, samt utført MOM-C og MOM-B undersøkelser mener Fylkesmannen at den midlertidig økte biomassen på lokaliteten ikke vil føre til varig forringelse av den økologiske tilstanden i vannforekomsten. Hvis driften får negativ effekt på tilstanden til vannforekomsten, må det gjøres tiltak for å bedre forholdene. Bestemmelsene i vannforskriften innebærer at Fylkesmannen i enkelte tilfeller vil måtte pålegge lokaliteten tilleggsundersøkelser for å kartlegge tilstanden i vannforekomsten. På bakgrunn av utslippets omfang og forventet påvirkning på resipienten, finner Fylkesmannen på dette tidspunktet at det ikke er nødvendig å pålegge denne type undersøkelser. Virksomheten kan på et senere tidspunkt bli pålagt slike undersøkelser dersom det viser seg nødvendig. Varsel om fastsettelse av saksbehandlingsgebyr Fylkesmannens behandling av søknader om endring av tillatelse til forurensende virksomhet er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 39 i forskrift 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Fylkesmannen varsler at man for saksbehandlingen av søknad om midlertidig endret tillatelse til forurensende virksomhet ved lokaliteten Tosen vil kreve inn saksbehandlingsgebyr etter gebyrsats 3 jf i forurensningsforskriften. Bindalslaks AS vil dermed ilegges et gebyr på kr og gis en frist på 14 dager fra denne tillatelsen er gitt til å komme med uttalelse på Fylkesmannens valg av gebyrsats. Etter at høringsfristen på 14 dager er gått ut, sender Miljødirektoratet en faktura til bedriften. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket om tillatelse til forurensende virksomhet kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen fra Nordland fylkeskommune er kommet fram eller fra vedkommende fikk, eller burde skaffet seg kjennskap til den endelige avgjørelsen etter akvakulturloven. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Nordland fylkeskommune som videresender klagen til Fylkesmannen i Nordland. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 1 Nettportal som eies av miljøforvaltningen og Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) og driftes av sistnevnte: Side 4 av 5

5 Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Vi har sendt kopi av dette brev med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Med hilsen Sten D. Bruaas (e.f.) fung.seksjonsleder Torgeir Fahle rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi pr. e-post: Mattilsynet Fiskeridirektoratet region Nordland Kystverket Nordland Fylkeskommune Bindal kommune Brønnøy kommune Side 5 av 5