KLAGESAK - KAPASITETSØKNING TOMBRE FISKEANLEGG AS - LOKALITET GRISHOLMSUNDET OG LITLETVEITHOLANE

Transkript

1 Tombre Fiskeanlegg AS Drageid EIKELANDSOSEN Deres ref: Vår ref: 2018/31458 Dato: Org.nr: KLAGESAK - KAPASITETSØKNING TOMBRE FISKEANLEGG AS - LOKALITET GRISHOLMSUNDET OG LITLETVEITHOLANE Innledning Vi viser til klage datert 3. april 2018 på vedtak om avslag på søknad om kapasitetsøkning for lokalitetene Grisholmsundet og Litletveitholane. Mattilsynets region Sør og Vest har vurdert klagen og fastholdt sitt vedtak. Saken behandles av Mattilsynets hovedkontor. Mattilsynets hovedkontor er klageinstans og kan prøve alle sider ved saken, jf. forvaltningsloven 4, 2. ledd. Hovedkontoret har kompetanse til å endre vedtaket, men kan også oppheve vedtaket og returnere saken for ny behandling i førsteinstans, jf. 34, 4. ledd. Vi har vurdert at vilkårene for å ta klagen til behandling er oppfylt. Mattilsynets hovedkontor har fattet følgende vedtak Mattilsynets hovedkontor stadfester vedtaket fra Mattilsynets region Sør og Vest av 9. mars om at kriteriene for kapasitetsøkning etter kapasitetsøkningsforskriften 12 for lokalitetene Grisholmsundet og lokalitet Litletveitholane ikke er oppfylt. Klagen har ikke ført fram. Vedtaket er fattet med hjemmel i forvaltningslovens 34 jf kapasitetsøkningsforskriften 12 og 21. Dette vedtaket er endelig og kan ikke påklages, jf forvaltningslovens 28 tredje ledd. Sakens bakgrunn Lokalitet Grisholmsundet var brakklagt på nyåret 2016 og ut mars måned. Det ble satt ut fisk i april 2016, slaktet høst Det stod altså liten fisk på lokaliteten i april september 2016 og stor fisk på lokaliteten i april september Vedlagt søknaden var det luseregistreringer fra perioden april til september 2016 og Det er registrert følgende uker med over 0,1 kjønnsmodne hunnlus i periodene og : Mattilsynet Seksjon fiskehelse og fiskevelferd Saksbehandler: Tlf: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Uke ,22 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,25 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,18 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,30 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,33 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,11 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,12 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Det har vært behandlet medikamentelt med Slice vår Det er ikke gjort vedtak om midlertidig reduksjon av maksimalt tillatt biomasse knyttet til lokaliteten. Mattilsynets regionkontor avslo søknaden begrunnet med for høye lusetall på lokaliteten til å komme inn under kriteriene i kapasitetsøkningsforskriften. Lokalitet Litletveitholane var brakklagt fra september 2016 til mai 2017 med nytt utsett i juni Det stod altså stor fisk på lokaliteten i april september 2016 og nytt utsett med liten fisk i juni september Vedlagt søknaden var det luseregistreringer fra perioden april til september 2016 og juli september Det er registrert følgende uker med over 0,1 kjønnsmodne hunnlus i periodene og : Uke ,13 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,15 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,19 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,13 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,15 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Uke ,20 kjønnsmodne hunnlus pr fisk. Ingen overskridelser i Det har ikke vært behandlet medikamentelt på lokaliteten i 2016 eller Det er ikke gjort vedtak om midlertidig reduksjon av maksimalt tillatt biomasse. Mattilsynets regionkontor avslo søknaden begrunnet med for høye lusetall på lokaliteten til å komme inn under kriteriene i kapasitetsøkningsforskriften. Klagers anførsler I klagen argumenterer dere for at følgende forhold er vurdert feil i vedtaket om avslag på søknad om vekst: Grisholmsundet Mattilsynet kan ikke legge til grunn lusetellinger i uker som bare delvis faller inn under datoperioden for lusetellinger i forskriften. Dette gjelder uke 13 i Det foreligger dermed bare en telling over 0,17 i 2017 på lokaliteten. Forskriftens grense bør ikke vektlegges fordi gjennomsnittet har vært langt under 0,1 lus. Det foreligger telleusikkerhet knyttet til enkeltmerder som hadde høyere tall på voksne hunnlus. Disse kan trekke snittet opp. Det bør vurderes om anlegget faktisk var over 0,17 på dette tidspunkt. Dere var ikke klar over kriteriene etter kapasitetsøkningsforskriften på tidspunktet for drift i Ut fra drift på lokaliteten som har tilsagt god margin under gjeldende lusegrenser har dere ikke iverksatt ytterligere tiltak, se momentene videre. Dere har virkningsfull innblanding av rensefisk tidlig i produksjonen. Termisk avlusing vil kunne medføre store tap av nyutsatt rensefisk, bedre for alle formål å avvente at rensefisken beitet lusen. Ulike praktiske forhold rundt rapportering av leveranse på rensefisk har spilt inn mht registrering av denne i Barentswatch. Side 2 av 6

3 Det er også kun gjennomført Slicebehandling som forebyggende bruk av medisinfôr, ikke egentlig medikamentell behandling. I 2017 startet utslakting i uke 29. perioden videre var det lite fisk i anlegget, og derfor totalt et meget lavt lusepress. Lokalitet Litletveitholane Mattilsynet kan ikke legge til grunn lusetellinger i uker som bare delvis faller inn under datoperioden for lusetellinger i forskriften. Dette gjelder uke 13 i Dere var ikke klar over kriteriene etter kapasitetsøkningsforskriften på tidspunktet for drift i Momenter knyttet til lokalitet Grisholmsundet er også relevante for Litletveitholane. I tillegg har dere måttet vente på utstyr som forsinket avlusing i uke 15. i uke 26 var der bare fisk igjen i 1 merd på lokaliteten. Ved telling av flere enn 10 fisk hadde snittet sannsynligvis da vært lavere, noe det var i de påfølgende ukene. Regionens vurdering Regionen har vurdert klagen og sier følgende: «Selv om periodene begynner og avsluttes midt i, eller på slutten av en uke, vil Mattilsynet sine vurderinger bli tatt ut i fra de verdier virksomheten selv rapporterer hver uke uavhengig om selve tellingen faller utenfor den angitt perioden. Siden det ikke telles lakselus hver dag, må ukens lakselusnivå vektlegges i vurderingen. Perioden startet i uke 13, og derfor må vurderingen ta hensyn til lakselusnivået som er meldt inn for den aktuelle startuken. Hele hensikten med 12 i denne forskriften er å "belønne" lokaliteter som har tilført området svært lite lakselus. For å kunne vurdere om lokalitetene har en slik status, har man valgt å objektivt vurdere en fast periode i 2 år for å skaffe seg historiske data for både liten og stor fisk. De gitte vurderingskriteriene, med tanke på lakselusverdier, er satt etter råd fra Veterinærinstituttet med tanke på telleusikkerhet. Det at virksomheten ikke hadde kunnskap om forskriftens ikrafttredelse, er ikke et vurderingskriterium i denne saken. Det samme gjelder for fiskens størrelse, bruk av rensefisk og få individer i merdene.» Ut fra denne vurderingen ser ikke regionen grunnlag for å endre vedtaket. Aktuelt regelverk Forskrift 20. desember 2017 nr 2397 om kapasitetsøkning for tillatelser til akvakultur med matfisk i sjø av laks, ørret og regnbueørret i 2017/2018 (forskrift om kapasitetsøkning for tillatelser til akvakultur, ) 12. Til hjelp for tolkningen av kapasitetsøkningsforskriften har Nærings- og fiskeridepartementet utarbeidet Veileder til forskrift om kapasitetsøkning for tillatelser til akvakultur, Kapasitetsøkningsforskriften er hjemlet i forskrift 16. januar 2017 nr 61 om produksjonsområder for akvakultur av matfisk i sjø av laks, ørret og regnbueørret (produksjonsområdeforskriften). Kapasitetsøkningsforskriften går inn i operasjonaliseringen av det nye produksjonsområdesystemet i norsk havbruk. Systemet baserer seg bl. a på Stortingsmelding nr 16 ( ) om Forutsigbar og miljømessig bærekraftig vekst i norsk lakse- og ørretoppdrett. Dette er første gang en vurderer kapasitetsøkning etter denne ordningen. Hovedkontorets vurdering Hovedkontoret vil i det følgende vurdere om lokalitetene Grisholmsundet og Side 3 av 6

4 Litletveitholane ut fra foreliggende lusetall fyller vilkårene for kapasitetsøkning etter kapasitetsøkningsforskriften 12 første ledd bokstav b). Forskriften 12 stiller tre vilkår for å innvilge kapasitetsøkning på innehaverens tillatelse. Driften og miljøstatus ved lokaliteten tillatelsen er knyttet til må ha vært slik at det : 1. var færre enn 0,1 voksne hunnlus per fisk ved alle tellinger i perioden 1. april til 30. september i årene 2016 og 2017, eller at utslippet av egg og frittsvømmende stadier av lakselus til miljøet ikke er større enn det utslippet ville ha vært fra et tilsvarende antall fisk med et lusenivå på 0,1 voksne hunnlus i gjennomsnitt per fisk, 2. ikke er behandlet medikamentelt mot lakselus mer enn 1 gang under den siste produksjonssyklusen. Dersom produksjonssyklusen er kortere enn 12 måneder, forlenges perioden bakover i tid til 12 måneder, men samtidig slik at hele produksjonssyklusen omfattes, 3. ikke er truffet vedtak om reduksjon av maksimalt tillatt biomasse, og dette vedtaket har hatt effekt innenfor kalenderårene 2016 og Selv om det observerte lusenivået på en lokalitet overskrider lusegrensen angitt i første ledd bokstav b) nr. 1 og 2, kan fylkeskommunen likevel gi tilbud til innehaver av tillatelse så fremt den observerte verdien a) oversteg 0,17 kun ved en telling per periode per kalenderår nevnt i første ledd, og et lusenivå høyere enn 0,1 voksne hunnlus ikke ble påvist i mer enn tre påfølgende tellinger i b) løpet av perioden per kalenderår. Formålet med kapasitetsøkningsforskriften er beskrevet i 1: Forskriften skal fremme akvakulturnæringens lønnsomhet og konkurransekraft innenfor rammene av en miljømessig bærekraftig utvikling og bidra til verdiskaping på kysten. I høringsdokumentene sies en del om bakgrunn og formål med unntaksreglene. «Formålet med unntaksreglene er å opprettholde grunnlaget for det nye systemet, nemlig at det er oppdrettsnæringens påvirkning på det ytre miljøet som skal styre produksjonskapasiteten. En oppdretter som ikke påvirker eller bare i liten grad påvirker miljøet, skal få kunne vokse uavhengig av hvordan miljøsituasjonen ellers er i et produksjonsområde. Reglene bidrar også til å styrke incentivene til å redusere miljøpåvirkningen vesentlig økonomisk sett vil det være stor forskjell på å måtte eks. redusere produksjonen med 6 pst. og øke den med 6 pst.» Departementet viser videre til behovet for å ha sterke incentiver til å opprettholde en god miljømessig produksjon, i alle produksjonsområder uavhengig av miljøstatus. Veilederen til forskriften viser i kommentarene til 12 første ledd bokstav b (s 9-10) sammenhengen mellom bestemmelsens nr 1 og 2: «Her stilles det altså krav til svært lave nivåer av lus samtidig med at disse nivåene skal være oppnådd med et minimum av medikamentell behandling» Videre defineres produksjonssyklus: «Med siste gjennomførte produksjonssyklus menes siste produksjonsperiode regnet fra ordinært utsett av fisk på lokaliteten til ordinær slakting av den samme fisken fra lokaliteten.» Veilederens avklaringer blir lagt til grunn i den videre drøftelsen. For Grisholmsundet og Litletveitholane er antall medikamentelle behandlinger innenfor kriteriene for begge lokalitetene. Spørsmål om midlertidig redusert MTB er heller ikke relevant for noen av lokalitetene. Spørsmålet om lusetall er det avgjørende i denne saken. Side 4 av 6

5 Vurdering av lusetall, jf 12, bokstav b, pkt 1 Forskriften beskriver to alternative varianter som kan oppfylle vilkåret telling eller utslipp. Det er tellevarianten som er aktuell her. Det må da ha vært færre enn 0,1 voksne hunnlus på alle tellinger mellom 1. april og 30. september i årene 2016 og I 12 siste ledd er det i tillegg til grensene i første ledd bokstav b nr 1 gitt en avklaring knyttet til eventuell telleusikkerhet. Litt mer forklaring på denne bestemmelsen finner vi i pkt 2.4 i Høring diverse forslag til endringer i forbindelse med implementering av nytt system for kapasitetsjusteringer i havbruksnæringen av : Hvorvidt vilkårene for kapasitetsvekst er oppfylt bestemmes av om lusenivået på den aktuelle lokaliteten ikke overstiger et visst nivå. Lusenivået som kreves er lavt og det skal telles ofte, noe som innebærer risiko for falske positive og negative resultat. Departementet foreslår derfor at det i produksjonsområdeforskriften inntas bestemmelser som bidrar til å redusere risikoen for at tellemetodikken for lus feilaktig diskvalifiserer oppdrettere fra å kunne motta tilbud om vekst etter unntaksbestemmelsen. Veterinærinstituttet har på oppdrag fra departementet utarbeidet råd for å håndtere denne problemstillingen og i rapport datert 20. mars 2017 skriver VI: "På bakgrunn av resultatene fra Monte Carlo-simuleringene foreslår Veterinærinstituttet at en kan akseptere at en lusetelling overstiger grensen på 0,10 for gjennomsnittlig antall hunnlus per fisk ved tre påfølgende tellinger, men overskridelser ved fire tellinger på rad må anses som at lusetallet i gjennomsnitt er reelt høyere enn 0,10. På samme måte vil en observert verdi på 0,17 eller mer allerede etter én telling være å anses som at reelt nivå er mer enn 0,10. I løpet av 26 uker bør det være tillatt å overskride disse grensene maksimalt én gang uten at det oppfattes som en reell grenseoverskridelse." Det er fra deres side argumentert med at uke 13 i 2017 for Grisholmsundet og uke 13 i 2016 for Litletveitholane ikke kan tas hensyn til, ut fra at uken bare delvis faller inn under datoperioden i forskriften. Vi slutter oss til regionens vurdering og begrunnelse for at disse ukene også faller inn under perioden som skal med i beregningen. Men vi vil peke på at kriteriene fortsatt ikke hadde vært oppfylt for noen av lokalitetene selv om de aktuelle ukene ikke hadde vært tatt med i beregningsgrunnlaget. Ut fra avklaringen og presiseringen av regelverket ligger lusetallene både på Grisholmsundet (uke 28, 30 og 32 i 2016) og Litletveitholane (uke 15 og 20 i 2016) ref oversikten over dessverre over 0,1 selv med den telleusikkerhetsvurderingen som er lagt inn etter 12 siste ledd. Forskriften gjelder med de samme kriteriene for alle søkere, og alle er i samme situasjon hva gjelder at en ikke kjente krav til 0,1 grense tilbake i 2016 med tanke på tilpasning av drift. Vi kan derfor ikke vektlegge deres argument om manglende kunnskap om lusegrense som grunnlag for å komme inn under kriteriene. Det skal for øvrig være mulig å gjøre ganske enkle avklaringer av hvorvidt en faller inn under kriteriene eller ikke. Det er derfor ikke lagt opp til rom for skjønnsmessige vurderinger der lusetall er over grensen. Kriteriene etter kapasitetsøkningsforskriften 12 første ledd litt b) nr 1 er etter dette ikke oppfylt. Oppsummering og konklusjon Kapasitetsøkningsforskriften åpner for at man unntaksvis kan åpne for økning knyttet til vurdering mot lokalitet, forutsatt at lokaliteten kan vise at den driftes på en måte som ikke eller bare i liten grad påvirker miljøet. Ordningen tjener som incentiv til miljøvennlig drift. Det er oppstilt strenge krav for å få kapasitetsøkning på dette grunnlaget, knyttet til å vise drift med lave lusetall med samtidig lite legemiddelbruk. Mattilsynets hovedkontor er etter vurdering av klagen enig i vurderingene fra Mattilsynets region Sør- og Vest. Lokalitet Grisholmsundet og lokalitet Litletveitholane har begge hatt Side 5 av 6

6 lusetall høyere enn grensene etter forskrift om kapasitetsøkning 12. Kriteriene etter 12 er ikke oppfylt. Vi stadfester derfor regionens vedtak. Dette vedtaket er endelig og kan ikke påklages videre. Søksmål Søksmål om gyldigheten av dette vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket må tas ut innen seks måneder fra det dette vedtaket er mottatt. Det kan gis oppfriskning for oversittelse av fristen etter reglene i tvisteloven til Med hilsen Friede Andersen seksjonssjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Dokumenter som må ha signatur blir i tillegg sendt i papirversjon. Kopi: Sogn og Fjordane fylkeskommune Fiskeridirektoratet Mattilsynet region Sør og Vest Side 6 av 6