Telefon: Seksjon: Utredningsseksjonen Vår referanse: 15/5228 Deres referanse: Vår dato: Deres dato:

Transkript

1 Bremnes Seashore AS Saksbehandler: Anita Sagstad Telefon: Seksjon: Utredningsseksjonen Vår referanse: 15/5228 Deres referanse: Vår dato: Deres dato: Att: Geir Magne Knutsen BREMNES SEASHORE AS SØKNAD OM AKVAKULTURTILLATELSER TIL FORSKNING - TILSAGN Det vises til søknad fra Bremnes Seashore AS datert om akvakulturtillatelser til forskningsformål. Det vises videre til vårt brev datert der det ble redegjort for Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningstillatelser (Rådet) sine uttalelser da saken ble fremmet for dette Rådet den , og der ytterligere dokumentasjon ble etterspurt. Det vises også til brev datert der dere kommenterer Rådets uttalelse og der etterspurt tilleggsdokumentasjon er fremlagt. Søknad Det søkes om 3 forskningstillatelser à 780 t MTB for oppdrett av laks for en periode på 10 år (2015 til 2025). Det skal utføres forsøk/forskning som omhandler bekjempelse av lakselus og AGD vha. ikke-medikamentelle og biologiske metoder, herunder «Lusetube» (Egersund Net) med bruk av ferskvannslokk, Stingray laser, rensefisk og bruk av stor-smolt (CtrlAqua-prosjektet). Havforskningsinstituttet skal ha det faglige ansvaret for forsøkene i omsøkte tillatelser. Tillatelsene søkes tilknyttet lokalitet Jørstadskjera og Prestholmane i Rogaland fylke. Behandling av søknaden i Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningstillatelser (Rådet) I overensstemmelse med laksetildelingsforskriftens 28 a, ble søknaden fremmet for Rådet den Rådet uttalte følgende: Rådet vurderer at konseptet med lusetube/snorkelmerd har gitt interessante resultater, og anser at det er behov for videre utprøving med fisk i større skala for videreutvikling av snorkelmerden rent teknisk samt utvikling av behandlingsmetoder som er spesielt utfordrende for denne type merd. Rådet anser at utprøving av Thermolicer og laser ikke er nødvendig å teste ut spesifikt for snorkelmerden. Rådet anser at det er behov for uttesting av Stingray laser i kommersiell skala, men kan ikke se at det er beskrevet noe samarbeid med Stingray om dette i Postadresse: Postboks Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

2 søknaden. Rådet gir uttrykk for at en utprøving først og fremst bør fokusere på tiltak som er relevante for snorkelmerden. Rådet gir uttrykk for at det er en del risiko ved utprøving med fisk, og at selskapet har tatt en del risiko ved utprøving i egne ordinære tillatelser så langt. Rådet anser at det er behov for å gjøre utprøving i triplikat ved bruk av 3 fullskala snorkelmerder, og at det vil kreve 3 x 780 tonn MTB. Rådet anser ikke at det er grunnlag for en varighet på 10 år, men at 3 utsett innenfor 4 år vil være en tilstrekkelig tidshorisont for å oppnå tilstrekkelige resultater. Rådet anser at Havforskningsinstituttet (HI) har nødvendig kompetanse, men gir uttrykk for at avtalen ikke er konkret og forpliktende på hva HI skal ha ansvar for, og at den bør forbedres. Rådets anbefaling: Rådet anbefaler innvilgelse av 3 tillatelser for 4 år, under forutsetning av at det fremlegges ny avtale med HI. Søker ble i brev datert gjort kjent med Rådets uttalelse, og det ble gjort oppmerksom på at det var adgang til å kommentere Rådets uttalelse. I e-post/brev datert kom søker med kommentarer og etterspurt tilleggsinformasjon. Tilleggsinformasjon datert ble fremlagt for Rådet den Rådet uttalte følgende: «Rådet vurderer avtalen med Havforskningsinstituttet som tilstrekkelig. Rådet gir uttrykk for at avtalen med Stingray bekrefter et samarbeid, men at det sentrale er uttesting av snorkelmerden og at Bremnes Seashore får komme i gang med dette.» Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at Rådet ikke har vedtakskompetanse og at vedtaket fattes av Fiskeridirektoratet. Uttalelsene fra Rådet legges imidlertid sammen med annen relevant informasjon til grunn for fiskerimyndighetenes behandling av søknaden. FISKERIDIREKTORATETS VURDERING Rettslig grunnlag Tildeling av nye forskningstillatelser reguleres av FOR nr 1798 Forskrift om tillatelse til akvakultur av laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften): Det følger av laksetildelingsforskriften 22 første ledd: 2

3 Akvakultur av matfisk til forskning skal bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd. Det følger av laksetildelingsforskriften 23 første ledd: Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Varighet av tillatelse til særlige formål fastsettes etter en konkret behovsvurdering. Det følger videre av laksetildelingsforskriften 23a første ledd: Søker skal dokumentere hvordan virksomheten vil ivareta den faglige kompetansen som er nødvendig for å oppfylle formålene i 1 og 19, herunder kompetansekrav gitt i forskrift 17. Juni 2008 nr. 822 om drift av akvakultur 6. Videre står det i laksetildelingsforskriften 28a og 28b: Et rådgivende utvalg foretar en vurdering av søknader om tillatelse til forskning og fremmer den faglige vurderingen til Fiskeridirektoratet. Maksimal tillatt biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Fiskeridirektoratets vurdering av søknaden Fiskeridirektoratet tar ikke stilling til omsøkte lokalisering av tillatelsene ettersom dette tilligger Fylkeskommunen i Rogaland. Fiskeridirektoratet har foretatt en konkret helhetsvurdering av det faglige innhold i søknaden. Det er blant annet lagt vekt på om formålene og vilkårene i laksetildelingsforskriften 1, 22 første ledd, 23 og 23a er oppfylt. «Akvakultur av matfisk til forskning skal bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om nye driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd» jf laksetildelingsforskriften 22 første ledd. Fiskeridirektoratet legger vekt på at Rådet anser at forsøk med lusetuben har gitt interessante resultater så langt, og at det er behov for ytterligere utprøving med fisk i 3

4 større skala for å kunne videreutvikle konseptet. Fiskeridirektoratet ser også at det er et behov for å teste ut behandlingsmetoder som er spesielt utfordrende for denne type merd, som bl.a. bruk av ferskvannslokk. Thermolicer og Stingray laser anses ikke nødvendig å teste ut spesifikt for lusetuben. Det kan imidlertid være nødvendig med en kommersiell uttesting av Stingray laseren generelt i kommersiell skala ettersom vi ikke kan se at det tidligere er utført. Fiskeridirektoratet finner at behovet for en videre uttesting av lusetuben er faglig tilfredsstillende begrunnet, og anser at forsøkene som skal gjennomføres vil bidra med mer kunnskap om nye driftsformer som er antatt å være mer miljøvennlig med hensyn til bekjempelse av lakselus. Fiskeridirektoratet forventer at denne forskningen vil komme akvakulturnæringen til gode, og anser at Bremnes Seashore AS med det oppfyller formålet med å tildeles tillatelse til forskningsformål, jf 22 første ledd. Fiskeridirektoratet har vurdert om søker tilfredsstiller kravene til kompetanse, jf 23a første ledd. Det forutsettes at Havforskningsinstituttet har det faglige ansvaret for planlegging, gjennomføring og evaluering av forsøkene, og vi har lagt vekt på at Rådet har vurdert at instituttet har tilstrekkelig kompetanse på dette fagområdet. Fiskeridirektoratet legger videre vekt på at det foreligger avtale mellom Bremnes Seashore AS og Havforskningsinstituttet som forplikter instituttets deltakelse og faglige ansvar for forsøkene i tillatelsene. På denne bakgrunn har Fiskeridirektoratet kommet til at søker har dokumentert nødvendig kompetanse for å kunne tildeles tillatelse til forskningsformål, jf 23 a første ledd. Biomassen skal fastsettes etter en konkret vurdering av søkers behov og hva som er nødvendig ut fra en vitenskapelig vurdering, jf 28b første og annet ledd. Fiskeridirektoratet viser til at Rådet har vurdert det som nødvendig å utføre forsøkene i 3 fullskala lusetuber (triplikat oppsett), og at det vil kreve 3 x 780 tonn MTB. Direktoratet har merket seg at Bremnes Seashore AS tidligere har gjennomført forsøk i egne ordinære matfisktillatelser, og erfart betydelig risiko med slike forsøk. Fiskeridirektoratet anser at utprøving av Thermolicer eller Stingray laser som avlusningsmetoder ikke krever ekstra forskningsbiomasse, men anser at en utprøving av laser vil bidra med mer nødvendig kunnskap. Fiskeridirektoratet anser at det er uttesting av lusetuben og spesifikke behandlingsmetoder knyttet til denne som er det primære å få testet ut. Vi har derfor lagt spesiell vekt på dette i vurderingen av søknaden og biomassebehovet. Fiskeridirektoratet understreker at det vil være mulig å benytte Thermolicer og Stingray laser som 4

5 avlusningsmetoder, under forutsetning av at det ikke innebærer økt risiko ved uttestingen av lusetuben. Fiskeridirektoratet anser at Bremnes Seashore AS har sannsynliggjort at det er behov for 3 tillatelser à 780 tonn MTB med en faglig tilfredsstillende begrunnelse, jf 28 b første og annet ledd. Tidsperspektivet for forsøksaktiviteten skal tillegges vekt ved vurdering av varighet av tillatelse, jf 23a annet ledd. Fiskeridirektoratet kan ikke se at det er gitt en tilfredsstillende faglig begrunnelse for omsøkte varighet på 10 år. Etter Fiskeridirektoratets oppfatning vil 3 utsett innenfor 4 år være en tilstrekkelig tidshorisont for å oppnå forventede resultater. Fiskeridirektoratet legger Rådets vurderinger til grunn, og anser at tilstrekkelig varighet av tillatelsene kan avgrenses til 4 år, jf 23 a annet ledd. Fiskeridirektoratet er etter en helhetlig faglig vurdering kommet til at Bremnes Seashore AS oppfyller formålene og vilkårene for å kunne tildeles 3 tillatelser til forskningsformål, jf 23 første ledd. Vedtak og hjemmel Fiskeridirektoratet finner å kunne gi Bremnes Seashore AS tilsagn om 3 akvakulturtillatelser til oppdrett av laks til forskningsformål. Hver av tillatelsene er begrenset med inntil 780 tonn MTB med en varighet på 4 år fra utstedelsesdato. Vedtaket er fattet med hjemmel i laksetildelingsforskriftens 23 fastsatt av Fiskeri- og kystdepartementet i medhold av lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven). Tilsagnet gis med særvilkår gitt nedenfor og under forutsetning av nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår Følgende særvilkår settes for akvakulturtillatelsen: Forsøksbiomassen skal kun anvendes i henhold til prosjektbeskrivelsen i søknaden, dvs. til forsøk som omhandler uttesting av Lusetuben (Egersund Net) i kommersiell skala og utvikling av spesifikke ikke-medikamentelle behandlingsmetoder for håndtering av lakselus og AGD for denne merdtypen, samt uttesting av Stingray laser i kommersiell produksjon. 5

6 Havforskningsinstituttet skal ha det faglige ansvaret for forsøkene i akvakulturtillatelsen. Resultatene fra forsøksvirksomheten skal være allment tilgjengelig. Årlig forsøksrapportering skal utføres på standardiserte skjema (finnes på og sendes til Fiskeridirektoratets kyst- og havbruksavdeling innen 15. februar påfølgende år. Det skal videre avgis sluttrapport når prosjektet er fullført. Innehaver av tillatelsen skal ha det faktiske og merkantile ansvaret for fisken i akvakulturtillatelsen. All fisk som settes ut i akvakulturtillatelsen skal inngå i godkjente forsøk, og ved avslutningen av forsøk må fisken slaktes/selges. Vilkårene i laksetildelingsforskriften som ligger til grunn for tildeling av akvakulturtillatelsen til forsøks- og forskningsformål må være oppfylt også i driftsfasen. Det gjøres oppmerksom på at det ved brudd på forutsetningene for og vilkårene i tillatelsen, eller ved oppsigelse eller mislighold av de kontraktfestede avtalene mellom Bremnes Seashore AS og Havforskningsinstituttet, kan Fiskeridirektoratet inndra tillatelsen. Fisken i anlegget kan da kreves slaktet ut for eiers regning. Det gjøres også oppmerksom på at det ikke må befinne seg fisk i anlegget når tillatelsen opphører, og det skal foretas opprydding av innretning og utstyr jf 13 i Akvakulturloven. Videre saksgang Det er Rogaland fylkeskommune som har myndighet til å utstede tillatelse i henhold til vedtaket, under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår gitt over skal innarbeides i tillatelsesdokumentet og i ethvert etterfølgende tillatelsesdokument som kommer til erstatning for dette. Fiskeridirektoratet sender samtidig med dette vedtaket brev til Rogaland fylkeskommune med en anmodning om utstedelse av tillatelsesdokument under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Vi gjør oppmerksom på at anvendelse av lokaliteter som tidligere er godkjent for akvakulturtillatelser til annet formål også skal vurderes av fylkeskommunen for klarering til forskningsformål. 6

7 Klagerett Vedtaket kan påklages, se om dette i vedlagt (./.) orientering. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttømmende benyttet. Med hilsen Jens Chr. Holm Direktør «Sse_Kontakt» «Sse_tittel» Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift 7

8 Mottakerliste: Bremnes Seashore AS Kopi til: Anne B. Osland Frank Jacobsen Henrik Hareide Mattilsynet Felles postmottak 2381 BRUMUNDDAL Region Vest forvaltningsseksjon Postboks BERGEN Sentrum Rådet Rådet Rådet Vedlegg Klageskjema 8