Den blir søknaden sendt ut på høring om behovet for konsekvensutredning (KU).

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: Arkivkode: --- Gradering: Deres ref: Saksbehandler: Majliz Berget Telefon: NRS FINNMARK AS Postboks ALTA Norwegian Royal Salmon Finnmark AS Behandling av klage på Akvakulturtillatelse for matfisk av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann på lokalitet Mortensnes med maksimal tillatt biomasse på 5400 tonn. Finnmark fylkeskommune mottok klage på vedtak om Akvakulturtillatelse for matfisk av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann på lokalitet Mortensnes med maksimal tillatt biomasse på 5400 tonn av fra Norwegian Royal Salmon Finnmark AS, org.nr Sammendrag Finnmark fylkeskommune ga Norwegian Royal Salmon Finnmark AS (NRS) tillatelse til biomasseøkning på 1800 tonn ved lokalitet Mortensnes. Tillatelsen ble gitt med vilkår om at lokalitet Elva skulle oppgis innen NRS påklaget tillatelsens vilkår om innlevering av lokalitet Elva innen , blant annet fordi et slikt vilkår ikke vil føre til en reell biomasseøkning i området etter inndragningen av Elva skal skje. Finnmark fylkeskommune har behandlet klagen og kommet til at vedtak med vilkår opprettholdes. Saken sendes til Fiskeridirektoratet for behandling i 2. klageinstans. Bakgrunn NRS sendte inn søknad om økning av MTB ved lokalitet Mortensnes fra 3600 til 7200 tonn. Søker opplyser at dersom søknaden blir innvilget vil lokalitet Elva trekkes tilbake. Den blir søknaden sendt ut på høring om behovet for konsekvensutredning (KU). Finnmark fylkeskommune beslutter at det ikke skal gjennomføres konsekvensutredning Oversendelse av søknad sendes Alta kommune for offentlig utlysning og høring Sektormyndighetene oversendes kommunal uttalelse og merknader ifm offentlig utlegging Alta kommune bekrefter at søknaden er i samsvar med kommuneplanens arealdel Kystverket har i sin uttalelse ingen merknader til søknaden, og viser til tillatelse gitt NRS vedrørende arealendring etter havne- og farvannsloven. Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 701 Henry Karlsens plass 1 Telefaks Bankkonto VADSØ postmottak@ffk.no 9800 VADSØ Næringsavdelinga

2 Fylkesmannen i Finnmark er i sin naturfaglige uttalelse av positiv til en utvidelse med 1800 tonn ettersom lokalitet Elva trekkes tilbake. Fylkesmannen fraråder ytterligere utvidelse til totalt 7200 tonn. Fylkesmannen i Finnmark gir utslippstillatelse til 5400 MTB ved lokalitet Mortensens uten vilkår om inndragning av Elva. Mattilsynet, avdeling Finnmark, gir tillatelse til 7200 MTB på Mortensnes med vilkår om at lokalitet Elva trekkes tilbake. Fiskeridirektoratet region Finnmark gir uttalelse til biomasseutvidelse på Mortensnes, og anser det som positivt at Elva trekkes inn da dette frigjør sjøareal. NRS påklager Mattilsynets vedtak NRS får delvis medhold i klage av Mattilsynet Søker får tillatelse til 5400 MTB på Mortensens uten vilkår om tilbaketrekking av lokaliteten Elva. Finnmark fylkeskommune fatter vedtak om tillatelse til 5400 tonn med vilkår om innlevering av Elva etter to år NRS påklager Finnmark fylkeskommune sitt vilkår til tillatelsen den Problemstilling Finnmark fylkeskommune ga i vedtak tillatelse 5400 MTB ved lokaliteten Mortensens i Alta kommune, med vilkår om at lokalitet Elva skal oppgis innen Vedtak med vilkår ble begrunnet med følgende: Finnmark fylkeskommune har ved behandling av denne søknaden lagt vekt på tillatelser fra sektormyndighetene som i medhold av gjeldende lover gir tillatelse til 5400 MTB ved Mortensnes. Det vektlegges også at søkers behov for økt biomasse er vesentlig endret som følge av uforutsette hendelser som har påført selskapet store tap og utfordringer med produksjonen i Finnmark. Finnmark fylkeskommune viser til at forutsetningen om tilbaketrekking av lokalitet Elva har hatt avgjørende betydning for saksbehandling og mottatte høringssvar. Med bakgrunn i selskapets situasjon i dag som følge av uforutsette hendelser åpnes det likevel for at selskapet kan få disponere Elva i en begrenset periode på to år regnet fra vedtaksdato, og frem til I tillegg vises det til at fylkeskommunens vurderinger gjort vedrørende behovet for KU ligger til grunn for at søknaden ble ansett som komplett, og sendt videre til behandling hos kommune og sektormyndighet. I fylkeskommunens vurdering av behovet for KU, datert , viser fylkeskommunen til forutsetning om tilbaketrekking av lokaliteten Elva som en fordel med tanke på hensynet til miljø og samfunn. Finnmark fylkeskommune vurderte at det omsøkte tiltaket ville kunne bidra til at sjøørret i Skillefjorden vil få bedre vilkår dersom lokaliteten Elva trekkes tilbake. Videre vurderte fylkeskommunen at risikoen for eventuell smitte av lus eller andre sykdommer vil kunne reduseres ved at det i fremtiden er et anlegg fremfor to med kort avstand i mellom. NRS Finnmark AS påklager vedtaket

3 Om klageretten I henhold til forvaltningsloven 28, 1. ledd kan enkeltvedtak bare påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse. Fristen for å klage på vedtak er etter forvaltningslovens 29, 1. ledd tre uker fra det tidspunktet underretningen om vedtaket er kommet frem til vedkommende part. NRS Finnmark AS er part i saken med klagerett, og har fremsatt klagen innen frist i henhold til lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven). Klagens innhold Klagen gjelder vilkåret om inndragning av lokalitet Elva innen i tillatelsen. Klagens begrunnes med følgende tre punkter; Forutsetningen om inndragning av Elva var at søknaden om MTB- økning til 7200 ble innvilget. Søker anser ikke vilkåret gjeldende når ikke biomasseøkningen tilsvarte det de opprinnelig søkte om. Ved innlevering av Elva betyr dette at søker ikke får noen reell biomasseøkning i og med at økningen ved Mortensnes kun tilsvarer den biomassen som går tapt ved inndragning av Elva. Ingen av sektormyndighetene krever innlevering av lokalitet Elva. Finnmark fylkeskommunes vurdering og begrunnelse Søknaden om biomasseutvidelse ved Mortensnes er vurdert ut i fra akvakulturloven og Forskrift om produksjon av laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften) 30. Fylkeskommunen er tildelingsmyndighet for akvakultursøknader jf. Forskrift om samordning og tidsfrister i behandlingen av akvakultursøknader 3, 1.ledd. Finnmark fylkeskommune legger stor vekt på hvilke opplysninger som er formidlet gjennom saksbehandlingen til sektormyndigheter, parter og interesseorganisasjoner. Det følger av forvaltningsloven 17, 1. ledd første punktum, at forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Finnmark fylkeskommune har gjennom oversendelse av søknad formidlet at søker akter å innlevere lokalitet Elva dersom søknad blir innvilget. Finnmark fylkeskommune anser det som mindre relevant at ikke søknaden er innvilget slik den ble omsøkt fordi dette ikke er noe fylkeskommunen som forvaltningsmyndighet eller andre parter i saken kan forutse. Søker har gitt tre begrunnelser for klage på vilkår i tillatelsen, jf. avsnitt ovenfor som her vil bli behandlet hver for seg i det følgende. Forutsetning som ikke er oppfylt Fra søknad fra NRS Finnmark AS gjengis; «Dersom vi får innvilget MTB-utvidelse, vil lokalitet Elva (MTB 1800) trekkes tilbake. Den totale belastningen i området vil da kun økes med 1800 tonn». Forutsetningen for innlevering av Elva var at Mortensnes fikk en MTB på Bakgrunnen for søknad om biomasseutvidelsen var blant annet fordelene med et utsett på en og samme lokalitet med tanke på fiskehelse og smittebegrensning av sykdommer og parasitter. Søker vil med den tillatelsen som er gitt kunne gjennomføre dette målet, selv om den tillatte biomassen er lavere enn omsøkt. Fylkeskommunen kan ikke se at vilkåret er til hinder for dette, og således ikke urimelig for søker. Finnmark fylkeskommune kan videre ikke se at vilkåret i fylkeskommunens er vilkårlig. Det er søker selv som har fremmet vilkåret om innlevering av Elva i søknad, og tilbaketrekkingen av lokalitet Elva har vært med både i vurderingen om konsekvensutredning og for den

4 endelige avgjørelse. Fylkeskommunens vilkår er således gitt på grunn av at tilbaketrekningen av lokalitet Elva har vært formidlet gjennom hele saksbehandlingsprosessen, både til sektormyndigheter, lokaliseringskommunen og til publikum gjennom offentlig utlysning. I innkomne høringsinnspill er innløsningen av Elva trukket frem som positivt. Samtlige av uttalelsene og vedtakene i denne sak har enten nevnt forutsetningen om tilbaketrekning av Elva, eller begrunnet en positiv uttalelse konkret med dette jf. naturfaglige uttalelse fra Fylkesmannen, Fiskeridirektoratet, Alta kommune og høringsinnspill fra Jørgen Masvik. Søknaden er ikke, slik som søker påpeker i klagen, innvilget slik den ble omsøkt, men Finnmark fylkeskommune kan ikke se at dette er et tilstrekkelig argument for at forutsetningen, som har ligget til grunn for hele saksbehandlingen, ikke lenger skulle være gjeldene. Uendret status for søker Fra brev fra NRS Finnmark AS gjengis: Dersom vi må innlevere Elva så betyr det en status quo for NRS Finnmark i området. Utgangspunktet for søknad om utvidelse var at vi hadde fått grønne konsesjoner som på sikt krever 36 % økning i vår MTB på selskapsnivå. NRS Finnmark trenger derfor økt MTB. Finnmark fylkeskommune har tatt hensyn til søkers behov for å øke MTB gjennom å tillate en overgangsperiode på to år, før Elva må være avviklet. Fylkeskommunen kan ikke se at vilkåret er urimelig ovenfor søker, da den gitte overgangsperioden gir aktør mulighet for økt produksjon på 1800 tonn i to år, og rom for å øke selskapets kapasitet ved andre lokaliteter. Tillatelsen per utelukker ikke videre utvidelse av Mortensnes på et senere tidspunkt, jf. tillatelse etter forurensingsloven , Fylkesmannen i Finnmark. Fylkesmannen konkluderer med at en utvidelse til 7200 tonn «kun kan tillatelse dersom det er sannsynliggjort at tilstanden i fjernsonen ikke blir dårligere enn god som følge av økningen i utslippene, og at den økologiske tilstanden i vannforekomsten ikke vil forringes» Forholdet til sektormyndighetenes tillatelser NRS begrunner for det tredje sin klage av «Ingen av sektormyndighetene krever innlevering av lokalitet på MTB Sektormyndighetene har hjemmel til å treffe vedtak innenfor sitt fagområde jf. Lov om akvakultur (akvakulturloven) 6 bokstav c). Finnmark fylkeskommune er etter Forskrift om samordning og tidsfrister i behandlingen av akvakultursøknader 3, 1.ledd. tildelingsmyndighet for akvakultursøknader. Til forskjell fra sektormyndighetene skal Finnmark fylkeskommune som tildelingsmyndighet vurdere alle sider ved en søknad, og fatte et vedtak basert på gitte tillatelser og innkomne innspill i søknadsprosessen. Det er en helhetsvurdering som skal foretas, hvor fylkeskommunen skal ta alle forhold i betraktning, herunder også de opplysninger og det faktagrunnlaget som søknaden er behandlet på. Fylkeskommunen har også i sammenlignbare saker, opprettholdt vilkår satt av søker i endelig vedtak, til tross for at søknad ikke innvilges fullt ut. Fylkeskommunen anser det derfor som mindre relevant at sektormyndighetene ikke har med vilkår om innløsning av Elva i sine tillatelser.

5 Konklusjon Finnmark fylkeskommune opprettholder vedtak med tilhørende vilkår om innløsning av Elva innen NRS har behov for nye lokaliteter og økt MTB på eksisterende lokaliteter som følge av blant annet tildelte grønne konsesjoner, noe søker har tid til å finne i løpet av overgangsperioden frem til Finnmark fylkeskommune legger betydelig vekt på hvilke opplysninger som er formidlet gjennom saksgangen til sektormyndigheter, kommune og den øvrige befolkningen jf. fvl. 17, 1 ledd. Det er søker selv som har fremmet vilkåret om innlevering av Elva i søknad, og tilbaketrekningen av lokalitet Elva har vært med både i vurderingen av behovet for konsekvensutredning, og for den endelige avgjørelse. Fylkeskommunens vilkår er således gitt på bakgrunn av at tilbaketrekningen av lokalitet Elva har vært formidlet gjennom hele saksbehandlingsprosessen, både til sektormyndigheter, lokaliseringskommunen og til publikum gjennom offentlig utlysning. Vedtakets vilkår kan ikke endres uten at det foreligger en ny saksbehandling hvor de berørte får mulighet til å avgi innspill basert på korrekte opplysninger. Tillatelse 5400 MTB ved lokaliteten Mortensens i Alta kommune, med vilkår om at lokalitet Elva skal oppgis innen er videre ikke urimelig eller vilkårlig. På denne bakgrunn opprettholder fylkeskommunen vedtak av Saken sendes til Fiskeridirektoratet for behandling i 2. klageinstans. Med hilsen Hilde C. J Mietinen næringssjef Majliz Berget Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Vedlegg 1: Søknadsskjema for biomasseutvidelse ved Mortensnes : Strømundersøkelse Mortensnes 3: Olex - kart 4:Koordinater Mortensnes 5: Anlegg og sjøkart 6: Anleggsskisse 7: MOM B Mortensnes 8: Egenvurdering KU 9: Vurdering av behovet for konsekvensutredning i forbindelse med søknad om biomasseutvidelse på oppdrettslokalitet Mortensnes av : Svar fra Alta kommune etter høring og offentlig utlysning med høringsinnspill av : Uttalelse fra Kystverket : Naturfaglig uttalelse fra Fylkesmannen i Finnmark : Tillatelse etter forurensingsloven

6 14: Utslippstillatelse til lokalitet Mortensnes av : Tillatelse fra Mattilsynet av : Uttalelse Fiskeridirektoratet : NRS klager på Mattilsynets vedtak via e-post : Mattilsynet klagebehandling : Akvakulturtillatelse for matfisk av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann på lokalitet Mortensnes med maksimal tillatt biomasse på 5400 tonn av : Klage på vilkår til akvakulturtillatelse for matfisk av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann på lokalitet Mortensnes med maksimal tillatt biomasse på 5400 tonn Kopi uten vedlegg er sendt per e-post til: Fiskeridirektoratet Finnmark Mattilsynet region nord Kystverket Troms og Finnmark Alta kommune Sametinget Kviby og Leirbotn Bygdelag NRS Finnmark AS

7 Likelydende brev sendt til: Mottaker Kontaktperson Adresse Post NRS FINNMARK AS Postboks ALTA