Utfordringer med lusekontroll, sett fra Mattilsynet SLRC-seminar, 12. september 2013

Transkript

1 Utfordringer med lusekontroll, sett fra Mattilsynet SLRC-seminar, 12. september 2013 Paul Negård seniorrådgiver fiskehelse

2 Mattilsynet «mandat» for utfordringene med lakselus? Internasjonale forpliktelser EU-regelverk Politiske rammer / føringer Regelverk Enkeltvedtak Hensyn/formål Rapportering, registrering, overvåking, tilsyn... Vitenskapelig grunnlag Risikobasert Føre vâr?

3 Hva kjennetegner forvaltning av lakselus? Motstridende politiske interesser Motstridende næringsinteresser Motstridende vitenskapelig grunnlag Motstridende hensikter / formål Utfordringene er mange og sammensatte Næringas og mattilsynets utfordringer er i prinsippet de samme, (overordna politisk mål : bærekraftig næringsutvikling) Spesielle utfordringer knytta til forvaltning

4 Hovedutfordring : Interesser, hensikter / formål, fakta / vitenskapelig grunnlag, forutsigbarhet - fleksibilitet forholdsmessighet - føre vâr rammer / funksjonskrav - detaljgrad Forvaltning : Balansere og prioritere formål/hensyn, operasjonalisere kontrollere

5 Vitenskapelig grunnlag - rapportering, registrering, overvåking fakta og fortolking av fakta som vitenskapelig grunnlag for forvaltning av vill laksefisk. Mangelfullt Dårlig datakvalitet - stor usikkerhet Variabel kontinuitet i registreringsmetodikk? Havbruk - sammenstilling og bruk av data Tellemetodikk Legemiddelbruk Effekt av behandlinger Følsomhetsutvikling Villfisk - registering av data Vanskelige og ressurskrevende registrering Ikke kontinuitet i registreringsmetoder Registrering av innsig/tilbakevandring og gytebestand? Registrering av utvandring? - periode og mengde Ikke-registrert uttak Tjuvfiske? Sjøfiske? Lusas betydning?

6 Vitenskapelig grunnlag Negativ kommunikasjon og diskusjon om fakta og fortolking av fakta

7 Hva kjennetegner luseregelverket? Å drive forvaltning på luseområdet er en kompleks og ressurskrevende øvelse Dette gjenspeiles i regelverket Endres svært fort (i regelverkssammenheng) Detaljert Omfatter nye, forvaltningsmessige utfordringer

8 Ny lakselusforskrift «innfører» motstrid i regelverk og nye «forvaltningsmodell»! Luseregelverket internt Luseregelverk vs. dyrevelferdsregelverk Luseregelverk vs. PD-regelverk / smittsomme sjukdommer Selskapene innen et geografisk område skal lage forpliktende, (juridisk bindende?), planer. Mattilsynet skal kontrollere og følge opp, evt. med vedtak.

9 Ny Lakselusforskrift 1. januar Formål Formålet med forskriften er å redusere forekomsten av lakselus slik at skadevirkningene på fisk i akvakulturanlegg og i viltlevende bestander av laksefisk minimaliseres, samt redusere og bekjempe resistensutvikling hos lakselus. 8. Grenser for lakselus og tiltak Det skal til en hver tid være færre enn 0,5 voksen hunnlus av lakselus i gjennomsnitt per fisk i akvakulturanlegget. Det skal gjennomføres tiltak for å sikre at mengden lakselus ikke overskrider denne grensen, herunder om nødvendig utslakting av fisk. 6. Måling av sjøtemperatur og telling av lakselus Antallet lakselus skal telles minst hver 7. dag ved temperaturer lik eller over 4 C, og minst hver 14. dag ved temperaturer under 4 4. Samordnet plan for kontroll og bekjempelse av lakselus Akvakulturanleggene skal ha en plan for effektiv kontroll og bekjempelse av lakselus. Planen skal være samordnet med andre akvakulturanlegg innenfor et nærmere bestemt geografisk område.

10 SAV2-forskrift PD-forskrift Lakselusforskrift Soneforskrift mot lus, HSF Soneforskrift mot lus, TMR Balansere formål / hensyn i Luseregelverket

11 New national Sea lice regulations Local Sea lice regulations Action limits (average of lice pr. fish) for treatment and planned, coordinated treatments Absolute average Closed limit instead treatment of action mandatory limit jan mai sep des apr aug des Balansere formål / hensyn i Luseregelverket FV - regional forskrift - tiltaksgr. v. holus MT - nasjonal forskrift - tiltaksgr. total-lus HFN - titlaksgr. v. holus MT - nasjonal forskrift - tiltaksgr. v. holus HFN - tiltaksgr. total-lus HFN - Koordinert avlusning MT nasjonalt - Koordinert avlusning FV/MT regionalt - Koordinert avlusning 5 nye lakselus-forskrifter på 4,5 år ny forskrift ca. hver 10. mnd.!

12 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 Use of drugs ("kg active substans") translated into Deltametrin-equivalents (bath tretaments) og Emamectin-equivalents (feed treatment) Deltametrin (1) Cypermetrin (7,5) Azamethifos (50) Hydrogenperoksyd ( ) Emamectin (1) Teflubenzuron (120) Diflubenzuron (200) Produksjon Thousands Balansere formål / hensyn i Luseregelverket Kilder :

13 0,025 Use of drugs against sea lice in % of production 0,020 0,015 0,010 0,005 0, Use in % av production Balansere formål / hensyn i Luseregelverket Kilder :

14 350,0 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0, Resistance Reduced sensibility Gjennomsnitt av Resultat, EC50 (ppb) Slice (Emamectin benzoate) Poly. (Gjennomsnitt av Resultat, EC50 (ppb)) Bioassay-results [EC50 (ppb)] average pr. month. Area: FHN in Rogaland, Hordaland, Sogn and Fjordane Balansere formål / hensyn i Luseregelverket

15 Results of lower action limits? Welfare of farmed fish Wild salmon- Species level Wild salmon- River population level Wild sea trout Prevent resistence Action limits Balansere formål / hensyn i Luseregelverket

16 Balansere hensyn mellom regelverk - telling og behandling på lave temperaturer 8. Grenser for lakselus og tiltak Det skal til en hver tid være færre enn 0,5 voksen hunnlus av lakselus i gjennomsnitt per fisk i akvakulturanlegget. Det skal gjennomføres tiltak for å sikre at mengden lakselus ikke overskrider denne grensen, herunder om nødvendig utslakting av fisk. 6. Måling av sjøtemperatur og telling av lakselus Antallet lakselus skal telles minst hver 7. dag ved temperaturer lik eller over 4 C, og minst hver 14. dag ved temperaturer under 4 Telling og behandling handtering, trenging, pumping vs. dyrevelferd

17 Balansere hensyn mellom regelverk ved påvising agens eller smittsom sjukdom - SAV & PD 8. Grenser for lakselus og tiltak Det skal til en hver tid være færre enn 0,5 voksen hunnlus av lakselus i gjennomsnitt per fisk i akvakulturanlegget. Det skal gjennomføres tiltak for å sikre at mengden lakselus ikke overskrider denne grensen, herunder om nødvendig utslakting av fisk. 6. Måling av sjøtemperatur og telling av lakselus Antallet lakselus skal telles minst hver 7. dag ved temperaturer lik eller over 4 C, og minst hver 14. dag ved temperaturer under 4 Stress vs. PD-forskriften Lus som vektor Handtering, trenging, pumping - stress som utløsende faktor for klinisk sjukdom

18 Nye forvaltningsmessige utfordringer 4. Samordnet plan for kontroll og bekjempelse av lakselus Akvakulturanleggene skal ha en plan for effektiv kontroll og bekjempelse av lakselus. Planen skal være samordnet med andre akvakulturanlegg innenfor et nærmere bestemt geografisk område. Mattilsynets grunnlag for sanksjoner? Ekstra vanskelig å forvalte enhetlig, helhetlig og rettferdig

19 Noen faglige utfordringer Resistensutvikling Registrering / tellemetodikk / statistisk usikkerhet Kriterier for brakkleggingsområder? Leppefisk, smitte, transport Kunnskapsgrunnlaget Måling av effekt av lus og av tiltak - på vill laksefisk på populasjonsnivå Næringsutvikling Næringsprioriteringer (villfisk oppdrett) Strukturutvikling Arealkonflikter Oppskaléring av ikke-medikamentelle metoder Effekt av absolutt lusegrense?

20 Noen forvaltningsmessige utfordringer Ulik behandling av ulike områder? Soneforskrifter vs. Nasjonal luseforskrift? Utslaktingspåbud ved multiresistens Samordningsprosesser Forpliktende planer og sanksjonsmuligheter Ressursbruk? Lusegrensa dispensasjoner? Lusedata Utnyttelse av innsamlede data Kobling mellom lusedata (gjennomsnitt lus) og havbruksdata (antall fisk) Totalt antall lus på lokalitetsnivå?

21 Konklusjon: Livet kan være enkelt - lusa er det ikke! Takk for oppmerksomheten!