LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Øyvind Toft Arkiv: U01 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Nei

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Øyvind Toft Arkiv: U01 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Nei Etablering av fiberselskap Administrasjonssjefens innstilling: Administrasjonssjef gis i oppdrag å opprette et aksjeselskap, Leirfjord fiber AS. Saksutredning: Kommunestyret har vedtatt fiberplan for utbygging i Leirfjord kommune. Plan for utbygging av fiber har vært ute på anbud med anleggsbidrag. Det kom kun inn et tilbud. Tilbudet var av den art at det meste av kostnadene med utbyggingen vil tilfalle Leirfjord kommune. Tilbudet ble dermed forkastet. I anbudet var det ikke prioritert ulike strekninger i planen. Det er en grunn til å tro at det er årsaken til at det kom inn så få tilbud, samt at det ikke ble åpnet for bruk av andre teknologier. Kommunestyret er dermed besluttet at kommunen skal stå for utbygging i egen regi, og ansette prosjektleder for utbyggingen. Prosjektleder tiltrådde stillingen i mars Prosjektplan for utbygging ble presentert for styringsgruppen for fiberutbygging i mai. I prosjektplanen er det omtalt to viktige strategiske valg for utbyggingen. Der det ene går ut på organisering og drift av fremtidig fiberkabel. Administrasjonen anbefaler at det opprettes et eget selskap, for drift og bygging av fiberkabel. Prosjektplan er vedlagt saken. Kommunestyret skal i denne saken ta stilling til opprettelse av selskap og selskapsform. Den underliggende saksutredningen tar for seg strategi og mål for selskapet. Det er vurderinger som styret i samarbeid med daglig leder, bør gjøre etter selskapet er etablert og gjøre eget vedtak på. Vurderingene i forhold til mål og strategi er tatt med i saksutredningen for å utdype behovet for opprettelse av selskapet, og hvilke mål administrasjonen anbefaler selskapet setter seg. Organisering, roller og ansvar I KS sine anbefalinger vektlegges det at formålet for den kommunale virksomheten vil være avgjørende for valg av organisering. Det finnes en rekke mulige organisasjonsformer som kan anvendes, men ikke alle er relevante alternativer for gjennomføringen av fiberplan i Leirfjord. Kommunale selskaper kan som nevnt ha en rekke ulike organisasjonsmodeller, men; «Felles for dem er at de er initiert av én eller flere kommuner og at de representerer en fristilling av oppgaver som kommunen har ansvar for.» 2 Lov om kommuner og fylkeskommuner av 25. september 1992 åpnet for at kommuner og fylkeskommuner kunne føre en egen forvaltningspolitikk.3 Loven ga rom for å skille ut kommunale virksomheter i selskaper og i 2000 ble bestemmelsene om kommunale foretak lagt til i kommuneloven.4

2 Kommunale foretak er beskrevet i kapittel 11 i kommuneloven, mens aksjeselskap må følge lov om aksjeselskaper. Lov om offentlige anskaffelser gjelder generelt for alle kommunale selskap. Det kan hevdes at aksjeselskaper ligger i en gråsone når det gjelder krav til anbudsprosesser, men det anbefales at anskaffelsesloven følges i tilfeller hvor kommunen står som majoritetseier av aksjene. Administrasjonen har vurdert følgende alternativ for organisering av fiberutbygging. Interkommunalt selskap (IKS) og Interkommunalt samarbeid vil i dette tilfellet ikke være aktuelt ettersom valg av disse organisasjonsformene fordrer at et av formålene med selskapet er samarbeid med nabokommuner. Dette er ikke tilfellet for fiberplan i Leirfjord per dags dato. Opprettelse av en stiftelse vil heller ikke være et mulig alternativ da det ikke foreligger en formuesverdi som har blitt gitt til kommunen for dette formålet. Et kommunalt foretak (KF) kan være et alternativ for det kommunale fiberselskapet og er beskrevet i kapittel 11 i kommuneloven. Denne organisasjonsmodellen har som mål å fristille, i større grad, deler av kommunens ansvarsområder fra politiske beslutningsprosesser. Kommunale foretak er ikke selvstendige rettssubjekt og er en del av kommunens budsjett. Selskapet øverste organ er kommunestyret. Kommunestyret velger foretakets styre og styret ansetter daglig leder, som juridisk vil være ansatt i kommunen. I forhold til kommunale foretak er rådmannens rolle begrenset til en uttalelses- og tilsynsfunksjon. Aksjeselskap (AS) oppfatter administrasjonen å være det foretrukne alternativet som organisasjonsmodell for et kommunalt fiberselskap i Leirfjord. Et aksjeselskap er en selvstendig juridisk enhet og aksjeeiernes økonomiske ansvar er begrenset til aksjeinnskuddet. Denne organisasjonsformen tas ofte i bruk i markeder som er konkurranseutsatt ettersom den gir rom for flere eiere og styrkede konkurranseforhold og der hvor virksomheter har som formål og levere varer eller tjenester. Hvis Leirfjord kommunale fiberselskap skulle bli et AS, vil det først måtte vurderes hvor stor eierandel kommunen ønsker å ha. Det anbefales at kommunen står som majoritetseier slik at Leirfjord kommune blir gitt muligheten til å legge føringer for selskapets utvikling og virke. Som aksjeeier vil kommunen delta med representanter i selskapets øverste organ, generalforsamlingen, og i dens valg av styre, jf aksjeloven 5-1 Begrunnelse for valg av organisasjonsmodell Det er en rekke årsaker til at administrasjonen anser aksjeselskap for å være den optimale organisasjonsmodellen for fristillingen av Leirfjord sin fibervirksomhet. Kommunale foretak er utfordrende styringsmessig i og med at det samtidig skal fristilles og være kommunens fulle ansvar. Med et aksjeselskap vil dette bli et mindre problem ettersom fiberselskapet og Leirfjord kommunes relasjon vil ha klare rammer. Leirfjord kommune vil som eier i fiberselskapet måtte forholde seg til selskapet slik alle andre eiere må, jfr. aksjeloven. Som følge av dette vil et aksjeselskap ha større handlingsfrihet enn et kommunalt foretak ettersom det i langt større grad fristilles fra politiske beslutningsprosesser og har et egent budsjett. Til tross for dette vil Leirfjord kommune fortsatt ha muligheten til å legge føringer for fiberselskapets virke. Som majoritetseier vil kommunens representanter delta på generalforsamlingen, hvor selskapets styresammensetting og vedtekter avgjøres. Deltagelse i utforming av vedtektene er svært viktig: Innenfor rammen av vedtektene bør selskapet ha klare mål og strategier for sin virksomhet.

3 Vedtektene skal danne rammen for selskapets virksomhet. Disse bør derfor være tilstrekkelige klare til at virksomheten ledes i den retning eierne ønsker. Det anbefales videre at Leirfjord kommune utarbeider en eierskapsmelding slik at det blir et økt fokus på oppfølging av kommunens eierskap og kommunen fremstår som en tydelig eier. Kommunen vil videre ha en mer begrenset økonomisk risiko ved opprettelse av et AS siden aksjeeiere i utgangspunktet kun kan tape aksjekapitalen. Krav til selskap som bygger fibernett og selger fibertilgang Man trenger ikke tillatelse fra myndighetene for å tilby de fleste tjenester innen elektronisk kommunikasjon i Norge.5 I henhold til Ekomforskriften 1-2 plikter tilbydere som anlegger, drifter og gir tilgang til elektronisk kommunikasjonsnett, som anvendes for tilbud av offentlig elektronisk kommunikasjonstjenester, å registrere virksomheten sin hos Nkom.6 For slike tilbydere er registrering nødvendig for å drive lovlig virksomhet. Registrering skal skje før eller samtidig som etablering av det kommunale selskapet ettersom det vil ansees for å være en bitstrømleverandør. Registrering hos Nkom skjer ved å fylle ut et fastsatt registreringsskjema og registreringsplikten omfatter også registrering av grensesnitt på eget skjema. Tilbydere plikter også å betale et årlig registreringsgebyr etter ekomloven Selskapets formål Leirfjord fiber AS oppgave vil bli å bygge et smart og fleksibelt nett med god kapasitet for fremtiden. Selskapet vil stå som eier og ansvarlig for drift av Leirfjord kommunes fremtidige fibernett og den videre utbyggingen av fibernettet til Leirfjordsamfunnet. Det vil bygges ut område for område i kommunen, etter vedtatt fiberplan slik at innbyggere, næringsliv og hytteeiere får mulighet til å koble seg på fibernettet. Det kommunale fiberselskapet skal stå som leverandør av det aktive kommunikasjonsnett til innholdsleverandører og ikke sluttbrukere. Med en slik modell vil det være fri konkurranse og alle tjenesteleverandører vil konkurrere på like vilkår. Sluttkunden vil med denne løsningen kunne velge ulike tjenesteleverandører ved kjøp av digitale tjenester. Kommunen vil videre kunne kjøpe tilgang i fibernettet til egne tjenester som, overvåkning av VA-nett, skoler, barnehager etc, der det er formålstjenlig. Mål for selskapet Målene beskriver hva Leirfjord fiber AS konkret skal oppnå, i form av et målhierarki som beskriver samfunnsmål, effektmål og resultatmål. Mål på et høyere nivå har prioritet fremfor mål på et lavere nivå, og en optimalisering av selskapet i forhold til samfunns- og effektmålene vil derfor kunne føre til endrede resultatmål. 3.1 Samfunnsmål Et kommunalt eid fiberselskap, som har ansvaret for utbyggingen av fibernettet for Leirfjordsamfunnet, vil ha en positiv effekt på samfunnsutviklingen og kunne være samfunnsøkonomisk lønnsomt. Selskapet vil kunne sørge for at utbyggingen av fibernettet vil gagne en langt større andel av Leirfjordsamfunnet enn hva kommersielle aktører trolig ville gjort. Et smart

4 og fleksibelt nett med god kapasitet, som er tilgjengelig for flest mulig, er viktig for Leirfjord kommunes fremtidige evne til endring, bærekraft, vekst og velferd. Det fiberoptiske nettet vil ha betydning for: dagens innbyggeres ønske om å bli boende i kommunen, fremtidig bosetting, muligheter for næringslivsutvikling og sysselsetting, muligheten for eventuelt fremtidig bruk av velferdsteknologi i Leirfjord, forbedret infrastrukturtilbud, og bruk av fritidsboliger, som igjen vil generere høyere inntekter for handelsstanden og bedre det lokale tilbudet. 3.2 Effektmål Formålet med Leirfjord fiber AS er å etablere et velfungerende kommunalt selskap, som har fullt ansvar for utbygging og drift av fibernettet, slik at Leirfjord er sikret en best mulig fremtidsrettet fiberinfrastruktur. For at fibernettet skal kunne tilpasses fremtidige behov, er det viktig at det designes og bygges slik at det senere kan videreutvikles uten at det må gjøres endringer på det som allerede er bygget. 3.3 Resultatmål Sikre at valg som blir tatt er basert på kost/ nytte-vurderinger og anses for å være samfunnsøkonomisk lønnsomme Sikre at selskapet har en velfungerende driftsmodell med en tydelig rollefordeling Sikre utbyggingen av robust og fremtidsrettet digital infrastruktur for hele Leirfjord hvor alle tjenesteleverandører konkurrerer på like vilkår Kartlegge hvordan man kan sikre prosjektet en forutsigbar finansiering Rammebetingelser Rammebetingelsene er ytre forhold som stiller krav til hvordan det kommunale selskapet skal drives og hvordan utbyggingen av fibernettet må gjøres. Inntektsgrunnlag Det er svært usikker med tanke på at det til nå ikke har vært foretatt noen markedsundersøkelser eller interessentanalyse. Det finnes også i dag Adsl,Vdsl og radiolink tilbud i kommunen. Utgangspunktet fra kalkylen nedenfor er bolig, fritidseiendommer, næringsbygg, landbrukseiendommer og verker og bruk registrert i de ulike kretsene i kommunen som kan være potensielle kunder.

5 Ved et optimistisk senario på kr 300 for utleie av kapasitet pr kunde som leverandørselskapene bygger ut sett utfra ulike senarioer for markedsandeler, viser tabellen under hvilke potensiale for in

6 Investeringskapital Det er svært viktig at det kommunale selskapet har en startkapital som tilsvarer forventede kostnader for etablering og drift av det kommunale selskapet og oppstart av utbygging av fibernettet. Det er per nå usikkert å fastslå det totale kapitalbehov. Det blir først klargjort ved prosjektering og anbudsinnhenting på de ulike strekninger. Det er grunn til å tro at kapitalbehovet blir betydelig de første årene. Forventninger fra eiere Det er viktig at eierne av selskapet er innforstått med at det kommunale fiberselskapet vil måtte bygge ut fibernettet trinnvis over tid. Det er også svært usikkert på om eller når selskapet vil kunne vise til positive økonomiske resultater.. Topografiske utfordringer Uforutsette grunnforhold og topografiske utfordringer kan føre til høyere kostnader enn beregnet ved etablering av fiber i enkelte områder. I disse områdene vil det måtte gjøres enkeltvurderinger av om det vil være mer kostnadseffektivt å velge andre tekniske løsninger for å oppnå forbedret dekning. Fremdriftsplan Kommunestyret stemmer over om det skal opprettes et kommunalt selskap juni 2017 Eierandeler avklares August 2016 Kommunen utarbeider eierskapsmelding og eierstrategi for selskapet September 2017 Kommunen oppretter selskapet September 2017 Kommunen velger representanter til generalforsamling September 2017 Generalforsamling velger styret Oktober 2017 Styret behandler samarbeidsavtale med administrasjon om bruk av daglig leder november. Daglig leder utarbeider budsjetter og strategi- og handlingsplan i samarbeid med styret Vedlegg: