Sel kommune Utskrift av møtebok

Transkript

1 Sel kommune Utskrift av møtebok Utv.saksnr 29/12 66/12 73/12 Arkivsak: 2011/ Arkiv: REG-880 Saksbehandler: Line Brånå Dato: Utvalg Formannskapet Formannskapet Kommunestyret Møtedato Reguleringsplan for Rustdalen masseuttak Vedlegg: 1 Plankart 2 Planbestemmelser 3 Planbeskrivelse 4 ROS-analyse Andre dokumenter (ikke vedlagt): 1. Varsel om oppstart av planarbeid, datert Merknader i forbindelse med kunngjort igangsatt planarbeid Saksopplysninger: Reguleringsplan for Rustdalen masseuttak nord fremmes av Torbjørn Bråten AS. Planen er utarbeidet av Solvang og Fredheim Gudbrandsdalen AS. Området ligger ca 1,5 km vest for enden av Selsvatnet og ca 1 km i østlig retning fra kommunegrensa Sel-Vågå. Området ligger nord for fylkesveg 438/Selsrusten og omfatter deler av eiendommene 277/3, 277/1 og 341/10. Selve masseuttaket ligger på eiendom 277/2. Området er en videreføring av eksisterende masseuttak. Det ble i 2003 gitt uttakstillatelse av masser og i 2010 ble det igjen gitt en midlertidig tillatelse fram til mai 2013, mens det jobbes med å utarbeide, samt få godkjenning av reguleringsplan for Kartet viser planområdet markert med rød sirkel

2 området. Planforslaget innebærer en utvidelse av området samt en mer forutsigbar drift. Det er beregnet at det er rundt m³ løsmasse i uttaksområdet, og med en årlig uttak på ca m³ anslås det drift i uttaket i ca 7 år. Dagens atkomstveg til området tilfredsstiller ikke kravene til trafikksikkerhet og frisikt. Planforslaget innebærer derfor en omlegging av atkomstvegen ca 70 m i østlig retning, slik at en oppnår tilfredsstillende frisikt. Nærmeste bolighus ligger ca 750 meter unna i luftlinje fra uttaksområdet. Planforslaget ble kunngjort igangsatt i Gudbrandsdølen Dagningen den Naboer og berørte parter ble varslet direkte i brev datert Frist for merknader ble satt til Det kom inn 6 innspill til planforslaget. Innkomne merknader er oppsummert og vurdert i planbeskrivelsen vedlagt. Her er også temaer som infrastruktur, trafikk, skred, radon og miljøkonsekvenser vurdert nærmere. Det vises derfor til dette dokumentet som viktig bakgrunnsinformasjon til planforsalget. Kort oppsummert tilrettelegger planforsalget for masseuttak som en videreføring av et eksisterende grustak. Regulert areal omfatter et areal på 59 daa med formålene steinbrudd og masseuttak, kjøreveg og annen veggrunn samt vegetasjonsskjerm. Formålet med planen er å legge til rette for uttak, lagring, sortering, knusing av masse og sprenging av fjell og større stein. Vurdering: Virksomheten drives nå med en midlertidig tillatelse i påvente av behandlingen av reguleringsplanen og tillatelse til videre drift. Administrasjonssjefen er positiv til at det nå utarbeides en reguleringsplan for uttak av masse i dette området. Planen vil sikre tilgang til en viktig ressurs, som igjen kan disponeres til samfunnstjenelige formål. Ved at det utarbeides reguleringsplan vil det også sikre et godt styringsredskap for forvaltning av området, gi bedre kontroll med driften og sikre istandsetting/revegetering av området. Planen vil dessuten kunne forhindre potensielle fremtidige konflikter med omgivelsene. Administrasjonssjefen anser det som en fordel at eksisterende uttaksområder nyttes fremfor at nye urørte områder tas i bruk. Dagens uttaksområde inngår i kommuneplan for Sel (arealdelen) fra 1997 og er regulert til LNFområde. Kommunen har ingen merknader til regulering av eksisterende masseuttak for videreføring av eksisterende drift. I hht kapittel og tilhørende forskrift om konsekvensvurdering, må spørsmålet om konsekvensutredning vurderes. Med bakgrunn i at planforslaget medfører videreføring av et eksisterende tiltak og at drift i dette området ikke påvirker natur, miljø eller samfunn i vesentlig grad er det ikke satt krav om konsekvensvurdering. Det nevnes også i den forbindelse at forekomsten er en del av den registrerte forekomsten i NGUs grus og pukkdatabase. Aktuelle temaer som trafikk, risiko- og sårbarhet samt miljøkonsekvenser er imidlertid vurdert i planbeskrivelsen. 2

3 Det kan være vanskelig å gi detaljerte føringer for driften langt fram i tid da driften kan endres noe underveis. Administrasjonssjefen mener det kan være uheldig å binde opp detaljer med driften i reguleringsplan, da dette vil igjen kunne resultere i stadige omreguleringer/dispensasjonssøknader som følge av mindre endringer av driften. Således er det vesentlig at det er rammene for driften som bestemmes i reguleringsplanen, og at detaljene defineres i driftsplan. Foreliggende planforslag fastsetter etter plan- og bygningsloven arealbruken. Planens bestemmelser hjelmer krav om driftsplan hvor vilkår for driften av uttaket vil bli fastsatt i hht gjeldende lover og forskrifter. Krav om driftsplan går fram av bestemmelsene til tross for at mineralloven hjemler dette. Med bakgrunn i at Direktoratet for mineralforvaltning stiller klare krav til hva en driftsplan skal inneholde, er det unødvendig å binde opp driftplanens innhold i reguleringsplanen. Direktoratet for mineralforvaltning vil med grunnlag i driftplanen føre tilsyn med uttakene samt sluttbefaring. Driftsplan skal i utgangspunktet rulleres hvert femte år for å være oppdatert i forhold til drift de nærmeste årene. Selv om driftsplanen i utgangspunktet skal sikre etappevis uttak, istandsetting, landskapsforming etc., er det vesentlig at enkelte tema tas inn i reguleringsbestemmelsene. På bakgrunn av at det er viktig å sikre at bruddet virkelig istandsettes etter endt uttak, er administrasjonssjefen av den oppfatning at istandsetting og etterbruken av området bør gå tydeligere fram av reguleringsplanen. Det ansees i dette tilfellet som naturlig at terrenget tilbakeføres til landbruksareal etter endt uttak. Administrasjonssjefen mener at dette med fordel kan innarbeides i bestemmelsene, samt at det settes tydeligere krav til gjennomføringen av istandsetting. Med bakgrunn i dette anbefaler administrasjonssjefen at siste setning i bestemmelsenes IV pkt 1 g) endrer ordlyd til som følger: Området regulert til masseuttak skal etter endt uttak istandsettes og nyttes til LNFR (Landbruk-, natur- og friluftsformål samt reindrift)- område. Alle istandsettingsarbeider skal gjennomføres innen et år etter at feltet er ferdigdrevet. Det ligger i sakens natur at masseuttak vil medføre noe endringer av landskapet, og slik sett føre til negative konsekvenser for landskapet det berører. Uttaksområdet ligger imidlertid forholdsvis lite eksponert i nærvirkning mot boliger, og inngrepet vil ikke få store konsekvenser for opplevelsen av landskapet. Regulering av en 20m bred vegetasjonsskjerm rundt masseuttaket, vil fungere som en buffersone med best mulig skjermende effekt. Det er liten aktivitet i området og ingen beboere i umiddelbar nærhet, og det har således ikke på nåværende tidspunkt ikke vært ansett som nødvendig å utføre støy- og støvmålinger i området. Administrasjonssjefen vurderer forslag til reguleringsplan med planbestemmelser for Rustdalen masseuttak å gi tilstrekkelig styring med dagens bruk og aktivitet. Etter en samlet vurdering anbefales det at planforsalget for Rustdalen masseuttak legges ut til offentlig ettersyn med de endringer som fremgår av forslag til vedtak. Administrasjonssjefens forslag til vedtak: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges reguleringsplan for Rustdalen masseuttak nord ut til offentlig ettersyn. 2. Følgende endring innarbeides i reguleringsbestemmelsene under IV pkt 1 g) Området regulert til masseuttak skal etter endt uttak istandsettes og nyttes til LNFR (Landbruk-, natur- og friluftsformål samt reindrift) område. Alle istandsettingsarbeider skal gjennomføres innen et år etter at feltet er ferdigdrevet. 3

4 Behandling i Formannskapet : Kari Kittelsen stilte spørsmål ved sin habilitet i saken på bakgrunn av at hennes ektemann Petter Kittelsen er medeier i Solvang og Fredheim. Kittelsen ble erklært inhabil og fratrådte behandlingen av saken. H v/kåre B. Hansen fremmet forslag om tillegg til pkt. 2: Hjemmelshaver er ansvarlig for dette. Ordføreren fremmet forslag til nytt pkt. 3: Istandssettingsarbeidene skal være ferdigstilt innen Administrasjonssjefens forslag til pkt. 1 ble enstemmig vedtatt. Administrasjonssjefens forslag til pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. Høyres forslag til ny setning pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. Ordførerens forslag til nytt pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges reguleringsplan for Rustdalen masseuttak nord ut til offentlig ettersyn. 2. Følgende endring innarbeides i reguleringsbestemmelsene under IV pkt 1 g) Området regulert til masseuttak skal etter endt uttak istandsettes og nyttes til LNFR (Landbruk-, natur- og friluftsformål samt reindrift) område. Alle istandsettingsarbeider skal gjennomføres innen et år etter at feltet er ferdigdrevet. Hjemmelshaver er ansvarlig for dette. 3. Istandsettingsarbeidene skal være ferdigstilt innen GANGS BEHANDLING Vedlegg: 1 Plankart 2 Planbestemmelser 3 Planbeskrivelse Andre dokumenter (ikke vedlagt): Innkomne innspill i forbindelse med offentlig ettersyn Saksopplysninger: Reguleringsplan for Rustdalen masseuttak nord har ligget ute til offentlig ettersyn med høringsfrist Aktuelle instanser og berørte er varslet ved brev av Kunngjøring av offentlig ettersyn ble foretatt i Gudbrandsdølen Dagningen , og i den forbindelse ble planforslaget tilgjengeliggjort på Sel kommunes hjemmesider. I forbindelse med høringsrunden er det fremmet følgende innspill: NVE, Norges vassdrags- og energidirektorat, brev datert viser til at området omfattes av potensiell skredfare og mener at tilstrekkelig sikkerhet mot skred kan ivaretas gjennom 4

5 driftsplanen da det ikke skal settes opp permanente bygg eller være varig personopphold i planområdet. Driftsplanen må vurdere behovet for sikringsvoll nord i uttaksområdet, samt krav til midlertidig stans i drifta ved ugunstige værforhold. Oppland fylkeskommune v/regionalenheten, e-post datert , har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Synnøve Haugen, brev datert , er positiv til ny veg over eiendom 277/1. Ønsker videre at eiendomsgrensa blir gått opp i sommer, senest September 2012 og ønsker å være med selv på dette. Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert , har ingen kommentarer til selve reguleringen. Viser til at det åpnes for sprengning og at forurensningsforskriftens kap. 30, 30-8 sier at sprengning kan skje mandag til fredag kl Dette bør tilføyes i bestemmelsenes pkt. 1 d). Har ikke andre kommentarer utover dette. Statens vegvesen, brev datert , har ingen merknader til plankartet. Ber om at bestemmelsene suppleres med følgende ordlyd: «Ny atkomst fra fylkesveg 438 skal være ferdig opparbeidet i henhold til byggeplan godkjent av Statens vegvesen før brukstillatelse for utvidet massetak kan gis. Byggeplan for bygging av atkomst fra fylkesvegen skal sendes Statens vegvesen til gjennomgang før tiltaket iverksettes». Til orientering informeres det om at det må påregnes 4-8 ukers saksbehandlingstid fra byggeplanen sendes til den er ferdig behandlet. Fylkesmannen i Oppland, brev datert , har ikke merknader til vurdering i forhold til støy. Viser til at det er mangler i forhold til vurdering etter naturmangfoldlovens Ber om at det gjennomføres en enkel vurdering etter naturmangfoldloven ved sluttbehandling av planen. Fylkesmannen har merket seg og støtter kommunens initiativ til en innskjerping av reguleringsbestemmelsene for å sikre etterbruk og rask istandsetting etter avslutta uttak. Kommunen konkluderer også med at driftsplanen som skal utarbeides ikke trenger å binde opp innhold i reguleringsplanen. Fylkesmannen er enig og viser til Miljøverndepartementets temaveileder om uttak av mineralske forekomster som utdyper dette. Når det gjelder Risiko- og sårbarhetsanalyse er Fylkesmannen enige i de vurderingene som er gjort i forbindelse med brannberedskapen og at faren for brann forårsaket av maskiner/knuseverk vil kunne spre seg til omkringliggende skog er liten. Mener det er riktig å vurdere enkle forebyggende tiltak som for eksempel reduksjon i driften ev. driftsstans i perioder med svært høy skogbrannfare. Dette kan ev. reguleres i driftsplanen eller tas inn som en reguleringsbestemmelse. Planområdet ligger i et potensielt utsatt område for steinsprang og snøskred. Fylkesmannen er enige i de forslag til enkle tiltak som er foreslått i planbeskrivelsen for å sikre personell og utstyr best mulig. Mener HMS-regelverket i dette tilfellet vil ivareta sikkerheten på en forsvarlig måte. Fylkesmannen anbefaler at aktsomhetskart for skred tas inn som en hensynssone for skred på kartet og i reguleringsbestemmelsene og at det vurderes å knytte vilkår til utøvelse av virksomheten som angitt i planbeskrivelsen. Fylkesmannen mener Sel kommune kan vedta planen i samsvar med høringsforslaget under forutsetning av at: foreslåtte tiltak i planbeskrivelsen tas inn i driftsplanen for brannberedskapen og i reguleringsbestemmelsene for skred. Det gjennomføres en enkel vurdering etter naturmangfoldloven ved sluttbehandling av planen, der det særlig fokuseres på om kunnskapsgrunnlaget er godt nok. 5

6 Oppland fylkeskommune v/kulturvern, brev datert , fikk utsatt merknadsfrist med bakgrunn i streik. Har ingen merknad til planen. Vurdering: Reguleringsplan for Rustdalen masseuttak legges nå frem for sluttbehandling. Planen har nå ligget ute til offentlig ettersyn, men det er kommet få merknader til planen i forbindelse med høringen. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for ytterligere uttak som en videreføring av eksisterende drift. Flytting av atkomst ser ut til å være avklart med grunneier, og ny avkjøring har aksept hos Statens vegvesen. Det er imidlertid kommet merknad fra Fylkesmannen i Oppland der de ber om at forholdet til naturmangfoldet vurderes samt at bestemmelser vedrørende beredskap vurderes. Naturmangfoldlov Naturmangfoldet må vurderes gjennom 8-12 i naturmangfoldloven. Naturmangfoldloven skal legges til grunn ved vurderinger i planer og tiltak som kan berøre naturmangfoldet. Beslutninger som kan berøre naturmangfoldet kan så langt det er rimelig bygge på eksisterende og tilgjengelig kunnskap. I naturbasen ligger planområdet innenfor et større område som er kartlagt som beiteområde for rådyr vinterstid. I tillegg er et større område rundt masseuttaket (ca 535 daa) registrert som leveområde for Jerpe. Store deler av planområdet er allerede avskoget og i drift som masseuttak. Planområdet utgjør en mindre del av Jerpebiotop og beiteområde for rådyr. Det Naturbasen viser leveområde for Jerpe og beiteområde for rådyr, samt viktige naturtyper ser det ut til at grusforekomsten har tørrere grunn og vegetasjon i forhold til det som er typisk biotop for Jerpe. Jerpa foretrekker steder med fuktighet og frodigere vegetasjon, gjerne i områder med små bekkedrag. I følge naturbasen er det i nærområdet registrert viktige naturtyper som rikmyr, bekkekløft og bergvegg, bekkedrag og gammel barskog. Dette gir forhold som samsvarer mer med det som er typisk biotop for Jerpe. De prioriterte naturtypene er imidlertid ikke registrert i uttaksområdet eller i umiddelbar nærhet, og vil således ikke bli påvirket av tiltaket. Artsdata tilgjengelig på nett er sjekket gjennom innsynsløsningen artskart på nettsiden I henhold til artskartet er det registrert flere lavarter ved plangrensa mot nord. Disse går fram av rødlista, men er arter som regnes som livskraftige i Norge (verken truet eller nær truet), men er på rødlisten på verdensbasis. De ligger ved plangrensa, og i planforslaget er det regulert en vegetasjonsskjerm som buffer mellom Kartutsnittet viser arter fra rødlista 6

7 masseuttaksområdet og nærområdet. Med bakgrunn i dette og at lavartene regnes for å være av livskraftig bestand vil tiltaket ikke få konsekvenser for truede eller nær truede arter. Med bakgrunn i søk i aktuelle baser vurderes kunnskapsgrunnlaget basert på Naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning og Artsdatabankens artskart som tilstrekkelig i forhold til sakens omfang og karakter. Planlagte tiltak vil føre til at eksisterende vegetasjon fjernes, masse tas ut og et nytt terreng gjenskapes etter at massetaket er avsluttet. Etter endt uttak vil istandsetting gjennomføres med etablering av ny natur, til dels med liknende verdier. Planen vil ikke vesentlig bidra til å redusere omfanget av biologisk mangfold, herunder spesielt viktige leveområder for truede eller sårbare arter eller utvalgte naturtyper av viktig eller svært viktig verdi. Det er dessuten et vesentlig moment at en stor del av det regulerte uttaksområdet allerede er i drift. Innarbeidelse av hensynssone på plankartet Når det gjelder aktsomhetsområde for skred omfatter dette hele planområde. Administrasjonssjefen foreslår at området reguleres til hensynssone, jf vedlagte plankart hvor dette er innarbeidet. Reguleringen vil slik sett gi signal om fare for ras, slik at det kan tas hensyn i forhold til dette. Bestemmelser Enkelte av merknadene omfatter ønske om innarbeidelse av presiseringer i bestemmelsene. I merknad fra Direktoratet for mineralforvaltning pekes det på forurensningsforskriftens kap 30, 30-8 med en ordlyd om at sprenging kan skje mandag til fredag kl Administrasjonssjefen foreslår at dette tilføyes i bestemmelsenes pkt. 1 d) i samsvar med merknad. Administrasjonssjefen mener også at ordlyd om at ny atkomstveg skal være opparbeidet i henhold til byggeplan før brukstillatelse for utvidet masseuttak gis kan innarbeides i planbestemmelsenes pkt. 2 b). Følgende ordlyd innarbeides i samsvar med merknad fra Statens vegvesen: «Ny atkomst fra fylkesveg 438 skal være ferdig opparbeidet i henhold til byggeplan godkjent av Statens vegvesen før brukstillatelse for utvidet massetak kan gis. Byggeplan for bygging av atkomst fra fylkesvegen skal sendes Statens vegvesen til gjennomgang før tiltaket iverksettes» Når det gjelder tiltak i forhold til skredfaren foreslår administrasjonssjefen at det innarbeides en ordlyd i forhold til utøvelse av virksomheten ved særlig skredfare: «Ved ekstraordinære værforhold bør midlertidig stans vurderes». Når det gjelder brannberedskapen viser risikokartleggingen at det ikke er topografisk grunnlag for større brann i dette området. Det kan dessuten nevnes at brannsjefen kan pålegge stans i produksjon etter nærmere angitt prosedyre, uavhengig om dette går fram av reguleringsplan eller driftsplan. Det foreslås dermed ikke at det knyttes vilkår i planbestemmelsene vedrørende dette. Ytterligere tiltak utover det som foreslås vurderes innarbeidet i driftsplanen. Oppsummering Det er ikke varslet innsigelse til planforslaget fra statlig eller fylkeskommunal myndighet, og 7

8 etter vurderinger og mindre justeringer av planforslaget i samsvar med merknader mener administrasjonssjefen det ligger til rette for å ferdigbehandle reguleringsplanen. De endringer/justeringer som anbefales er ytterligere presiseringer og av planteknisk karakter, noe som ikke nødvendiggjør et nytt offentlig ettersyn. På bakgrunn av dette anbefales det at formannskapet ferdigbehandler planforslaget og oversender det til kommunestyret for vedtak. Administrasjonssjefens forslag til innstilling: Sel kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens reguleringsplan for Rustdalen masseuttak nordbehandling i Formannskapet : Kari Kittelsen stilte spørsmål ved sin habilitet i saken på bakgrunn av at hennes ektemann Petter Kittelsen er medeier i Solvang og Fredheim. Kittelsen ble erklært inhabil og fratrådte behandlingen av saken.. H v/kåre B. Hansen fremmet følgende forslag til tillegg til pkt. 1, k) legg til: for folk og dyr. Forslaget ble enstemmig vedtatt. Administrasjonssjefens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt med vedtatte tillegg. Vedtak i Formannskapet : Sel kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens reguleringsplan for Rustdalen masseuttak nord med følgende endring: Pkt. 1, k): for folk og dyr.behandling i Kommunestyret : Kari Kittelsen stilte spørsmål ved sin habilitet i saken på bakgrunn av at hennes ektemann Petter Kittelsen er medeier i Solvang og Fredheim. Kittelsen ble erklært inhabil og fratrådte behandlingen av saken. Jørund Båtstad stilte som vara under behandlingen av saken. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Sel kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens reguleringsplan for Rustdalen masseuttak nord med følgende endring: Pkt. 1, k): for folk og dyr. Rett utskrift Sign. Eva Nårstad 8