Reguleringsplan fv. 109 Råbekken Alvim, parsell Rolvsøysund-Alvim - Utlegging til offentlig ettersyn

Transkript

1 Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Svein M. Agnalt Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for plan, miljø og teknikk Reguleringsplan fv. 109 Råbekken Alvim, parsell Rolvsøysund-Alvim - Utlegging til offentlig ettersyn Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Terje Gjelten Bakken og Laila Vestby Rådmannens innstilling: 1. Sarpsborg kommune slutter seg til at forslag til reguleringsplan for Fv.109 Rolvsøysund Alvim, trinn 1 og trinn 2, (PlanID og ) med konsekvensutredning kan sendes på høring og legges ut til samtidig offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 3-7 og Statens vegvesen legger forslaget ut på høring og offentlig ettersyn. Vedlegg: 1. Konsekvensutredning, datert Plankart, datert Seks plankart i trinn 1 og tre plankart i trinn Reguleringsbestemmelser, datert To dokumenter, ett for hvert trinn. 4. Planbeskrivelse, datert To dokumenter, ett for hvert trinn. 5. Sak 76/18 Sarpsborg formannskap. Sammendrag: Dette er et felles saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommune, samt Østfold fylkeskommune. Styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma vedtok at forslag til reguleringsplan for fv. 109 Råbekken-Rolvsøysund skulle behandles politisk av alle partene før Statens vegvesen kunne legge det ut på høring og offentlig ettersyn. De vedtok da også: «Tilsvarende behandlingsløp bør vurderes for Sarpsborg-planen. Det bør for å spare tid vurderes om forankringen skal gjøres for eksempel på en 80%-plan.» Foreliggende planforslag er utarbeidet som et komplett planforslag. Reguleringsplanforslaget er delt i 2 planer, trinn 1 (PlanID ) og trinn 2 (PlanID ). 1

2 Fv. 109 mellom Råbekken i Fredrikstad og Torsbekkdalen i Sarpsborg inngår i Bypakke Nedre Glomma og skal etter finansieringsplan for Bypakka bygges ut i perioden , med unntak av et trinn 2 i Sarpsborg som kan gjennomføres når dagens jernbane er nedlagt. Foreliggende reguleringsplan omfatter parsellen Rolvsøysund - Alvim i Sarpsborg kommune. Det er vedtatt felles planprogram for strekningen mellom Råbekken i Fredrikstad og Alvim i Sarpsborg, fastsatt av Sarpsborg bystyre i møte Det er utarbeidet felles konsekvensutredning for strekningen mellom Råbekken og Alvim.. Men i og med at reguleringsplanen i Sarpsborg er delt i to trinn, er konsekvensutredningen i Sarpsborg innarbeidet i et eget dokument. For parsellen Alvim Torsbekkdalen er reguleringsplan vedtatt tidligere (2015). Statens vegvesen har vært ansvarlig for planarbeidet på vegne av Østfold fylkeskommune, som er veieier. Plankonsulent har vært Multiconsult AS. Parsellen strekker seg fra kommunegrensa midt i Rolvsøysund til rundkjøringen vest for Amfi Borg ved Alvim. Prosjektet omfatter en utvidelse av fv. 109 fra to til fire felt med tilhørende tosidig gang- og sykkelveisystem. To av kjørefeltene skal benyttes til sambruks- eller kollektivfelt. Planforslaget berører tilliggende eiendommer. Det er stedvis meget dårlige grunnforhold, noe som får konsekvenser for gjennomføringen. Området er i kommuneplanens arealdel i hovedsak disponert til veiformål, og er regulert gjennom reguleringsplan for Rv. 109 Storveien. Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan. Rådmannen anbefaler at reguleringsplan for Fv.109 Rolvsøysund Alvim kan legges ut til offentlig ettersyn. Utredning: Bakgrunn for saken Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommune, samt Østfold fylkeskommune Styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma vedtok at forslag til reguleringsplan for fv. 109 Råbekken-Rolvsøysund skulle behandles politisk av alle partene før Statens vegvesen kunne legge det ut på høring og offentlig ettersyn. De vedtok da også: «Tilsvarende behandlingsløp bør vurderes for Sarpsborg-planen. Det bør for å spare tid vurderes om forankringen skal gjøres for eksempel på en 80%-plan.» Planforslaget i Fredrikstad er nå behandlet politisk hos alle partene i bypakka og kan legges ut på høring når det foreligger avklaring i Sarpsborg og eventuell oppdatering av konsekvensutredningen. Reguleringsplanforslaget er delt i 2 planer, trinn 1 (PlanID ) og trinn 2 (PlanID ). I trinn 2 inngår de delene av veianlegget som er avhengig av at ny InterCitytrase er etablert og at eksisterende jernbanespor er nedlagt. Planene fremmes for politisk behandling og legges ut til offentlig ettersyn samtidig. Fv.109 og rv.111 er de viktigste veiene mellom Fredrikstad og Sarpsborg. Det har lenge vært et ønske om å bedre framkommeligheten langs fv.109. Utbygging av fv 109 mellom Råbekken og Torsbekkdalen er høyt prioritert i Bypakke Nedre Glomma. Hensikten med utvidelsen av fv.109 er å sikre god og sikker fremkommelighet i trafikksystemet, i samsvar med målsetningene for Bypakke Nedre Glomma. 2

3 Det er definert følgende prosjektmål for fv.109: Tilgjengelighet, framkommelighet, attraktivitet og sikkerhet for kollektivtransport, gående og syklende er prioritert. Fylkesvegen skal ikke utgjøre en større barriere enn i dag. I planforslaget er det lagt vekt på framkommeligheten for kollektivtrafikken, samt å legge forholdene bedre til rette for fotgjengere og syklister. Fv. 109 er en svært viktig vei for busstilbudet i Nedre Glomma og benyttes av flere stamlinjer. Veien trafikkeres bl.a. av den mest benyttede busslinja i Østfold, linje 1 (tidligere Glommaringen). Østfold fylkeskommune, som veieier, har gitt Statens Vegvesen ansvaret for å planlegge og gjennomføre utbygging av fv.109 fra Råbekken i Fredrikstad kommune til Torsbekkdalen i Sarpsborg kommune. I samråd med kommunenes administrasjoner er tiltaket vurdert å utløse krav om konsekvensutredning. Multiconsult har vært konsulent for planarbeidet. Sarpsborg bystyre behandlet videreføring av bypakke Nedre Glomma i møte og fylkestinget Bompengeutløsende prosjekter i Sarpsborg er fv. 109 Nye Tindlundvei Torsbekkdalen (ekskl. trinn 2) og rv. 111 Hafslund Dondern. Planforslaget omfatter parsellen Rolvsøysund - Alvim i Sarpsborg kommune. Det er vedtatt felles planprogram for strekningen mellom Råbekken og Alvim, fastsatt av Sarpsborg bystyre i møte , der veialternativ 1 ble besluttet detaljregulert. Alternativ 1 er en firefeltsvei som følger traseen for eksisterende fv. 109 fra Råbekken til Alvim, der to av feltene skal benyttes til kollektiv- eller sambruksfelt. Det er utarbeidet felles konsekvensutredning for strekningen mellom Råbekken og Alvim.. Men i og med at reguleringsplanen i Sarpsborg er delt i to trinn, er konsekvensutredningen i Sarpsborg innarbeidet i et eget dokument. For parsellen Alvim Torsbekkdalen er reguleringsplan vedtatt tidligere (2015). Formannskapet i Sarpsborg behandlet i møte , sak 76/18, en sak om tilsvarende utlegging av reguleringsplanforslaget i Fredrikstad kommune, samt felles utlegging av konsekvensutredning for hele planområdet. Beskrivelse av området Parsellen strekker seg fra kommunegrensa midt i Rolvsøysund til rundkjøringen vest for Amfi Borg ved Alvim. Prosjektet innebærer en utvidelse av fv. 109 fra to til fire felt, med tilhørende tosidig gang- og sykkelveisystem. To av kjørefeltene skal benyttes til sambruks- eller kollektivfelt. Planforslaget berører tilliggende eiendommer. Det er stedvis meget dårlige grunnforhold, noe som får konsekvenser for gjennomføringen. Planen omfatter i hovedsak arealer som blir berørt av det nye veianlegget. Planen omfatter nødvendig areal for overvannshåndtering ved veien samt samlegrøfter og kulverter med utløp til kommunale anlegg og til Glomma. Det vil bli utført utbedringer og omlegginger av kommunale anlegg for vann og avløp (VA) og elektrisitets-forsyning. På grunn av krevende/utfordrende geotekniske forhold i deler av planområdet blir det noen steder behov for stabiliserende tiltak i grunnen langt utenfor selve veilinja. Planen omfatter også varige og midlertidige arealbeslag knyttet til utbygging, trafikkavvikling i byggeperioden, riggområder og øvrig areal til anleggsgjennomføring. 3

4 Forholdet til andre planer Sarpsborg kommune har i kommuneplanens samfunnsdel mål om et effektivt og miljøvennlig transportsystem. Kommuneplanens arealdel ble godkjent av Sarpsborg bystyre i møte Fv. 109 er i kommuneplanen disponert til veianlegg, og berører i tillegg områder for bygg og anlegg, friområder, offentlig område (Tindlund skoler), jernbanelinjen og Amfi Borg. Eksisterende reguleringsplaner som blir berørt av planforslaget: Rv. 109 Storveien (PlanID ), vedtatt Heggveien, Greåker (PlanID ), vedtatt Gnr. 2076, Bnr 316 på Tindlund (PlanID ), vedtatt Teglverksveien (PlanID ), vedtatt Fv.109, Alvim Torsbekkdalen (PlanID ), vedtatt Kvartal 427 v/ havnesporet (PlanID ), vedtatt Del av søndre Alvim (PlanID ), vedtatt Andre planer av betydning for planarbeidet: Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad, vedtatt : Strekningen langs fv. 109 fremholdes som en av strekningene der det må være et eget anlegg for syklende i fremtiden. Regional transportplan for Østfold mot 2060 Regional transportplan - for Østfold mot Handlingsprogram for fylkesveier og kollektivtransport Fylkesplan for Østfold. Østfold mot 2050, vedtatt av fylkesutvalget 22. august Fastsatt justert planprogram for InterCity, juni Beskrivelse av planforslaget Planområdet er på til sammen 325 daa. Planforslaget medfører et beslag på 11,1 daa dyrket jord. Området foreslås regulert til formål for bolig (B), forretninger (BF), undervisning (BU), ulike kombinasjonsformål mellom byggeområder og annen veigrunn (B/SVG, N/SVG, BAT/SVG, FKB/SVG, U/SVG), jordbruk (LJO), elveområdet i Rolvsøysund (VAA), felles kjørevei (f_pkv), offentlig kjørevei (o_skv), fortau (o_sf), gang- og sykkelvei (o_sgs), annen veigrunn/grøntareal (o_svg), hovednett for sykkel (o_shs), kollektivholdeplass (o_skh), vann- og avløpsnett (o_va) samt landbruk kombinert med annen veigrunn (L/SVG). Ny bru over Rolvsøysund kommer meter nord for eksisterende bru. Eksisterende bru skal benyttes til gang- og sykkelvei med plass til sitteplasser, fiskeplasser og vegetasjon. Gamle Rolvsøysund bru blir ikke berørt av planen. Full utbygging av fylkesveistrekningen forutsetter at eksisterende jernbanelinje er nedlagt, på grunn av de dårlige grunnforholdene i Yven-området. Veien bygges derfor ut i 2 trinn, der trinn 2, fra øst for Kirkebyveien og til Alvim, ferdigstilles først når eksisterende jernbanelinje er nedklassifisert som jernbanelinje. Veiparsellen er delt i to planer i henhold til dette, trinn 1 (PlanID ) og trinn 2 (PlanID ). Med unntak av krysset med Fredheimveien vil alle kryss utformes som rundkjøringer ved full utbygging. Grålumveien vil føres inn på fv. 109 gjennom en ny rundkjøring. Eksisterende landbru på Greåker fjernes og fylkesveien senkes. Alle krysspunkter for gående og syklende skal være på bruer eller i underganger. 4

5 Krysset med Fredheimveien er foreslått utformet som et T-kryss, som signalreguleres i trinn 1 og trolig får høyre av/på-bevegelser i trinn 2. Dette for å bedre framkommelighet langs fv Det reguleres tosidig løsning for gående og syklende langs hele strekningen. Sykkelvei med fortau i bredde fire + to meter er hovedløsning, mens gang- og sykkelvei på motsatt side av fylkesveien betjener sekundærtilbudet for myke trafikanter. Standard på ny vei skal vanligvis fastsettes ut fra prognoser for trafikk på veinettet 20 år etter åpning og ut fra kravene i Statens vegvesens håndbok N100 «Veg- og gateutforming». I dette prosjektet ligger et krav om nullvekst i biltrafikken til grunn for standardvalg. Som grunnlag for beregninger og løsninger på parsellen Rolvsøysund - Alvim ligger en ÅDT på med en tungtrafikkandel på 8 % i Skiltet hastighet skal være 60 km/t. Ny fv. 109 skal bygges etter dimensjoneringsklasse H6 iht. N100. Veien skal ha fire kjørefelt og midtdeler, og skal planlegges med to felt for kollektivtrafikk/sambruksfelt 2+. Veien skal være avkjørselsfri, bredden på kjørefeltene reguleres til 3,5 meter. Holdeplasser er lokalisert i samme områder som i dag, men den konkrete plassering er optimalisert i forhold til fotgjengerunderganger og målpunkter. Holdeplassene har lehus og mulighet for sykkelparkering. Bredden på midtdeler reguleres til 2 meter slik at kjørearealet kan brytes opp av et grønt felt. Gjennom sentrum av Greåker utvides midtrabatten til 4 meter og siderabattene økes til 8,5 meter for å få plass til ramper og bussholdeplasser. Det nye veiprofilet er totalt over 40 meter bredt, og tar langt mer plass enn dagens vei. Det har gjennom planutarbeidelsen vært et sterkt fokus på å finne gode løsninger for Greåker. Sarpsborg kommune har foreslått å planlegge denne strekningen for 50 km/t, og ikke 60 km/t som hele strekningen forøvrig planlegges for. Da ville fotgjengere kunne krysse i plan, og det ville totalt sett ført til et mindre arealbeslag. Østfold fylkeskommune har også innad drøftet en slik løsning. Sarpsborg kommune har ikke fått gjennomslag for dette. Greåker oppfyller ikke i tilstrekkelig grad kriteriene for et tettsted. Som et kompenserende tiltak reguleres 3 fotgjengerunderganger, i stedet for 2 som i dag for å redusere barrierevirkningen av fv 109. I tillegg er ikke den regulerte løsningen en hindring for nedsettelse av fartsgrensen i fremtiden. Reguleringsplanen legger opp til innløsning av ca 43 boliger og 10 næringsbygg i trinn 1. I trinn 2 innløses ca 13 boliger og 1 næringsbygg For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad i november 2014, og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside Statens vegvesen har hatt tre åpne møter i Sarpsborg i planperioden, samt et møte for grunneiere på Yven. Det er utarbeidet en informasjonsbrosjyre om planarbeidet som er sendt ut til husstander i planområdet. Statens vegvesen har hatt direkte kontakt med huseiere der boliger eller næringsbygg må rives for å kunne gjennomføre planen. På grunn av dårlig områdestabilitet på Yven ble det i 2015/2016 vurdert alternative løsninger for vegen. Alternativ F, som gikk ut på å vente med å bygge kollektiv-/sambruksfelt til 5

6 jernbanen var nedlagt, ble da valgt. Dette ble vedtatt politisk av partene i bypakka gjennom behandlingen av Underveismelding for Bypakke Nedre Glomma trinn 2 i 2016/2017. I september 2018 ble det varslet en utvidelse av planområdet som følge av at det foreslås å anlegge sykkelvei med fortau i nedlagt jernbanespor i stedet for å følge fv. 109 fra Yven gård (gnr bnr. 1) og forbi Amfi Borg. Bane NOR har i uttalelse til varselet skrevet at de ikke godtar endret arealbruk av dagens jernbane før det foreligger en vedtatt arealplan for framtidig jernbanetrasé. Som en følge av dette er reguleringsplanforslaget delt i 2 planer, fase 1 (PlanID ) og trinn 2 (PlanID ). I trinn 2 inngår de delene av veianlegget som er avhengig av at ny InterCity-trase er etablert og at eksisterende jernbanespor er nedlagt. Planene fremmes for politisk behandling og legges ut til offentlig ettersyn samtidig. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som har ansvaret for å ivareta medvirkning og tilrettelegging. Det ble i 2012 gjennomført Barnetråkkregistreringer der barneskolene deltok. Registreringene viste at barn og unge brukte lekeplassen mellom fylkesveien og Tindlund skoler. Mange elever karakteriserte skoleveien langs fv 109 som farlig. Planforslaget medfører at noe av utearealet til Tindlund skoler må brukes til veianlegget. Dette er kompensert ved at lekearealet har fått tilført et erstatningsareal. Planforslaget legger til rette for trygge skoleveier og kryssinger av fylkesveien. Rådmannen mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. Avklaring om konsekvensutredning Planprogram ble fastsatt av Sarpsborg bystyre , sak 70/15. Bystyret vedtok at alternativ 1 skal legges til grunn for planarbeidet. Planbeskrivelsen har en egen del om konsekvensutredningen. I tillegg er det utarbeidet fagrapporter for landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmangfold og naturressurser, samt en fagrapport for kulturmiljø. Etter rådmannens vurdering har konsekvensutredningen på en tilfredsstillende måte utredet de tema som planprogrammet har fastsatt. Forholdet til naturmangfoldloven Det er utarbeidet egen fagrapport for naturmangfold og naturressurser, og temaet er omtalt i planbeskrivelsens kapittel 8.3 Planforslaget med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse gir etter rådmannens vurdering en tilfredsstillende beskrivelse av tiltaket. Rådmannen anbefaler at reguleringsplan for fv. 109 Råbekken Alvim, parsell Rolvsøysund- Alvim legges ut til offentlig ettersyn av Statens Vegvesen. De deler av gjeldende reguleringsplaner som erstattes av denne reguleringsplanen, vil bli foreslått opphevet når planen fremmes til sluttbehandling. 6

7 Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Utbygging av fv 109 mellom Råbekken og Torsbekkdalen inngår i Bypakke Nedre Glomma. Planvedtaket vil ikke ha noen direkte økonomiske konsekvenser for Sarpsborg kommune. Østfold fylkeskommune som veieier vil få store økonomiske utfordringer som følge av planvedtaket. Eiere av berørte boliger vil ha krav på innløsing av egen bolig. Miljø: Alvimdammen har i konsekvensutredningen blitt vurdert til å ha stor verdi. Her er det observert over 60 arter, hvorav 13 er rødlistet. I tillegg inngår dammen i et større område som er registrert som et viltområde, inklusive Alvimbekken. Breddeutvidelsen av fv. 109 blir ikke mot dammen, men ny gang- og sykkelvei legges mellom fylkesveien og dammen. Noe kantvegetasjon vil berøres, og det blir inngrep nærmere dammen enn i dag. Planforslaget legger til rette for økt sykkelbruk ved at det reguleres tosidig sykkelanlegg på hele den planlagte strekningen. På den ene siden reguleres sykkelvei med fortau. Det tilrettelegges også for bedre kollektivtrafikkavvikling ved at 2 felt er planlagt regulert som kollektiv/sambruk 2+ felt. Planforslaget medfører totalt et beslag på 11,1 daa dyrket jord. Ny gang- sykkelvei over Alvimjordet vil beslaglegge 10,8 daa fulldyrket mark og redusere kvaliteten på jordteigen. I tillegg inngår 0,3 daa dyrket mark som er regulert til renseanlegg. Det vil bli behov for utskifting av masser. Relativt små mengder kan forventes brukt i anlegget. Det er gjort en foreløpig beregning på at veganlegget vil kreve at det transporteres i overkant av m³ masser. I tillegg skal anslagsvis tonn asfalt tilkjøres anlegget. Det er ikke avklart hvor midlertidige og varige massedeponier vil ligge, og det må forventes anleggstrafikk på offentlig veg sammen med vanlig biltrafikk. Det blir opp til entreprenøren å finne egnede deponier. Folkehelse: Det er lagt til rette for tosidig sykkelanlegg, der det på den ene siden reguleres en sykkelvei med fortau fra Sarpsborg til Fredrikstad. Det er utført støyberegninger, og for disse er ikke nullvekst av trafikken lagt til grunn. Dersom det skulle bli en uforutsett trafikkvekst, vil veianlegget likevel ha tilstrekkelige støytiltak. I reguleringsforslaget ligger 36 boliger i rød sone og 464 i gul sone, totalt 500. Det forutsettes både lokal skjerming for den enkelte bolig/eiendom og langs vei. Reguleringsplanen viser ca løpemeter skjermvegger og ca. 80 løpemeter voller. I tillegg kommer støyskjermer på Rolvsøysund bru. (Fylkes)rådmannens vurdering Planforslaget med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse gir etter (fylkes)rådmannens vurdering en god beskrivelse av tiltaket. Hensynet til barn og unge er ivaretatt gjennom planforslaget. Etter (fylkes)rådmannens vurdering har konsekvensutredningen på en tilfredsstillende måte utredet de tema som planprogrammet har fastsatt. 7

8 (Fylkes)rådmannen mener at forslag til detaljplan for fv. 109 Rolvsøysund Alvim er vel gjennomarbeidet. Det er planlagt for god og sikker framkommelighet for gående, syklende og kollektivreisende. Samtidig vil det gi bedre framkommelighet for næring- og godstransport. Tiltalende omgivelser og velformede anlegg er viktige for å få flere til å sykle og gå. Bedre fremkommelighet for busser er avgjørende for at kollektivandelen skal kunne øke. (Fylkes)rådmannen anbefaler at reguleringsplan for fv. 109 Råbekken Alvim, parsell Rolvsøysund-Alvim kan legges ut til offentlig ettersyn av Statens vegvesen. 8