OPPDRAGSBESKRIVELSE FOR. Samfunnsmessig konsekvensanalyse, SSHF Utviklingsplan 2030

Transkript

1 OPPDRAGSBESKRIVELSE FOR Samfunnsmessig konsekvensanalyse, SSHF Utviklingsplan 2030 AVROP PÅ RAMMEAVTALE Diverse rådgivende og administrative tjenester innen bygg- og eiendom. Tjenesteområde: 1. Administrativ og prosjektfaglig bistand i forbindelse med strategi- og planprosesser i tidligfasen, herunder: e. vurderinger av infrastruktur, konsekvensutredninger etc. TILBUDSFRIST KL. 12:00 Side 1 av 9

2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Oppdraget Bakgrunn Tilbyders oppgaver Krav til tilbud og rådgiver Oppgaveforståelse/prosjektgjennomføring Totalpris Kompetanse og tilgjengelighet Oppdragsansvarlig Gjennomføring Avtaleperiode og ramme Opsjon Sted for utførelse Kunngjøring Prosess for valg av rådgiver Tilbudsfrist Leveringssted og merking Fremdrift Meddelelse Utforming av tilbud Kriterier som blir lagt til grunn ved tildeling av avtale... 7 Side 2 av 9

3 1 Oppdraget 1.1 Bakgrunn Sørlandet sykehus HF er i ferd med å lage en langsiktig utviklingsplan for hele helseforetaket; Utviklingsplan I mandatet som ble vedtatt at styret for SSHF står det bl.a.: Prosjektet skal utarbeide et forslag til en helhetlig, langsiktig utviklingsplan for SSHF i samsvar med Helsedirektoratets veileder. Nasjonale og regionale helsepolitiske strategier og planer er overordnede føringer, og utviklingsplanen skal bygge på disse. Utviklingsplanen skal danne grunnlag for foretakets neste tre-årige strategiplaner ( etc.). Utviklingsplanen skal omfatte både virksomheten og bygningsmassen. Den virksomhetsmessige utviklingsplanen omfatter helseforetakets primære virksomhetsområder som er klinisk virksomhet, opplæring, forskning og utdanning, samt ikke-medisinske servicetjenester. Denne skal kunne være et frittstående dokument som gir premisser for utvikling av bygningsmasse og teknisk infrastruktur. Prosjektet skal på bakgrunn av forventet utvikling vurdere hvordan det vil være mest hensiktsmessig/lønnsomt for SSHF å innrette sin virksomhet uavhengig av dagens sykehusstruktur og oppgavefordeling. I første del av planperioden, vil tiltak for å møte befolkningens behov for spesialisthelsetjenester likevel måtte vurderes innenfor dagens hovedstruktur med tre somatiske sykehusbygg. Prosjektet har en styringsgruppe med representanter fra både helseforetaket og kommunene i Agder-fylkene. Som en del av planarbeidet skal det gjennomføres både en ROS-analyse og en samfunnsmessig konsekvensanalyse. Til å følge opp arbeidet med disse to analysene, er det etablert en egen arbeidsgruppe med deltakelse fra både kommunene og SSHF. Styret for SSHF understreker i sitt vedtak ang. høringsdokumentet for Utviklingsplan 2030 planarbeidets betydning utover SSHF og sier bl.a.: I tillegg berører arbeidet regionstrategiske elementer knyttet til Agders samlede utvikling i videre forstand enn bare det samlede helsevesenet. (Se vedlegg 2). Dette perspektivet skal prege både ROS-analyse og samfunnsmessig konsekvensanalyse. Foreløpig prosjektrapport med vedlegg / høringsdokumenter og annen informasjon om prosjektet finnes på internettadressen Utviklingsplan Tilbyders oppgaver Den samfunnsmessige konsekvensanalysen har som formål å gi en representativ og beslutningsrelevant fremstilling av konsekvenser/ringvirkninger forbundet med de alternative driftsmodellene som skisseres i høringsrapport med vedlegg for Utviklingsplan Overordnede spørsmål er: 1) Hva er de samfunnsøkonomiske konsekvensene på kommune og regionnivå av de tre ulike driftsmodellene og lokaliseringsalternativer som er skissert Utviklingsplan 2030? 2) Hvilke regionale og kommunale virkninger kan de ulike driftsmodellene og lokaliseringsalternativer gi? 3) Det skal identifiseres områder med spesiell usikkerhet og vurderes risiko og samfunnsmessige konsekvenser. Side 3 av 9

4 Med begrepet region menes her: SSHFs opptaksområde dvs Aust-Agder og Vest-Agder samt kommunene Lund og Sokndal i Rogaland. Hovedelementer i analysen Det må foretas beregninger/vurderinger av ringvirkninger slik at man får belyst konsekvenser ved de ulike modellene, for regionen, kommuner, spesialisthelsetjenesten og det helhetlige helsetilbudet til befolkningen på Agder. Konsekvenser / nettovirkninger må analyseres på bl.a. men ikke utelukkende følgende områder: Arbeids-, næringsliv og offentlig sektor: beregninger av hvilke driftsmodell og lokaliseringsalternativ som vil medføre flest positive virkninger for arbeids- og næringslivet både regionalt og for økonomien som helhet. Med fokus på verdiskaping, rekruttering, kompetanseutvikling, næringsutvikling og sysselsetting Potensialet for byutvikling Mernytte/kostnader i form av endringer i handel, sysselsetting og produktivitet for arbeids- og næringsliv. Bosetting og befolkningsutvikling. Trafikal tilgjengelighet /transportkonsekvens/ i form av person- og kjøretøykilometer for både pasienter, pårørende og ansatte. Beregninger av tidsbruk og reisekostnader Beregninger av utslipp av miljøskadelige stoffer og miljøkostnader forbundet med investering, drift og transport Behov for investeringer i form av bygg, utstyr og eventuell infrastrukturutbedringer som vei og kollektivtransport. Kostnader ved overgang til ny sykehusstruktur med utgangspunkt i analyser/erfaringer fra tilsvarende prosesser (hvordan de ulike lokaliseringsalternativene vil kunne håndtere dette) Konsekvenser av ulike strukturmodellers driftskostnader både for sykehus og kommuner Samfunnssikkerhet og beredskap, herunder responstid for akutthjelp, med tilhørende vurdering av konsekvenser for liv og helse. Krisehåndteringsevne Grad av likeverdighet i helsetilbudet til befolkningen Utvikling av det helseforebyggende arbeidet Konsekvenser for oppgavefordeling mellom forvaltningsnivå Konsekvenser for samhandling mellom kommuner og sykehus Konsekvenser for interkommunalt samarbeid Relevant grunnlagsdokumentasjon skal gjennomgås og personer som kan gi vesentlig og relevant informasjon skal intervjues. Tilbyder skal foreslå et utvalg av respondenter (stilling/funksjon) for intervju. Av hensyn til ferieavvikling må leverandøren planlegge for gjennomføring av intervjuer innen Viktige grunnlagsdokumenter utover de som er beskrevet i høringsdokumentet Fylkesplaner inkl. Areal- og Transportplan for regionen Kommuneplanene for de berørte kommunene Regionplan Agder 2020 Andre relevante planer og strategier Vedlegg 1: Tabell med de fem styrevedtatte kriteriene. Side 4 av 9

5 1.3 Krav til tilbud og rådgiver Oppgaveforståelse/prosjektgjennomføring Leverandøren skal med bakgrunn i punkt 1.1 og 1.2 beskrive sin forståelse av oppdraget og hvordan dette best kan gjennomføres. Det vil bli lagt stor vekt på hvordan tilbyder forstår oppdraget med hensyn til både samfunnsperspektivet og pasientperspektivet. Tilbudet skal inneholde en metodebeskrivelse og en overordnet fremdriftsplan slik tilbyder mener at oppdraget bør gjennomføres. Samfunnsmessig konsekvensanalyse er en del av grunnlaget for høringsuttalelser og skal oversendes høringsinstansene senest Leverandørens sluttrapport må derfor være ferdig til publisering innen denne dato. En foreløpig rapport må være klar til drøfting med oppdragsgiver i rimelig tid før Rapporten må ha en form og et språk slik at den er tilgjengelig for politikere, ansatte og brukere Totalpris Leverandøren skal oppgi følgende priser: Timepris etter gjeldende kategorier i rammeavtalen. Timeestimat og samlet pris for hele oppdraget. Reiseutgifter skal være inkludert i timeprisene, og skal derfor ikke faktureres. Evt. reiseutgifter for særskilte reiser utenfor oppdragssted kan avtales og skal godkjennes av ansvarlig for oppdraget Kompetanse og tilgjengelighet Leverandøren skal, med bakgrunn i pkt 1.1 og 1.2, presentere den/de personer som foreslås stilt til rådighet for oppdraget. Dette skal dokumenteres med relevante CV-er og oversikt over referanser (navn, tlf og e-postadresse) som kan kontaktes. Ved behov vil tilbudt personell bli innkalt til samtale, og inntrykk fra samtalen(e) vil i så fall være en del av evalueringsgrunnlaget. Det stilles store krav til dokumentert kompetanse og erfaring fra tilsvarende oppdrag. Leverandøren skal navngi hvilke(n) ressurs(er) som stilles til rådighet for dette oppdraget, og tilgjengelighet skal fremgå i tabell, som beskriver tilgjengelighet og ressursbruk i hele avtaleperioden. Leverandøren bes bekrefte aksept av ulik, og ved behov avvikende, belastning i avtaleperioden. 1.4 Oppdragsansvarlig Oppdragsgiver er SSHF og kommunene i Aust- og Vest-Agder i fellesskap. Oppdragsgivers kontaktperson er driftsdirektør Per W. Torgersen, SSHF. Leverandør sender faktura til SSHF og SSHF er ansvarlig for oppgjør. Ansvarlig for oppdraget fra leverandøren skal oppgis i tilbudet. 1.5 Gjennomføring Oppdraget gjennomføres etter nærmere avtale med oppdragsansvarlig. Side 5 av 9

6 1.6 Avtaleperiode og ramme Avtaleperiode vil være fra signering av avtale til sluttrapport er levert, senest 15. august Det må påregnes ulik belastning i perioden. Tilbudte konsulenter må være tilgjengelige for oppdragsgiver i hele perioden. 1.7 Opsjon Hvis oppdragsgiver ser behov for å utvide oppdraget før eller etter at leverandøren har levert sin sluttrapport, er intensjonen at ressursene som kontraheres gjennom denne minikonkurransen kan benyttes så lenge det er behov for det. Tilbyder bes bekrefte at dette aksepteres. 1.8 Sted for utførelse Sted for utførelse vil være Sørlandet sykehus HF, Egsveien 100, Kristiansand. Deler av oppdraget kan etter avtale med oppdragsgiver utføres annet sted. 1.9 Kunngjøring Denne oppdragsbeskrivelse er i likelydende eksemplarer sendt følgende leverandører innen aktuelt tjenesteområde: Hospitalitet AS CF Møller AS Rambøll AS 2 Prosess for valg av rådgiver 2.1 Tilbudsfrist Innsendelse av tilbud skal være oppdragsgiver i hende innen kl 12: Leveringssted og merking Tilbudet skal sendes pr. e-post til følgende adresse: sigmund.framnes@sshf.no Emne i e-post skal være: Tilbud på konsekvensanalyse, SSHF Utviklingsplan Tilbudet skal sendes i form av dokumenter med passord, slik at filen ikke kan åpnes før tilbudsfristen. Passord ettersendes rett etter tilbudsfrist. Tilbud som mottas per e-post, men som ikke er låst med passord, vil bli avvist. 2.3 Fremdrift Oppdragsgiver vil begynne gjennomgang og evaluering av tilbudene umiddelbart etter innleveringsfristen. Evalueringen er planlagt ferdigstilt og tildeling planlegges innen Etter en første gjennomgang og evaluering av innkomne tilbud vil oppdragsgiver vurdere å innkalle aktuelle konsulenter til intervju. 2.4 Meddelelse Inntil bindende avtale er inngått, har oppdragsgiver rett til å anta et hvilket som helst av de innkomne tilbud, eller forkaste samtlige. Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å vurdere tilbudte personer enkeltvis og velge den/de personer(er) som samlet sett for oppdragsgiver gir den mest fordelaktige løsning. Alle leverandører som har levert inn tilbud vil få beskjed når valg av konsulent(er) er tatt. Side 6 av 9

7 3 Utforming av tilbud Tilbudet skal leveres elektronisk i PDF-format. Tilbudet skal inneholde 2 bilag: 1. Leverandørens besvarelse på oppdragsforespørselen. 2. CV(er) for tilbudt personell. 4 Kriterier som blir lagt til grunn ved tildeling av avtale Valg av konsulent(er) vil bli basert på en samlet vurdering av kriteriene beskrevet i pkt 1.3: Oppgaveforståelse/prosjektgjennomføring Totalpris Ressurser som tilbys og deres kompetanse og tilgjengelighet for oppdraget Kriteriene vektes slik: 40 % Oppgaveforståelse/gjennomføring 20 % Totalpris 40 % Ressurser/kompetanse Side 7 av 9

8 Vedlegg 1: Kriterier for vurdering av fremtidig løsning Kriterium, presisering Faglig kvalitet På nivå som beskrevet i nasjonale og regionale veiledere Helhetlig pasientforløp Det skal være, og pasienten skal oppleve, kontinuitet i pasientforløpet Samfunn Samfunnsmessig bærekraftig sykehusstruktur Tilgjengelighet Tilgang for alle innen forsvarlig avstand/reisetid Økonomi Optimal ressursutnyttelse og langsiktig bærekraft. Vurdering av modellenes relative konsekvenser for driftsøkonomien og behovet for investeringer i bygg og infrastruktur. Vurderingsgrunnlag Tilstrekkelig aktivitet/volum, robusthet for endring og faglig utvikling Faglig bredde, kompetanse og oppgaver Høyspesialiserte tjenester, diagnostikk og behandling er tilgjengelig 24/7 Gode beredskapsløsninger (rutiner og organisering) En adresse for akutt, kritisk sykdom og livsviktige tilbud Rekrutteringsevne (attraktivt fagmiljø, arbeidsmiljø, bomiljø, nærhet til samfunnsfunksjoner) Forskning og utvikling, ressurser og volum Sykehuset er en kompetansebase for klinisk ekspertise og støtte. Tilgjengelighet til tverrfaglig ekspertise Organisering og klare retningslinjer for hvilke pasienter som skal behandles hvor Tilby spesialisthelsetjeneste utenfor sykehuset der hvor pasienten bor. God samhandling og samarbeid mellom avdelinger i sykehuset God samhandling og samarbeid mellom sykehus og kommuner/andre samarbeidspartnere Kontinuitet i diagnostikk og behandling Utnytte etablert, samfunnsmessig infrastruktur (veier, skoler, osv). Bevare/utvikle lokalsamfunn, arbeidsplasser, næring Miljøpåvirkning; transportarbeid, CO2-utslipp Grunnlag for samarbeid med kommunene og andre samarbeidspartnere Tilgjengelighet for ansatte og pasienter, nærhet, trygghet Transportkostnader Forsvarlig tids- /reiseavstand ved akutt sykdom. Lik tilgang til sykehustjenester for befolkningen (men varierende avstand) God tilgang på nødvendig kompetanse og ressurser for akuttpasienter Hensiktsmessig avstand eller tekniske løsninger for pasienter med hyppig behov Nærhet til generelle tjenestetilbud og for pasienter innenfor psykiatri og rus- og avhengighetsbehandling Mest mulig helse for hver krone Beredskapskostnader, ressurseffektive løsninger Kostnadseffektiv organisering, samlokalisering, teknologibruk og arealbruk Stordriftsfordeler og ulemper, skalavurderinger, Kostnader ved utvikling, drift og vedlikehold av bygningsmassen Samarbeid/oppgavedeling med kommuner og private Fleksibilitet og elastisitet i bygg og tekniske løsninger Side 8 av 9

9 Vedlegg 2: Vedtak i styresak Utviklingsplan 2030 høringsutkast 1. Styret tar høringsdokumentet til Utviklingsplan 2030 til orientering. 2. Det presiseres i høringsbrevet at styret og administrerende direktør ikke har konkludert med hvilken modell de går inn for, og heller ikke lokalisering. 3. Styret ser at dokumentet omhandler fremtidig sykehusstruktur, bygninger, lokalisering, arbeidsdeling og samhandling mellom SSHF og kommunene. I tillegg berører arbeidet regionstrategiske elementer knyttet til Agders samlede utvikling i videre forstand enn bare det samlede helsevesenet. Styret ønsker høringsinnspill i et bredt perspektiv. 4. I lys av den brede interessen Utviklingsplan 2030 har i hele Agder, er styret opptatt av å sikre en god prosess videre med bred involvering og aktiv dialog. Behovet for tett dialog gjelder i særlig grad kommunene i de to Agder-fylkene. 5. Styret er kjent med at KS i samarbeid med Kristiansand kommune arbeider med en speilmelding hvor siktemålet er å se Utviklingsplan 2030 i et kommuneperspektiv. I perioden fram til Utviklingsplan 2030 realitetsbehandles ønsker derfor styret en tett dialog med kommunene i Agder. Styret ber direktøren i samarbeid med styringsgruppa og styreleder planlegge en prosess for å gå gjennom Utviklingsplanen, nevnte speilmelding og øvrige strategiske planer / vurderinger. Målet med en slik prosess er å legge et best mulig grunnlag for felles forståelse av hvilke strategiske utfordringer sykehuset og kommunene står overfor for å sikre gode helsetjeneester til befolkningen samtidig som hensynet til den overordnede regionale utvikling ivaretas. 6. ROS-analysen ettersendes høringsinstansene så snart den er ferdigstilt, senest Arbeidet med en samfunnsanalyse igangsettes. 7. Høringsfristen settes til (Høringsfristen er senere blitt forlenget til og frist for ROS-analyse og samfunnsmessig konsekvensanalyse er forlenget til ) Side 9 av 9