Saksfremlegg DISPENSASJON FRA KRAV OM REGULERING 102/57 - UTVIDELSE DALBAKK SKYTEANLEGG

Transkript

1 Arkivsak: 10/ Sakstittel: K-kode: Saksbehandler: Saksfremlegg DISPENSASJON FRA KRAV OM REGULERING 102/57 - UTVIDELSE DALBAKK SKYTEANLEGG Ingunn Pernille Servold Innstilling: Det gis dispensasjon fra kravet om reguleringsplan jfr plan- og bygningslovens 19-2 for utvidelse av Dalbakk skytebane på følgende vilkår: Ved vesentlig utvida skytetid, dvs en økning utover 30 %, skal krav om regulering vurderes på nytt, jfr tidene som er oppgitt i vedlegg 6. Det samme gjelder økning i støy utover beregninger i vedlegg 2. Vedtaket kan påklages til fylkesmannen i Oslo og Akershus innen tre uker fra mottakelsen av dette vedtaket, jf. forvaltningsloven kap. 6 og plan- og bygningsloven 1-9. Klager har anledning til å be om at klageinstansen vurderer å vedta utsatt iverksetting av tillatelsen, dvs. at tiltaket ikke kan gjennomføres før klagen er avgjort. Blaker Jeger- og Fiskerforening har drevet Dalbakk skytebane i lang tid. Kommunen har gitt tilsagn om salg av 5 daa og bygsling av 111 daa skog til Blaker Jeger- og Fiskerforening ved skytebaneområde. Foreningen ønsker nå å formalisere bruken av arealene. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Søknad med vedlegg 3. Uttalelse fra Akershus Fylkeskommune 4. Uttalelse fra Fylkesmanne i Oslo og Akershus 5. Tillegg til søknad fra Blaker Jeger- og Fiskerforening 6. Aktivitetsoversikt/skytetider Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Oversendelsesbrev og brev angående befaring med mer. Saksutredning: Bakgrunn for saken: Blaker Jeger- og Fiskerforening (BJFF) ønsker å utvide skytebaneområdet ved Dalbakk skytebane. Anlegget er uregulert. I kommuneplanens arealdel er arealet avsatt til idrettsanlegg skytebane, men en utvidelse vil berøre landbruk-, natur- og friluftsområde. Det er krav til regulering av tiltaket. BJFF søker om dispensasjon fra dette kravet. Bakgrunnen for søknaden er at BJFF ønsker en mer forutsigbar og fremtidsrettet ordning med faste avtaler med kommunen. Anlegget ligger i Sørums kommuneskoger. BJFF har fått avtale med Sørum kommune om å få kjøpe 5 daa i forbindelse med eksisterende foreningshus på Dammerud og bygsle bruksrettigheter for et 111 daa stort skogområde i tilknytning til eksisterende skytebaneanlegg i Dalbakk. BJFF har benyttet arealene de siste 12 åra ved konkurranser, og har søkt politi og kommune om tillatelse fra gang til gang. Nå ønsker de en mer forutsigbar og fremtidsrettet ordning med faste avtaler med kommunen.

2 Saksopplysninger: I 2006 fikk BJFF kjøpe 33 daa av området som dekker nåværende skytebaneanlegg med faste installasjoner på Dalbakk og et lite småbruk med uthus og tomt på Dammerud. Dammerud er i dag foreningens klubbhus. Foreningen har 325 aktive medlemmer og driver med aktiviteter i forbindelse med jakt, fiske, friluftsliv, viltstell, fiskestell, skyteaktiviterter og jegeropplæring. Det eksisterende skyteområdet har vært brukt til skyteaktivitet i mange år. Blaker Jeger og Fiskerforening antyder at det kan ha vært brukt siden foreningen ble stiftet i 1922, men har ingen entydig dokumentasjon på dette. Aktiviteten på skytebaneanlegget er rettet mot jaktrelatert skyting. På området foreningen har opsjonsavtale om å kjøpe, ønsker de å etablere en luftgeværbane. På sommeren er også området tenkt brukt til andre aktiviteter som natursti, teoretisk opplæring av jegerprøveaktiviteter med mer. Vinterstid er arealet tiltenkt bruk som undervisningsområde for jegerprøvekandidater, varmestue og som parkeringsareal når det arrangeres konkurranser på de eksisterende skytebanene lenger inn i skogsområdet. Området som de ønsker å bygsle er planlagt brukt til inntil 5 samtidige skytekorridorer i forbindelse med feltstevner for rifleskyting og inntil 5 samtidige standplasser for leirduesti samt en skeetbane. Som nevnt over har foreningen de siste 12 årene benyttet disse arealene ved konkurranser og søkt kommunens og politiets tillatelse fra gang til gang. Det er ingen merka tur-/skiløype i området og det er lite brukt til friluftsliv og turområdet. Skogsbilvegen gjennom området er merka på kartet og kan nok bli sporadisk brukt av turgåere/bærplukkere. Skytebaneområdet er skilta. For ytterligere saksopplysninger se vedlegg 2. I forbindelse med dispensasjonssøknaden er det sendt nabovarsel Også grunneiere langs atkomstvegen til skytebanen og de som er berørt av beregna støysoner har fått nabovarsel. Det har ikke kommet noen merknader. Søknaden ble sendt Akershus fylkeskommune og Fylkesmannen i Oslo og Akershus for uttalelse. Uttalelsene refereres her kort: Uttalelse fra Akershus fylkeskommune av : Området er ikke befart verken i forhold til automatisk fredete kulturminner eller nyere tids kulturminner, og nærmere utredninger i den forbindelse anses som unødvendig. Fylkesrådmannen mener tiltaket ikke i vesentlig grad er i konflikt med de interesser og ansvarsområder fylkeskommunen skal ivareta. Dersom kommunen mener at vilkårene for dispensasjon er innfridd, har fylkesrådmannen ingen ytterligere merknader. Fylkesrådmannen minner om at vedtak om dispensasjon skal begrunnes og at kommunen har adgang til å stille vilkår. Uttalelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus av : Miljøvernavdelingen mener at skytebaner som hovedregel bør omfattes av en reguleringsplan slik at forurensningsmessige frohold i tilknytning til banen kan utredes og reguleres. De menenr også i dette tilfellet at utvidelsen bør avklares gejnnom en reguleringsplanprosess der man kan gå nærmere inn på konsekvensen av utvidelsen i frohold til beboere, trafikk, avrenning, friluftsliv med mer. Dette vil danne grunnlag videre for å sette begrensninger i skytetider. De mener en dispensasjon ikke vil ivareta miljøforholdene på en tilstrekkelig måte og vil derfor fraråde at det gis dispensasjon slik som omsøkt. De gjør oppmerksom på at Fylkesmannens miljøvernavdeling skal varsles direkte ved endring i bruk, skyteretning og lignende som kan ha betydning for støyforholden ved banen dersom det ikke utarbeides reguleringsplan. Sammen med endringsplanene og støyrapport skal de gis en oversikt over aktiviteten de 3 siste årene, våpentype, antall skudd pr. våpentype og skytetider. De vil ut i fra det vurdere om det er nødvendig å konsesjonsbehandle banen.

3 Befaring på Dalbakk skytebane : Terje Sæther og Per Ivar Engen fra Blaker Jeger og Fiskerforrening orienterte og viste Marit Lillesveen fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus (FMOA), Ellen Svinndal FMOA, Anita Veie fra Sørum kommune (SK) og Ingunn Servold SK rundt på Dalbakk skytebane. Både representanene fra fylkesmannen og kommunen konkluderte med at det var nyttig å gjøre seg kjent med banen og området. Området ligger i et dalsøkk som gir naturlig avgrensning og vegg bak skyteskivene, og det er opparbeid voller i terrenget som skal ivareta sikkerheten. Det er flere skytebaner i flere retninger på området, og disse er i bruk på ulike tider. Området skjæres gjennom av en veg som fortsetter inn i skogen. Denne stenges med bom i begge ender av anlegget når det er aktivitet her. Det ble registrert rikt dyreliv i området. Forhold til eksisterende plandokumenter: I kommuneplanens arealdel er arealet avsatt til idrettsanlegg skytebane, men en utvidelse vil berøre landbruk-, natur- og friluftsområde. Forhold til gjeldende vedtak: I sak 114/09 i ØA ble følgende vedtak fattet: En opsjonsavtale opprettes mellom Sørum kommune som selger og Blaker Jeger- og Fiskerforening som kjøper over et areal på ca. 5 dekar dyrket mark ved Dammerud. Sentale elementer i avtalen er: 1. Kjøper dekker alle salgs- og oppmålingskostnader og kjøpesummen settes til kr 1 pr. m². 2. Klausul om tilbakekjøp hvis foreningen opphører eller eiendommene selges tas med i kontrakten. 3. Forbehold tas om godkjennelse av tiltak etter jordloven og plan og bygningsloven. En opsjonsavtale opprettes mellom Sørum kommune som utleier og Blaker Jeger- og Fiskerforening som leier over et areal på ca. 111 dekar skogsmark ved Dalbakk. Sentale elementer i avtalen er: 4. Blaker Jeger- og Fiskerforening bygsler arealet for 99 år. 5. Prisen er kr for hele perioden. 6. Forbehold tas om godkjennelse av tiltak etter plan- og bygningsloven. Økonomiske konsekvenser: Dispensasjonen har ingen konsekvenser for kommunen utover utover det som er vedtatt i sak 114/09 i Ø/A. Bærekraftig utvikling: Tilrettelegging for bruk av naturen bidrar til forståelse og respekt for den. Anlegget driver med opplæring til jakt som skal høste av naturens ressurser. BJFF har et tilbud til barn og unge og befolkningen for øvrig som utfyller andre foreningstilbud i kommunen. Dette anses som sosialt bærekraftig. Bemanningskonsekvenser: Ingen konsekvenser for kommunen. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: Det gis ikke dispensasjon fra kravet om regulering. For å inngå avtale om kjøp og bygsling av grunn fra kommunen må det utarbeides reguleringsplan. Vurdering: Utvidelse som dette utløser krav om reguleringsplan. Fordelen med å regulere er at fremtidig disponering og bruk blir forutsigbar. Varsling og offentlig ettersyn gir god anledning til medvirkning for

4 alle som kan ha mening om en utvidelse av areal for skytebanen. Det blir en prosess som avklarer forhold rundt trafikk, parkering, støy, forurensning, friluftsliv og sambruk i forhold til skogsdrift. Blaker Jeger og fiskerforening har i sin søknad om dispensasjon fra kravet om regulering gjort rede for: Hva det søkes om og hva det kan bety av utvidet aktivitet. Beskrivelse av dagens anlegg og aktivitet. Skytestøy beregnet i henhold til T-1442 Vurdering/beskrivelse av sikkerhet i forhold til annen bruk (skogsdrift, friluftsliv). Trafikk før og etter utvidelse, ved stevner osv. Løsning for sanitærforhold I saken vedrørende salg og bygsling som var til behandling i ØA, er forholdet til jordloven vurdert. Kommunens landbruksmyndigheter vurderer at den grasdekte sletta inntil klubbhuset har liten verdi for landbruket. Det er flere år siden høsting av jordet ga leieinntekter for kommunen. Til det er jordet for lite, samtidig som skogen rundt gir stor skyggevirkning og reduserer produksjon. Arealet som ønskes bygslet er skogsareal. Skogbrukssjefen vurderer at bruken av arealet og kvistrydding som er nødvendig for at BJFF skal kunne bruke det vil medføre svært begrensa produksjonstap og få innskrenkninger av skogens drift i området. Beregning av skytestøy fra eksisterende og planlagte skytebaner viser at støysoner for ny haglebane i hovedtrekk vil ligge innenfor støysoner til de eksisterende banene. Støysonene for de ambulerende banene er vesentlig større enn for de faste banene. Skyting på disse vil være begrenset til bruk i forbindelse med stevner i vinterhalvåret i følge opplysninger fra BJFF. Det bør ikke gis dispensasjon når regionale myndigheter har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden, jfr PBL Fylkesmannens høringsuttalelse var negativ. Etter dialog og befaring på skyteanlegget, har det blitt etablert en forståelse av det er mulig å gi dispensasjon fra reguleringskravet for Dalbakk, grunnet beliggenhet, størrelse og aktivitetsnivå. Rådmannen velger å fremme dispensasjonssaken for politisk behandling siden dette kan oppfattes som en prinsippiell avgjørelse. Fylkesmannen har anledning til å påklage vedtaket. Når det gjelder småbruket Dammerud er det opplyst at dette er tatt i bruk som klubblokale. Kommunens bygningsmyndigheter av den oppfatning av at dette betinger tillatelse etter plan- og bygningslovens som en søknadspliktig bruksendring etter plbl 20-1 bokstav d). En slik tillatelse vil også betinge ny utslippstillatelse iht gjeldende regelverk. Kommunen kan imidlertid ikke se at dette forholdet berører saken som nå behandles direkte, men vil ta kontakt med søker for å få satt i gang en prosess for å få rettet opp i forholdene. Oppsummering: Blaker Jeger- og fiskerforrening ønsker å sikre retten til nødvendig areal rundt Dalbakk skyteanlegg. Slik de beskriver aktiviteten på skyteanlegget og forventa økning av medlemmer vil ikke det medføre drastiske endringer. Støyberegningen viser at ny permanent skeetbane ikke medfører økt rekkevidde av støy. Naboer til anlegget i videste forstand og beboere langs atkomstvegen er varsla, men det er ikke mottatt noen merknader. Skytebaneanlegget er etablert skjermet i terrenget og det er svært få boliger i nærheten. Det er begrenset skytetider og godt etablerte sikkerhetsrutiner i forhold til ferdsel gjennom området. Anlegget har en opparbeidet atkomst og det er tilstrekkelig areal for å etablere nødvendig parkering. Forholdet til skogsdrifta blir styrt av avtale med kommunen som eier i forhold til salg og bygsling av grunn. Det omsøkte arealet har som nevnt over vært i bruk de siste 12 åra ved konkurranser og kommunen kjenner ikke til konflikter i forhold til aktiviteter på skytebaneanlegget. Rådmannen vurderer at de nødvendige hensyn er ivaretatt og anbefaler at det gis dispensasjon fra kravet om reguleringsplan til varig utvidelse av Dalbakk skytebaneanlegg innenfor det aktivtetsnivå skytterlaget nå oppgir. Rådmannen foreslår samtidig at det stilles vilkår knyttet til vesentlig utvidelse av

5 skytetid og støy for å sikre at ikke bruken kan endres radikalt i fremtiden uten at konsekvensene må utredes og belyses. Utvidelsen skal legges inn i kommuneplanen ved neste revisjon. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Saken blir offentliggjort på ordinær måte på kommunens hjemmesider under politisk møtevirksomhet. Utskrift av saken til: Ingunn Pernille Servold Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger