Handlingsplan for oppgradering av mindre avløpsanlegg. Utarbeidet av VAR-enheten i Ullensaker kommune.

Transkript

1 Handlingsplan for oppgradering av mindre avløpsanlegg Utarbeidet av VAR-enheten i Ullensaker kommune

2 Innholdsfortegnelse 1. Sammendrag Bakgrunn Hensikt med handlingsplanen Gjennomføring Gjennomføringstempo Fremgangsmåten Informasjon Infoside på kommunens internettside Ullsokningen Presse/media Informasjonsmøter med entreprenører/utførere Informasjonsmøter med huseiere Felles informasjonsmøte Mindre informasjonsmøter Informasjonsbrosjyre Direkte informasjon Saksgang Varsel om pålegg Pålegg Melding/søknad om utslipp Påminnelse/varsel om tvangsmulkt Tvangsmulkt Behandling av søknad om midlertidig dispensasjon fra krav om oppgradering Behandling av klage

3 1. Sammendrag I henhold til Herredstyrets vedtak skal alle mindre avløpsanlegg som klassifiseres som rødt (anlegg med høy miljøbelastning) oppgraderes. Oppgraderingen skal skje i privat regi og eierne av de aktuelle renseanleggene vil få varsel og pålegg om oppgradering etter normal saksgang. Arbeidet skal gjennomføres etter en områdevis inndeling og områdene vil i hovedsak følge delnedbørfelter. Kommunen skal drive et aktiv informasjonsarbeid gjennom hele prosessen og informasjonen er tenkt distribuert gjennom bl.a. brev, kommunens internettsider og offentlige informasjonsmøter. Arbeidet knyttet til oppgradering av avløpsanlegg er omfattende og tidkrevende. For at et prosjekt av slikt omfang skal være mulig å gjennomføre er det helt avhengig av ressurser i form av personell. Det må derfor settes av en saksbehandler i 100 % for å gjennomføre prosjektet. Dette for å nå et gjennomføringstempo ca 100 stk pålegg om oppgradering i året. Dette innebærer at alle mindre avløpsanlegg med miljøindeksklasse rødt bør ha fått pålegg om oppgradering innen 5 år. 2. Bakgrunn Ullensaker kommune har gjennomført vassdragsovervåking i mange år. Generelt sett er vannkvaliteten i vassdragene dårlig og for å forbedre denne kvaliteten må det iverksettes tiltak. Det ble vedtatt miljømål for vassdragene i Ullensaker i Hovedplan avløp og vannmiljø Hovedmålet for vassdragene i Ullensaker er i tråd med målene i EUs vanndirektiv: God tilstand i alle vassdrag innen Det betyr at vannkvaliteten ikke skal fravike fra forventet naturtilstand. I 2004 ble det gjennomført en Tiltaksanalyse for vassdragene i Ullensaker kommune med hovedvekt på mindre avløpsanlegg. Arbeidet tok for seg registrering, kartlegging og grundig forurensingsberegning fra alle mindre avløpsanlegg samt en oversikt over forurensing fra landbruk. Utredningen i tiltaksanalysen viser bl.a. hvilke kilder som bidrar til fosfor- og bakterie tilførsel for vassdragene. 3

4 Overvann 2 % Fordeling fosfortilførsel (Total fosfor) Bakgrunn 24 % Komm. avløp 3 % Mindre avløpsanleg g 6 % Landbruk 65 % Komm. avløp 5 % Mindre avløpsanl egg 17 % Fordeling biotilgjengelig fosfor Overvann 4 % Bakgrunn 3 % Landbruk 71 % Fig 1. Relativ fordeling mellom ulike kilder for total fosfor og biotilgjengelig fosfor for vassdragene i Ullensaker kommune. (Kilde: Tiltaksanalyse for vassdragene i Ullensaker kommune) Overløp i Kløfta RA 5 % Kløfta RA 7 % Overløp i pumpestasjoner 3 % Gardermoen RA 1 % Mindre avløpsanlegg 84 % Figur 2. Relative fordeling mellom ulike kilder til tarmbakterier (TKB) til vassdragene i Ullensaker kommune. (Kilde: Tiltaksanalyse for vassdragene i Ullensaker kommune) Ca 90 % av befolkningen i Ullensaker kommune er tilknyttet til kommunalt avløp, hvilke består av Gardermoen og Kløfta renseanlegg. Resterende 10 % av befolkningen er tilknyttet mindre avløpsanlegg. Utslippene fra mindre avløpsanlegg er større enn fra kommunale avløp både for total fosfor, biotilgjengelig fosfor og for tarmbakterier (termotolerante koliforme bakterier, TKB). Figurene ovenfor viser at det i forhold til andre avløpstiltak er mest hensiktsmessigt å utføre tiltak på mindre avløpsanlegg. 4

5 Med utgangspunkt i utredninger og kost/nytte-beregninger som ble gjennomført i tiltaksanalysen ble følgende vedtatt av Herredstyre : Tiltaksliste for tilknytning til kommunale avløpsledninger. Alle mindre avløpsanlegg som klassifiseres som rødt anlegg oppgraderes. Det utarbeides en handlingsplan som beskriver hvordan arbeidet gjennomføres. Det kan etter søknad gis midlertidig dispensasjon fra kravet om tiltak i henhold til handlingsplanen. Ved vurdering av slik søknad skal det legges vekt på forurensningsgrad og økonomi. Arbeidet med erosjonsforebyggende tiltak prioriteres for vassdragene Leira og Rømua. Målsetningen er at all åkerjord i erosjonsklasse 2,3 og 4 som ikke kan nyttes til høstkorndyrking skal overvintre i stubb eller etter lett høstharving. Det utarbeides en detaljert tiltaksplan for landbruksavrenning i Rømua. I henhold til samme vedtak nedsettes av hovedutvalg for eiendom og teknisk drift en komité som skal se på utviklingen videre med tiltak omkring mindre avløpsanlegg. 3. Hensikt med handlingsplanen Denne handlingsplanen skal beskrive hvordan arbeidet med oppgradering av mindre avløpsanlegg skal gjennomføres. Handlingsplanen skal fungere som et veiledende dokument for planlegging og gjennomføring av prosjektet og skal evalueres årlig. 4. Gjennomføring 4.1 Gjennomføringstempo I forbindelse med utarbeidelse av tiltaksanalysen, ble alle mindre avløpsanlegg for helårsboliger i kommunen befart. Alle avløpsanlegg ble så inndelt i 3 ulike miljøindeksklasser. Miljøindeks klassene: Miljøindeks høy (rødanlegg): Dårlig rensing, mye utslipp av næringsstoffer. Miljøindeks middels (grønnanlegg): Middels rensing på enkelte næringsstoffer. Miljøindeks meget lav (blåanlegg): God rensing, eller ingen utslipp av næringsstoffer. Resultatet fra befaringen viste at den største delen av alle mindre avløpsanlegg i Ullensaker hadde miljøindeksklasse høy (rødanlegg), se fig 3. 5

6 Miljøindeks Lav Miljøindeks Middels Miljøindeks Høy Fig 3. Mindre avløpsanlegg i Ullensaker kommune fordelt på de tre miljøindeksklassene. (Kilde: Tiltaksanalyse for Ullensaker kommune) I Ullensaker kommune finnes over 1000 mindre avløpsanlegg. Alle anleggene som har høy miljøindeks og som ikke er inkludert blant dem som skal tilknyttes til kommunalt ledningsnett, skal oppgraderes i privat regi. Med oppgradering menes at anleggene skal utbedres eller erstattes på en slik måte at kravene i lokal forskrift om utslipp av avløpsvann fra boliger og fritidsbebyggelse i Ullensaker kommune tilfredstilles. Arbeidet med å gjennomføre et slikt prosjekt er tidkrevende og utførelsen av arbeidet beregnes derfor å pågå over en lengre tidsperiode. Et rimelig gjennomføringstempo for oppgraderingen er å sende ut varsel og pålegg til ca 100 anlegg i året. For å nå et slikt gjennomføringstempo, må det settes av en saksbehandler i 100 % innenfor dette prosjektet. En saksbehandler i 100 % stilling gir også mulighet for å yte en bedre service ovenfor huseierne. For eksempel i form av bedre oppfølging og veiledning til de som får varsel og pålegg om oppgradering. År Antall pålegg ca 75 ca 140 ca 135 ca 140 resterende Tabell 1.Tid for utsending av pålegg med planlagt gjennomføringstempo. Et gjennomføringstempo på ca 100 pålegg i året innebærer at alle mindre avløpsanlegg med miljøindeksklasse rødt skal ha fått pålegg om oppgradering innen utgangen av 2010 og da forventer man å være ferdig Det gis en frist for anleggseiere for gjennomførelse av pålegget på 2 år, jfr. saksgang kap. 6. Tidsfristens lengde er valgt ut fra følgende kriterier: Vanlig frist for gjennomføring ved pålegg om tilkobling til kommunalt nett i følge Plan- og bygningsloven er et år. Oppgradering av et privat avløpsanlegg er for mange en stor investering, og den relativt lange tidsfristen på to år gir dem større mulighet for å planlegge sin økonomi. To års frist gir to barmarksesonger for å utføre pålegget. Etterspørselen på tjenesteutførelse ved oppgradering bør ikke presse markedet. 6

7 For å på en enkel måte holde kontroll over den administrative håndteringen av varsel og pålegg samt overholde frister, er det planlagt at prosessen skal starte omtrent samtidig hvert år. Dette gjør at det blir enklere å holde kontroll over fristers utløp, og dermed føre en sikker saksbehandling. 4.2 Fremgangsmåten Ullensaker kommune er delt inn i 3 hovednedbørfelt (Leira, Rømua og Risa) som igjen er delt inn i delnedbørfelt. Alle inndelingene på nedbørfeltene er hentet fra NVE s Regine base. Risa RISA SOGNA/VIKKA RØMUA TVEIA Leira Rømua HORSLA SULTA ROGNDALSBEKKEN LEIRA HYNNA Hovednedbørfelt Delnedbørfelt Rømua Sulta Horsla Leira Rogndalsbekken Risa Tveia Sogna/Vikka Hynna Figur 4: Ullensaker kommune inndelt i hoved- og delnedbørfelt. Inndelingen er hentet fra NVE s Regine kart. 7

8 Oppgraderingen av mindre avløpsanlegg er planlagt utført områdevis med utgangspunkt i delnedbørfeltenes avgrensninger. Dette øker sannsynligheten for å tidigere kunne måle forbedringer i kvaliteten i vassdragene og gjør det mulig å igangsette landbrukstiltak i samme område. Områdevise pålegg om oppgradering tilrettelegger for samarbeid mellom naboer for felles løsninger og eventuelt bruk av entreprenører. Oppgraderingen bør starte i Rømua: Hovednedbørfeltet Rømua har størst andel mindre avløpsanlegg og dessuten flest rødanlegg. Vannkvaliteten i Rømua og Leira er dårligere enn vannkvaliteten i Risa. Rømua renner gjennom Ullensaker kommune (jmf. med Leira som renner på grensen mellom Ullensaker og Nannestad kommune) og har flere delnedbørfelt som ligger helt innenfor Ullensaker kommune. Dette gjør at den effekten oppgraderingen har på vannkvaliteten vil være lettere å dokumentere. Det er av interesse for landbruk å sette i gang tiltak i de samme områdene. Hovednedbørfeltet Rømua er et prioritert område for å utføre tiltak som fører til reduksjon av landbruksavrenning. Oppgraderingen vil starte i hovednedbørfeltet Rømua våren Det er i hovedsak rødanleggene innenfor delnedbørfeltene Hynna og Rogndalsbekken som først vil få tilsendt varsel og pålegg om oppgradering. Hynna og Rogndalsbekken er sidebekker til Rømua. I tilegg vil rødanlegg med direkteutslipp få tilsendt varsel og pålegg i første omgang (år 2006) uavhengig av deres beliggenhet. Det vil så sendes ut nye varsel og pålegg hvert år etter tabellen skissert nedenfor. År Pålegg om oppgardering 2006 Hynna og Rogndalsbekken + rødanlegg med direkteutslipp 2007 Horsla og Sulta 2008 Rømua 2009 Leira, Tveia, Sogna/Vika og Risa 2010 Resterende Tabell 2: Planlagt områder for utsending av varsel og pålegg om oppgardering. Eksterne krav og uforutsette forhold kan gjøre at planen må justeres. 8

9 ca 15 RISA ca 20 SOGNA/VIKKA RØMUA TVEIA ca 40 HORSLA SULTA LEIRA HYNNA ROGNDALSBEKKEN ca 70 ca 70 ca 55 ca 20 ca 135 ca 55 Fig. 5. Søylene viser mindre avløpsanlegg fordelt etter miljøindeksklasser per delnedbørfelt. Tallene gjengir antall rødanlegg og følger i hovedsak delnedbørfeltgrensene. 9

10 5. Informasjon Informasjon er en viktig del av arbeidet med opprydding i mindre avløpsanlegg. En oppgradering av et mindre avløpsanlegg er for mange anleggeiere en stor investering. Kommunen kan bidra gjennom å tilrettelegge for arbeidet med oppgradering ved å forsyne kommunens innbyggere med god informasjon. Lett tilgjengelig og tydelig informasjon kan lede til bedre forståelse om hvorfor tiltaket med oppgradering er nødvendig. Dette kan i sin tur gjenspeile seg i at prosessen med oppgradering går smidigere. 5.1 Infoside på kommunens internettside Det kommer i forbindelse med dette prosjektet å opprettes en egen side for Vann, avløp og renovasjonsenheten på kommunens nettsted. Dette medfører at all informasjon om prosjektet med oppgardering av mindre avløpsanlegg blir lagt ut samlet på et sted. Dette i sin tur medfører at det blir lettere for allmennheten å finne den informasjon de søker. På infosiden kan det legges ut generell informasjon om prosjektet, linker til nødvendige skjemaer, politiske saker, forskrifter, nyheter m.m. Spesifikke hendelser som berører dette prosjektet blir lagt ut som nyheter etter hvert som prosjektet pågår. 5.2 Ullsokningen Gjennom artikler i Ullensaker kommunes informasjonsblad Ullsokningen kan vi nå husholdningene med generell informasjon. Ullsokningen kan benyttes ved start av prosjektet samt årlig ved utsendelse av varsel om pålegg. 5.3 Presse/media I henhold til andre kommuner som driver lignende arbeid, er dette av interesse for presse/media. Presse/media pleier selv ta kontakt med kommunen når de finner noe av interesse og erfaringsmessig følger de med på nyheter på nettsidene. En vil også søke å bruke pressen aktivt ved å sende ut pressemelding med informasjon om gjennomføringen av dette prosjektet. 5.4 Informasjonsmøter med entreprenører/utførere Entreprenører/utførere inviteres til et møte med kommunen. På et slikt møte bør vi presentere: Generell informasjon om prosjektet og bakgrunnen for at dette gjennomføres. 10

11 Plan for gjennomføring, - tidsplan og oversikt over i hvilken rekkefølge delnedbørfeltene er tenkt oppgradert. Dette er viktig for at entreprenørene skal få en innsikt i kommende mengde arbeid slik at de kan beregne kapasitet for å utføre dette arbeid. Presentasjon av gjeldende regelverk, herunder hvilke renseløsninger som er godkjente i Ullensaker kommune. Informasjon om søknadsprosessen samt hvilke opplysninger som skal følge melding/søknad om utslipp. Informere om huseieres mulighet for å opprette fellesanlegg. 5.5 Informasjonsmøter med anleggeiere Felles informasjonsmøte En invitasjon til et felles informasjonsmøte sendes ut sammen med at alle eiere av mindre avløpsanlegg tilskrives og gis informasjon om kvaliteten på sine anlegg. Til dette møte inviteres representant for overordnet miljømyndighet Mindre informasjonsmøter Sammen med varsel om pålegg om oppgradering, sendes det ut invitasjon til et mindre informasjonsmøte. Informasjonsmøtet vil være åpent for alle interesserte, også anleggeiere som ikke har mindre avløpsrenseanlegg som skal oppgraderes. På slike møter bør vi presentere: Generell informasjon om prosjektet og bakgrunnen til at dette gjennomføres. Oversikt over saksgangen og hvilke frister som vil gjelde. Krav om at det benyttes firmaer med nødvendig fagkompetanse. Presentasjon av hvilke renseløsninger som er godkjente i Ullensaker kommune. Informere om muligheten for å minske kostnadene ved at flere brukere går sammen om et renseanlegg, et så kallet fellesavløpsanlegg. Huseieres mulighet for samkjøring via felles anbud/utførelse. Klageadgang Det bør finnes informasjonsmaterial som møtedeltagerne kan få med seg hjem, om for eksempel om godkjente renseløsninger. 11

12 5.5 Informasjonsbrosjyre Det utarbeides en informasjonsbrosjyre til utdeling på informasjonsmøter og ved spørsmål underveis i prosjektet. Denne vil blant annet inneholde: Hvorfor oppgradering Hvilke anlegg skal oppgarderes og når skal de oppgraderes Godkjente renseløsninger Felles avløpsanlegg Finansiering Klageadgang 5.6 Direkte informasjon Direkte informasjon vil følge i korrespondanse med enkelt anleggseier i saksgangen. 6. Saksgang Nedenfor følger en oversikt over saksgangen ved pålegg om oppgradering av mindre avløpsanlegg. 6.1 Varsel om pålegg Varselet gis i samsvar med Forvaltningsloven 16. Frist for å avgi uttalelse settes til 3 uker fra mottak av varselbrev. Varselet skal inneholde informasjon om det kommende pålegget, bakgrunn for pålegget samt opplysninger om videre saksgang. Det skal også opplyses om muligheten for å søke midlertidig dispensasjon fra krav om oppgradering. En invitasjon til et informasjonsmøte sendes ut sammen med varselet. 6.2 Pålegg Hjemmelsgrunnlag for pålegg om oppgradering: - Anlegg som har utslippstillatelse: Forurensningsloven 18 - Anlegg som ikke har utslippstillatelse: Forurensningsloven 7, evt. Forurensningsforskriften Frist for å etterkomme pålegget settes til 2 år Vedtaket skal inneholde opplysninger om videre saksgang, samt informasjon om klageadgang/-frist. 12

13 6.3 Melding/søknad om utslipp Anlegg som blir krevd oppgradert må ha ny utslippstillatelse før arbeidene igangsettes. Det må sendes inn melding om utslipp etter lokal avløpsforskrift (eventuelt søknad om utslipp etter Forurensningsforskriften) samt søknad om tillatelse til tiltak etter Plan- og byggingsloven. 6.4 Påminnelse/varsel om tvangsmulkt Brev med påminnelse om frist for å etterkomme pålegget sendes ut om lag 6 måneder før fristen utløper. Påminnelse sendes både til de som ikke har meldt utslipp, og til de som har meldt utslipp men hvor vi ikke har fått melding om at anlegget er etablert. Samtidig varsles sanksjoner (tvangmulkt) dersom pålegget ikke etterkommes. 6.5 Tvangsmulkt Vedtak om tvangsmulkt kan fattes med hjemmel i Forurensningsloven 73 dersom avløpsanlegget ikke er oppgradert innen fristens utløp og det ikke er søkt midlertidig dispensasjon. Det er per i dag Hovedutvalg for eiendom og teknisk drift (HET) som har myndighet til å fatte vedtak om tvangsmulkt. Tvangsmulkten betales til staten. Det er Skattefogden som inndriver tvangsmulkten dersom den ikke blir betalt. HET har anledning til å frafalle påløpt tvangsmulkt. 6.6 Behandling av søknad om midlertidig dispensasjon fra krav om oppgradering Eventuelle kurante saker behandles administrativt. Øvrige saker behandles av gjeldende politisk organ. Avslag på søknad om dispensasjon vil være et enkeltvedtak som kan påklages til kommunens ankeutvalg. 6.7 Behandling av klage Kommunens ankeutvalg er klageinstans for pålegg om oppgradering, avslag på søknad om dispensajon og vedtak om tvangsmulkt. 13