Fagdag mindre avløp Gro Gaarder

Transkript

1 Fagdag mindre avløp Gro Gaarder

2 Erfaringer fra arbeid med spredt avløp Bakgrunn, søknad om utslippstillatelse, krav til ansvarlige aktører, saksbehandling, kontroll/tilsyn Eksempel fra Marker kommune

3 Bakgrunn EU s vanndirektiv Vannforekomster skal minst opprettholde eller oppnå god tilstand Dårlig vannkvalitet i Haldenvassdraget For høyt innhold av næringsstoffet fosfor Bred politisk enighet om at opprydding var nødvendig Det er vedtatt en lokal forskrift (felles for Haldenvassdraget) Kloakkutslippene er gjennom lokal forskrift erklært ulovlige

4 Kartlegging av avløpsanlegg Viktig å få oversikt over situasjonen I løpet av sommeren 2005 gjennomførte Marker kommune i samarbeid med Jordforsk en registrering av data om renseanlegg i spredt bebyggelse Data ble hentet fra kommunale saksarkiv/felt/slamtømmelister 755 avløpsanlegg fordelt på 763 husstander Kommunen benytter WebGisAvløp Viser renseanlegg med geografisk plassering Lagrer data om belastning, anleggstype, resipient Beregner samlet avrenning til resipient Viser saksbehandlingsstatus og tiltaksklasse (gir raskt status på eiendommen) Mulighet for å lagre driftsdata om slamtømming og hendelser

5 Saksbehandling ved utsendelse av pålegg Kommunen ble delt inn i 7 soner (nedbørfelt) Sendt ut varsel om pålegg hvor det ble informert om bakgrunn, krav og tidsfrist (2 år) Veileder for anleggseiere av private avløpsanlegg ble vedlagt 3-4 uker etter at varselet ble sendt, ble det gitt pålegg om oppgradering, enkeltvedtak, hvor det også orienteres om klageadgang Informasjonsmøter ble avholdt sonevis Politisk ledelse tilstede på møtene Leverandører av godkjente renseløsninger ble også informert

6 Grunnlag for å søke om utslippstillatelse Forurensningsforskriftens kapittel 12 Lokal forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Marker kommune Plan og bygningsloven 20 1 (søknad om tillatelse til tiltak)

7 Hvorfor er det viktig med godt dokumenterte søknader, god planlegging og kvalifiserte aktører? Periodevis store mengde søknader (mange bekker små) Viktig med god dokumentasjon som beskriver de faktiske forholdene Viktig med god planlegging og dokumentasjon. Danner grunnlag for en riktig, lik og hurtig avgjørelse i saken Utarbeidet eget søknadsskjema Resultat: Kortere saksbehandlingstid, godt grunnlag for en riktig avgjørelse Er til glede for tiltakshaver, ansvarlig søker og kommune

8 Viktige momenter i Forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Marker kommune Krav til kompetanse ( 5) Krav til søknad, planlegging og utførelse ( 5 og 9) Utslippskrav i konsentrasjon fremfor prosent ( 6) Beskriver godkjente renseløsninger ( 7) Stiller krav til utslippssted ( 8) Krav til drift og vedlikehold ( 10) Tilsyn og kontroll ( 11)

9 Krav til kompetanse Den som forestår søknad, prosjektering og utførelse av mindre avløpsanlegg må kunne dokumentere tilstrekkelig kompetanse og kvalitetsrutiner, i form av godkjenning etter plan- og bygningsloven innenfor aktuelle godkjenningsområder, eller på annen likeverdig måte (jf. 5 og 9 i lokal forskrift). Fastsetting av tiltaksklasse er viktig for at oppgaven skal kunne ansvars belegges med rett kompetanse. Ved søknad om tillatelse til tiltak skal forslag til tiltaksklasse angis, men det er kommunen som fastsetter tiltaksklasse. jf. veiledning til byggesaksforskriften SAK10, 9-4 Eksempler tiltaksklasser: Tiltaksklasse 2: (søk, prosjektering og utførelse) Infiltrasjon i grunn Tiltaksklasse 1: (søk, prosjektering og utførelse) Øvrige anlegg; konstruert våtmarksfilter, kunstig sandfilter, minirenseanlegg

10 Søknad og planlegging, jf. Forurensningsforskriften 12-4 Ved etablering av nye utslipp, oppgradering av eksisterende avløpsanlegg eller vesentlig økning av eksisterende utslipp av sanitært avløpsvann skal den ansvarlige sørge for at det er utarbeidet en skriftlig, fullstendig søknad som inneholder de nødvendige opplysninger for kommunens behandling. A) Den ansvarliges navn og adresse, gnr/bnr B) At utslippet skal etableres og drives i samsvar med kravene i lokal forskrift (Se 12-4, bokstav b, jf i forurensningsforskriften). C) Dokumentasjon på hvordan utslipp skal etableres og drives D) Plassering av avløpsanlegg og utslippssted på kart i målestokk 1:5000 eller større E) Utslippets størrelse i pe, jf. «11-3 bokstav m F) Beskrivelse av utslippsstedet ( 8) G) Interesser som antas å kunne bli berørt av etableringen, herunder interesser knyttet til drikkevannsforsyning, rekreasjon, eller næringsvirksomhet osv. H) Nabovarsel Oversikt over hvem som skal varsles I) Samtykke fra kommunens planmyndighet dersom utslippet er i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven

11 Bokstav A - Den ansvarliges navn og adresse Det må fremkomme av søknaden hvem som er nærmest til å gjøre de plikter den ansvarlige er pålagt i Forskriften. Det skal fremgå hvem som er ansvarlig for søknad og planlegging og hvem som er tiltakshaver.

12 Bokstav B - om utslippet skal etableres og drives i samsvar med kravene i 12-7 til 12-13, eller om det søkes om å fravike disse kravene Det må fremgå av søknaden at anlegget skal etableres og drives i samsvar med kravene i lokal forskrift, gjeldende for Marker kommune. Disse erstatter kravene i forurensningsforskriften 12-7 til Se FF 12-4, b Dersom disse kravene er tenkt fraveket må dette begrunnes særskilt i søknaden. I slike tilfeller gjelder ikke kommunens saksbehandlingsfrist på seks uker, jf første ledd. Se FF jf. vann og avløpsrett, Norsk vann

13 Bokstav C dokumentasjon på etablering og drift Avløpsanlegg skal dimensjoneres, bygges og drives etter anerkjente metoder, f.eks. VA-miljøblad/Norsk standard Ved utformingen av anlegget skal det tas hensyn til variasjoner i mengde sanitært avløpsvann i løpet av året. Eksempel på varierende mengde: campingplasser, leirsteder, hytteområder

14 Bokstav D - Plassering av avløpsanlegg og utslippssted på kart i målestokk 1:5000 eller større Plassering av avløpsanlegg og utslippssted på kart i målestokk 1:1000 og 1:5000 eller hva som passer best Anleggets plassering i forhold til eiendomsgrenser og andre grenser av betydning for arealbruken bør fremkomme av kartet. I tillegg bør adkomst tegnes inn på kartet dersom dette er relevant. (grenser av betydning: Spesielt vernede områder, grunnvannsutnyttelse, områder med biologisk mangfold, spesielle naturområder m.m.) Kart som viser avløpsanlegg og ledning fra bygning til hoved resipient Drikkevannskilder skal inntegnes, egne og nærliggende

15 Bokstav E utslippets størrelse i pe, jf 11-3 bokstav m Søknaden skal inneholde informasjon om utslippets størrelse. Utslippets størrelse beregnes i personekvivalenter (pe). (Ved utslipp fra hus og hytter med innlagt vann og vannklosett: 1 person bidrar med 1 pe)

16 Bokstav F beskrivelse av utslippssted Det må fremgå om utslippet går direkte til sjø, elv, bekk, innsjø eller til stedegne løsmasser. Dersom utslippet går til vannforekomst, må utslippets dybde under laveste vannstand oppgis. ( 8) Ved utslipp til bekk eller sjø skal rør være inntegnet og vist på situasjonskartet frem til utslippspunktet. Ved utslipp til stedegnede masser skal det fremgå hvor vannet fordeles ut i massene/grunnen. Det må også fremgå hvordan avløpsvannet er tenkt fordelt ut i grunnen

17 Bokstav G Interesser som antas å kunne bli berørt av etableringen Brukerinteresser knyttet til resipienten vil kunne ha stor betydning for hvilke utslippsvilkår som blir fastsatt. Det er blant annet viktig at søknaden inneholder en risikovurdering av helseforhold. Opplysninger om brukerinteresser er ofte kjent gjennom arealplanleggingen etter plan- og bygningsloven. Eksempler: drikkevannsuttak, badeplass, småbåthavn, rekreasjon, lekeplass, jordvanning og områder for vannsport, fiskeplass, og vernet område etc. Dersom resipienten er felles for flere kommuner, kan det være brukerinteresser i en nabokommune. Av og til kan det komme inn uttalelser som tilsier at det er behov for ekstra undersøkelser før søknaden kan avgjøres. Brukerinteresser knyttet til utslippsstedet vil kunne ha stor betydning for plassering og utforming av renseanlegg eller utslippspunkt. Søknaden skal inneholde en vurdering av interesser som kan/vil bli berørt av utslippet. ( Det er viktig at utslippsstedets plassering går fram av kartgrunnlaget).

18 Bokstav H - Nabovarsel Parter og andre som kan bli berørt skal varsles. Naboer Eiere av drikkevannsbrønner som ligger nedstrøms og nær vannforekomsten; næring, f. eks. jordvanning, rekreasjon og friluftsliv Den ansvarlige har plikt til å gjøre de berørte oppmerksomme på deres anledning til å uttale seg til den ansvarlige innen fire uker. (jf. vann og avløpsrett, utgitt av Norsk vann, pkt ) Kopi av varselet skal sendes til kommunen. Eventuelle innkomne merknader og protester skal sendes kommunen sammen med søknaden. Hovedregel: Er man i tvil er det bedre å varsle enn å ikke varsle. Unnlatelse vil kunne få store konsekvenser dersom utslippet fører til uhygieniske forhold som lukt, plager og sykdom i forbindelse med vannuttak.

19 Bokstav I - samtykke fra kommunens planmyndighet dersom utslippet er i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven Eksisterende bebyggelse kan i utgangspunktet betraktes ikke å være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven. Dersom nytt avløpsanlegg trenger eget anleggshus kan imidlertid dette komme i konflikt med endelige planer etter PBL. For ny bebyggelse må det alltid avklares om dette er i strid med endelige planer etter PBL Dersom utslippet er i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, kan kommunen som forurensningsmyndighet kun godkjenne utslipp med samtykke fra planmyndigheten. Samme regel gjelder også motsatt vei: Planmyndigheten kan ikke gi tillatelse til fradeling dersom ikke bortleding av avløpsvann er sikret i samsvar med forurensingsloven jf. Plan- og bygningsloven 27-2, 1. ledd.

20 Drift og vedlikehold krav til serviceavtale Krav fastsatt i Forurensningsforskriften 11, vedlegg 2.3 og lokalforskriften 11 «drift og vedlikehold» Gjelder følgende anleggstyper: Minirenseanlegg Våtmarksfilter Kunstig sandfilter Hva skal stå i avtalen? En forutsetning for tilstrekkelig funksjonalitet for minirenseanlegg er at det inngås skriftlig avtale om drift og vedlikehold (service) med leverandør eller annen fagkyndig virksomhet. Følgende punkter skal være regulert i avtalen: Servicebesøk. (Antall besøk per år og oppgaver som skal utføres ved service, herunder kontroll av slammengde, tømming av slam, kontroll av vannkvalitet, kontroll av alarm mv.). Beredskapsordning som sikrer anleggseier assistanse dersom det oppstår funksjonssvikt på anlegget. Årlig rapportering av service og slamtømming til kommunen. Leveranse av deler. Eventuelle andre forhold som også er av forurensningsmessig betydning for det aktuelle anlegget.

21 Hensynet til lokal forskrift Lik forskrift for kommunene langs Haldenvassdraget I henhold til forurensningsforskriften kapittel 12-4 kan kommunen fastsette lokal forskrift dersom det er nødvendig ut fra forurensningsmessige forhold eller brukerinteresser. Kravene i lokal forskrift skal erstatte kravene i 12-7 til i forurensningsforskriften I samarbeid mellom kommunene Aurskog-Høland, Marker, Aremark og Halden er det utarbeidet og vedtatt en lokal forskrift som erstatter kravene i forurensningsforskriften kapittel 12-7 til 12-13

22 Andre elementer i lokal forskrift Kommunen kan kreve en samlet avløpsplan jf. LF 5 I tilfeller hvor drikkevannsinteresser blir berørt kan kommunen kreve dokumentasjon på at drikkevannet ikke blir påvirket av utslippet Krav til reduksjon av forurensning i utslippskonsentrasjon: (Haldenvassdraget og øvrig i kommunen) Tot-P <1,0 mg/l (Dette tilsvarer en renseeffekt på >90 %) BOF 5 <75 mg/l. (Dette tilsvarer en renseeffekt på >70 %)

23 Elementer i lokal forskrift - valg av anleggstyper Det er angitt type renseløsninger - (Disse skal normalt velges) Hvis ikke må det søkes dispensasjon Direkte infiltrasjon i grunn skal benyttes der forholdene ligger til rette for det, jf. 7 Andre løsninger som benyttes: Konstruert våtmarksfilter - jf. VA-miljøblad nr. 49 Kunstig sandfiltergrøft med tett oppsamlingstank for wc jf. VA-miljøblad nr. 59 Typegodkjente minirenseanlegg jf. godkjenningsordning Sintef Biologisk filteranlegg for gråvann jf. VA-miljøblad nr. 60

24 Renseanleggstyper Direkte infiltrasjon i grunn

25 Direkte infiltrasjon i grunn skal være førstevalget dersom man ser bort fra tilknytning til offentlig avløpsledning. Dersom det finnes egnede masser for direkte infiltrasjon skal denne løsningen velges. Ansvarlig søker må derfor undersøke om det finnes egnede masser på eiendommen. (NGU-kart og fysiske undersøkelser) Infiltrasjonstest er et viktig element og bør være en naturlig del av grunnundersøkelsen Løsmassekart finnes på NGU s nettsider Fordeler: God rensing Gir ingen direkteutslipp til resipienten Krever lite tilsyn Kommer kostnadsmessig forholdsvis godt ut Ved god planlegging og gode grunnforhold kan en oppnå en tilnærmet full tilbakeholdelse i grunnen av fosfor, organisk stoff og smittestoff Marker består stort sett bare av leire, vet hvor det kan være aktuelt med infiltrasjon

26 Konstruert våtmarksfilter

27 Kunstig sandfiltergrøft for gråvann og tett oppsamlingstank for toalettavløpet Tillates benyttet kun i kombinasjon med tett oppsamlingstank/biologisk toalett for toalettavløpet

28 Minirenseanlegg

29 Søknad om tillatelse til tiltak Standard søknadsskjema (tillatelse til tiltak og erklæring om ansvarsrett, PRO og SØK må være hos kommunen før utslippstillatelse gis)skjema 5174 og Dersom søknaden følger søknad om utslippstillatelse tas ikke eget gebyr for tiltaket Endringer fra :Kommunen skal ikke lenger saksbehandle søknader om ansvarsrett i byggesaker Foretaket får ansvarsrett i tiltaket når erklæringen er sendt kommunen Når erklæringen er sendt har foretaket bekreftet at de påtar seg det juridiske og offentligrettslige ansvaret for det arbeidet de skal utføre/igangsette. Som utførende kan det ikke igangsettes arbeidet før utslippstillatelse/tillatelse til tiltak er gitt. Kommunen skal føre tilsyn med bl.a. at kvalifikasjonskravene for erklæringen er oppfylt (satsningsområde i perioden ) Foretak som ikke oppfyller kvalifikasjonskrav/ikke har den formelle kompetansen på plass, kan søke kommunen om ansvarsrett i tiltaksklasse1.

30 Dette innebærer at: Foretak som mangler formalkrav kan søke ansvarsrett: Kommunen kan med hjemmel i SAK ledd, etter søknad godkjenne at foretak som ikke oppfyller formalkravene påtar seg ansvarsrett i følgende tilfeller: a)kravet til praksis reduseres ved relevant utdanning av lengre varighet eller høyere grad. b) Kravet til utdanning reduseres ved relevant praksis av lengre varighet og god kvalitet. NB! Tiltaksklasse 1 Kvalifikasjonskrav skal tydeliggjøres i forskrift slik at foretakene selv skal kunne påse at de har tilstrekkelig kompetanse

31 Tiltaket skal avsluttes med anmodning om ferdigattest Ansvarlig søker har ansvar for at tiltaket avsluttes ved innsending av nødvendige opplysninger for kommunens utstedelse av ferdigattest Endelig plassering av anlegg skal skje med innmålte koordinatverdier (hushjørner kan benyttes)

32 Tilsyn og kontroll Egen gebyrforskrift for saksbehandling og kontroll av utslipp fra mindre avløpsanlegg Kommunen er tilsynsmyndighet og fører tilsyn med at anlegget drives og vedlikeholdes slik at det svarer til hensikten og at vilkår i utslippstillatelsen følges Gebyret skal i sin helhet benyttes til kostnader i forbindelse med kommunens kontroll og tilsyn av mindre avløpsanlegg Med unntak av infiltrasjonsanlegg skal alle anlegg ha drifts og vedlikeholdsavtale Anlegg som ikke oppfyller rensekravene eller vilkårene i utslippstillatelsen vil bli krevd oppgradert/utbedret

33 Status pr i dag Alle boligeiendommer er gitt pålegg, siste frist Er i gang med oppfølging av de som ikke ha fulgt pålegg innen fristen Varsel om tvangsmulkt, siste frist for innsendelse av komplett søknad Oversendes statens innkrevingssentral etter denne dato. Gjelder sone 1-5 Veileder fra SFT, TA-2758, veldig lett å tolke Ikke iverksatt tiltak for hytter/fritidsboliger (ca 600) Har tre områder hvor vi etablerer trykkavløp til kommunalt nett. Første område er straks ferdig ca. 55 husstander

34 Trykkavløp Flere kommuner satser nå på trykkavløp Et offentlig (evt. privat) avløp med små og fleksible dimensjoner Kan legges i smale og grunne grøfter Kan legge nye vannledninger i samme grøfter Tåler topografi med høydeforskjeller Hvert bolig får selvfall til egen kum hvor det står en kvernpumpe som trykker avløpsvannet videre Små effektive pumper som har god løftehøyde og som bruker lite strøm Vel utprøvd teknologi som mange har gode erfaringer med, Sverige fra mer enn 30 år tilbake, Norge siden mer enn 10 år tilbake (Ski, Rygge, Sarpsborg, Hvaler, Trøgstad m.fl.) Marker bygger trykkavløp i 3 områder hvorav et er ferdig Aremark kommune bygger trykkavløp rundt hele kommunen Det skal bygges en rundlinje der det etableres påkoblingspunkter som er «best for flest» Hyttefeltene interne, private anlegg med ett tilkoblingspunkt på nettet

35 Konkret i Aremark Alle skal ha samme type pumpestasjon, enkel å skifte/vedlikeholde Kommunalt ledningsnett skal legges frostfritt Totalt skal ca.650 nye enheter knyttes til nettet, hvorav ca.500 hytter og 150 boliger Kostnad opp til 2G + tilknytningsavgifter Arbeidet med hovedplan for Vann, Avløp og Miljø, kommunalt vedtak om oppstart Opprinnelig gjennomføring 12 år, forsert til 4 år!! Vedtok en kostnad på 40 mill NOK VA0 (fjerning av fremmedvann og oppgradering av renseanlegget) ble startet i 2014 Fremmedvann, kontinuerlig prosess, men i 2014 ble 50-70% fjernet Er lagt ned utjevningstanker ved renseanlegget for å få jevn drift hele året Selve arbeidet med trykkavløp startet i 2014 anbudsprosess, totalentreprise Entreprenør inkl. pumpeleverandør ble valgt i mars 2014 og oppstart i april /2016 ferdigstillelse av trinn 1 og 2 4 store hyttefelt, hytter Ca.80 fastboende 2016/2017 oppstart trinn 3 og 4

36 Noen tips på veien Viktig med politisk forankring og dialog Viktig med god oversikt/status (WebGis, Gisline, slamtømmelister) God dialog (innbyggere, leverandører, andre kommuner, slamtømmefirma) Kommer langt med smidighet og å være løsningsorientert, dog innenfor gjeldende lover og regler Skriftlige tilbakemeldinger Nettverksbygging bruk hverandre og gjør hverandre gode! Lokale forskrifter, f.eks. utslipp, slamtømming lettere å behandle alle likt, samt å forholde seg til et lokalt behov nettsider med nyttige tips og forslag på brevmaler

37 JA det er hjelp å få

38 Takk for meg!