Bystyrets vedtak for Nygårdstangen hadde følgende hovedpunkter:

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Saksnr.: /243 Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: STFU Bergenhus, gnr. 164 og 166, Nygårdstangen, Reguleringsendring og konsekvensutredning. Arealplan-ID Justeringer og liten reguleringsendring i tråd med bystyrets endelige planvedtak sak 261/17. Bystyrets behandlet forslag til reguleringsendring og KU for Nygårdstangen i møte Fagavdelingens anbefaling var fra september I mellomtiden var det skjedd endringer innenfor planområdet og gjort overlappende planvedtak for naboområder. Bystyrets vedtak inneholdt derfor en rekke punkt om nødvendige oppdateringer. Bystyrets vedtak for Nygårdstangen hadde følgende hovedpunkter: 1. A. Områdereguleringsplan, plankart i 3 nivåer med endring på grunn av: a) Bossterminal flyttes b) Justeringer mht. vedtatt bybaneplan B. Reguleringsbestemmelser med endringer i 10 punkter a-j om: parkeringsdekning, grønne tak, boligandel, bossug, rekkefølgekrav, bybanetilpasninger, riggområder, havnespor, kanaløkning og flomsone. 2. Vedtatte endringer i plankart og bestemmelser rettes opp før bystyrets vedtak kunngjøres. Merknad 1.: Om tilrettelegging for Politihus. Merknad 2.: Om krav til klimaregnskap. I saksfremstillingen var det beskrevet at byrådet så behov for optimalisering og justeringer av kjørearealet sør for Bygarasjen. Dette er behandlet som liten reguleringsendring i samarbeid med involverte parter. Det er vist på plankartene sammen med endringene vedtatt av bystyret. Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. I medhold av plan- og bygningsloven vedtas følgende forslag til endring av reguleringsplan: a. Bergenhus, gnr. 164, 166, Nygårdstangen, Reguleringsendring. Arealplan-ID , vist på plankart datert/revidert b. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert Side 1 av 6

2 PLAN- OG BYGNINGSETATEN ************************************************** *** Her skal den elektroniske godkjenningen flettes inn ***** *** Ikke slett, skriv, kopier eller lim inn på disse 4 linjene *** ************************************************** Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Saksfremstilling: Plansaken om Nygårdstangen ble behandlet av bystyret i møte som sak 261/17. Til vedtakene vedrørende plankart og bestemmelser var det flere detaljerte tilleggspunkter for endringer som her kommenteres enkeltvis: 1. I medhold av plan- og bygningsloven av vedtas følgende: A. Bergenhus, gnr. 164 og 166, Nygårdstangen, områdereguleringsplan, plan-id vist på plankart sist datert (vertikalnivå 2) og datert (vertikalnivå 1 og 3), med følgende endringer: a. Bestemmelsesområde #4 med vist areal til bossugterminal flyttes til delområde BS2c sør for viadukt. Flyttingen er gjennomført på plankart vertikalnivå 2. b. Det gjennomføres kartteknisk til- og innpassing til vedtatt bybaneplan (arealplan-id ) for Viadukt, Hensynssone flom, vegrampe og delfelt BS1a. Det er gjennomført en kartteknisk tilpassing til vedtatt bybaneplan. Langs Bygarasjen er plangrensen lagt ut til fortauskant i bybaneplanen. Det medfører en utvidelse av byggeområdene BAA3 og 4 med til sammen 1,4 daa, og det utgjør en økning av mulig BRA på henholdsvis m2 og m2. Dette endres i reguleringsbestemmelse der rådgivende utnyttelse økes til BRA= og BRA= m2. Hensynssone Flom blir ivaretatt langs kanalen. Justering av øvrige tema, viadukt, vegrampe og byggeområde BS1a, er innarbeidet i liten reguleringsendring (se senere). B. Tilhørende bestemmelser datert , med følgende endringer: a. Endring, 1.7: Tabell for parkeringsdekning tas ut. Det tas inn tekst om henvisning til den til enhver tid gjeldende kommuneplan for aktuell parkeringsdekning. Bestemmelsen er omarbeidet slik bystyret har vedtatt. Side 2 av 6

3 b. Tillegg: Nytt punkt 1.15: «Det det er hensiktsmessig, skal det etableres grønne tak». 1.15: "Der det er hensiktsmessig, skal det etableres grønne tak." er tatt inn i reguleringsbestemmelsene. c. Endring og tillegg, Kombinasjon sentrumsformål og kollektivknutepunkt: Minimum boligandel økes til 20 % og det skal tilrettelegges for varierte boligstørrelser. Bestemmelsen er endret til: 4.8.6: "Kvartalene skal inneholde boliger i minimum 20 % av totalt bruksareal, og det skal tilrettelegges for varierte boligstørrelser. Kvartalene skal inneholde minst en barnehage." d. Endring 9 Bestemmelsesområder, # 4 Bossugterminal: bestemmelse oppdateres i forhold til endret lokalisering, herunder vektlegging av kvalitetskrav til utforming av fasade mot plass o_st3a. Bestemmelsen for 9 Bestemmelsesområder # 4 endres til: # 4 Bossugterminal. "I byggeområde BS2c kan de innenfor bestemmelsesområdet etableres bossugterminal. Fasadene på gateplan mot plassene ST3a og ST2 skal ha publikumsrettet virksomhet og utforming av høy kvalitet. " e. Endring, 3 Rekkefølgebestemmelser: rekkefølgekrav til gjennomføring av Gang- og sykkelveg o_sb innenfor og utenfor planområdet tas ut av bestemmelsene. Gang- og sykkelbroen er tatt ut av rekkefølgebestemmelsene i 3.2.1, 3.2.3, og f. Aktuelle bestemmelser som berøres av tilpassing av planområde til plan for bybane til Fyllingsdalen oppdateres tilsvarende, herunder tall for areal og utnyttelsesgrad. Reguleringsbestemmelse 4.8.2, endres ved at tomtearealet i kvartalet BAA4 blir utvidet med 1 daa. Det gir økt utnyttelse til BRA= m2, som revideres i bestemmelsen. g. Aktuelle bestemmelser for midlertidige rigg- og anleggsområder i plan for bybane til Fyllingsdalen (arealplan-id ) tas inn i bestemmelser for planområdet. Tre riggområder #91_1, #91_2 og #91_10 i bybaneplanen overføres til Nygårdstangenplanen, og får nye betegnelser #6, #7, #8 og #9. Aktuelle bestemmelser i bybaneplanen som flyttes over til Nygårdstangenplanen er: og blir ny bestemmelse under 9 # 6 - #9, blir ny bestemmelse under 9 #6, blir ny bestemmelse under 9 #7. Side 3 av 6

4 h. Hensyn til mulig fremføring av tog på havnespor i 8.1 Hensynssone H190_Ss1 tas ut. 8.1 Sikringssone transport er fjernet. Foruten sikring av havnespor inneholdt bestemmelsen også krav om avklaring for alternative traseer for bybanen. Med vedtak av bybaneplanen er disse vurderingene avklart. Derfor kan sikringssonen utgå. i. Det utarbeides rapport med vurdering av om bredde på kanal kan økes. I planarbeidet ble det lagt stor vekt på å prioritere størst mulig bredde på vannspeilet i kanalen. For hele planområdet gjelder reguleringsbestemmelsen 7.1 "Friluftsområde i sjø og vassdrag, åpent vassdrag", som i andre avsnitt har følgende krav: "Vassdraget skal ha maksimal åpen vannflate,.." Det er i hovedsak kommunikasjonsårene for gående, kollektivtransport og biltilkomst som begrenser kanalbredden, og tverrsnittet i Fjøsangerveien/Vestre Strømkai er et godt eksempel på hvor kompakt løsningene kan bli. Langs Fylkeshuset har kanalen (VFV5/VAA2) større bredde, og på Vannplassen (ST2) kan mulighetene for kanalutvidelse utredes i forbindelse med designkonkurranse og detaljplanlegging. I reguleringsbestemmelsen for Vannplassen heter det: "Plassen skal profilere og formidle kommunens satsning på klimatilpasning og bruk av overvann som pedagogisk og miljøskapende element." Plassen skal ha vann som gjennomgående tema. Det inneholder ulike rennende vannelement, overvannshåndtering og vannvei fra nedløpet av vannrennen (akvedukten) fra Forskjønnelsen, som alle ledes mot kanalen VFV7. I overgang mellom ferskvannskanal og sjø skal det anlegges åpen tilbakeslagsventil med sikring opp til kote + 2,5m. j. Det tas inn aktuelle bestemmelser fra vedtatt bybaneplan for kartteknisk tilpassing til viadukt, Hensynssone flom og delfelt BS1a. De karttekniske justeringene er primært tilbakeføringer til opprinnelige løsninger i planforslaget fra Det innebærer at de opprinnelige reguleringsbestemmelsene fortsatt dekker de karttekniske tilpasningene. 2. Vedtatte endringer i plankart og bestemmelser rettes opp før bystyrets vedtak kunngjøres. De vedtatte endringene i plankart og bestemmelser er rettet opp. Nødvendig optimalisering av trafikkløsningen og kjøretilkomstene til Godsterminalområdet og Nygårdstangen er behandlet som liten reguleringsendring (se senere). Side 4 av 6

5 Merknad 1 Bystyret ser positivt på planer for et nytt politihus i Bergen, og viser til at Regjeringen har nevnt Nygårdstangen som plassering i statsbudsjettet for Bystyret ber byrådet tilrettelegge for nytt politihus innenfor planområdet på Nygårdstangen. I oversendelsesbrevet fra byrådsavdelingen opplyses det at byrådet vil følge opp aktuelle behov for å tilrettelegge for et nytt politihus. Byrådet anser at det er aktuelle muligheter for at det kan realiseres innenfor vedtatt plan. Merknad 2 Bystyret ber om at byrådet vurderer å kreve klimaregnskap i forbindelse med detaljregulering av tomter på Nygårdstangen. Et klimaregnskap viser oversikt over CO2-utslipp som følge av rivning, behandling av rivningsavfall og bygging av nye bygg og parkeringsanlegg. Bystyret skal orienteres om byrådets vurdering i forbindelse med detaljregulering innenfor planområdet Nygårdstangen. I oversendelsesbrevet fra byrådsavdelingen opplyses det at det i arbeid med ny kommuneplanarealdel blir vurdert om krav om klimaregnskap skal gjelde alle nye reguleringsplaner for bebyggelse. Dessuten vil kommunens eierskap på Nygårdstangen også gi grunnlag for utarbeiding av klimaregnskap. Liten reguleringsendring: I saksfremstillingen i reguleringssaken fra og i tilleggsnotat datert heter det: Vedtatt trase- og trafikkløsning i bybaneplanen for tilkomst til godsterminal, bygarasje/ kollektivterminal og ADO er søkt optimalisert i forslag til planløsning i Nygårdstangen. Det er lagt vekt på å finne en best mulig løsning for gang- og sykkeltrafikk som skal krysse vegtraseene, se omtale i saken sidene 24 og 25. Det har imidlertid underveis i arbeidet med denne optimaliseringen oppstått usikkerhet om konsekvens av lokalisering av krysningspunktet for g/s-vegen for planlagt godkjenning av signalregulering av tilkomstvegen som også kan ha betydning for gjennomføring av bybaneløsningen. For å gi mer tid til å kunne optimalisere trafikkløsningene i dette vegkrysset vil byråden anbefale at denne delen av planforslaget tas ut av plankartet slik at det er vedtatt bybaneplan som vil gjelde og vise planløsningen for dette området. Ved optimalisering av krysset er det lansert en mer komprimert løsning, som gir bedre forhold for fotgjengere og syklister, og bedre plass for adkomst til godsterminalen. Endringen er illustrert på vedlegg x. Vegkontoret er positiv til løsningen og trafikkonsulentene fra terminalog bybaneplanene har kvalitetssikret forslaget. Side 5 av 6

6 Linjeføringen i krysset er gjennomgått og det er utarbeidet signalplan (vedlegg F). Reviderte trafikksimuleringer viser at en ny mer kompakt løsning gir kortere tømmetider (vedlegg G). Foreslått løsning er en forbedring ved at lengden på ventearealet for kjøretøy ved innkjøringen til godsområdet øker betydelig for begge felt. Det er i tillegg åpnet for større fleksibilitet i kjøremønsteret i riggperioden ved at hensynssonen for riggområdet utvides til også å gjelde kjørarealet. Optimaliseringen er presentert og drøftet i møter med Skyss, Hordaland Fylkeskommune og BANE NOR. Med aksept fra alle berørte parter, er endringen fremmet som liten reguleringsendring i henhold til plan- og bygningslovens For å sikre en helhetlig oversikt over kryssområdet, er arealet tatt ut av bybanereguleringen (planid ) og lagt inn mellom de to delområdene i reguleringsplan for Nygårdstangen med planid Forslag til trafikkløsning er nå i tråd med opprinnelig linjeføring i Nygårdstangenplanen, og gir en mer bymessig kryssutforming. Forslaget til liten reguleringsendring har vært på høring til Statens vegvesen, Hordaland fylkeskommune og BANE NOR i perioden Det er ikke mottatt noen merknader. Endringen er nå tatt med i revisjonen på plankart vertikalnivå 2, sammen med øvrige justeringer. Endringsvedtaket anbefales knyttet til reviderte plankart og bestemmelser. Vedlegg: A. Plankart, vertikalnivå 1,2,og 3, revidert, datert B. Reguleringsbestemmelser, revidert, datert C. Illustrasjonsplan, revidert, datert D. Liten endring fra PlanID til PlanID , datert E. Liten reguleringsendring, kart datert F. Liten endring, linjeføring og signalplan, datert G. Liten reguleringsendring, grunnlagsnotat, datert Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 6 av 6