Grunnmuren: Troverdighet

Transkript

1 Grunnmuren: Troverdighet Omstillingskonferansen 2018 Institutt for forsvarsstudier Direktør for strategisk utvikling i Forsvarsdepartementet Fridthjof Søgaard 21. mars 2018

2 Varig på kanten av stupet?

3 Varig på kanten av stupet?

4 Varig på kanten av stupet?

5 Varig på kanten av stupet?

6 Varig på kanten av stupet?

7 Varig på kanten av stupet?

8 Ropet om ulv når er det sant? - Don't confuse visibility with credibility. Harvey Mackay

9 Grunnspørsmål om troverdighet Kan underfinansiering være selvforskyldt? Kan underfinansiering eksempelvis skyldes svakheter i egen styringsevne? Hvis svaret på disse to ikke er entydig ja Troverdighetsproblem!

10 Et vanlig mønster i gjennomføringen av krevende politiske beslutninger Det rapporteres at det er vanskelig kanskje umulig å nå et vedtatt mål Det som gjør det vanskelig eller umulig, er gjerne forhold utenfor egen kontroll oftest for mye optimisme i planleggingen eller for lite penger fra politikerne Det rapporteres svært sjelden at styringsproblemer skyldes mangler i egen evne til å lede og styre

11 Fins forsvarsspesifikk styringssvikt? «Sjøforsvaret fikk i 2016 en spesifikk tildeling på om lag 300 mill. kroner for å øke vedlikeholdet av fartøystrukturen. Til tross for dette økte Sjøforsvarets regnskapsførte utgifter til vedlikehold kun med 50 mill. kroner fra 2015 til 2016.» Fra FDs Regnskapsanalyse 2016

12 Klassisk problemstilling: Det meldes om alvorlige følger for nasjonal sikkerhet hvis det ikke snarlig tildeles 50 mill. kroner ekstra til en underlagt instans. Vi antar at ønsket etterkommes uten nærmere analyse. Det mulige utfallsrommet er svært stort: De alvorlige følgene blir avverget, og de 50 millionene ivaretar nasjonal sikkerhet på en god måte samlet sett. De alvorlige følgene blir avverget, men en annen bruk av de ekstra millionene ville ivaretatt nasjonal sikkerhet bedre. De alvorlige følgene blir avverget, men den ekstra tildelingen vil på sikt svekke nasjonal sikkerhet. Det meldes snart om ytterligere behov for å avverge de alvorlige følgene. I tiden som følger melder også andre underlagte instanser om alvorlige følger uten ekstra tildeling. De alvorlige følgene avverges ikke, den ekstra tildelingen virker samlet sett til å svekke nasjonal sikkerhet, det meldes om ytterligere tildelingsbehov, og kort etter melder flere underlagte instanser om særskilte tildelingsbehov.

13 Eksempel på uutnyttet mulighet «Det er et mulighetsrom for en dreining mot mer hyllevareanskaffelser. En økning av andelen hyllevare i tråd med målsettingen til Forsvarsdepartementet (FD) vil gi gevinster på minst 150 millioner kroner årlig.» Driften av Kystjegerkommandoen kunne vært finansiert på varig basis selv med det laveste gevinstanslaget i denne ene analysen.

14 Derfor når det melder seg en ressursutfordring, må tre nøkkelspørsmål besvares aller først: 1.«Eies» utfordringen av oss selv eller politikerne? 2.Er det snakk om en styringsutfordring, eller krever situasjonen en ny plan? 3.Hvordan håndtere utfordringen både helhetlig og langsiktig dvs. strategisk?

15 Hovedkonklusjoner Troverdighet er en grunnmur i dragkampen om ressurser Uansett budsjettnivå vil mangelfull styringsevne føre til svekket troverdighet God styringsevne krever faktakunnskap og helhetlig perspektiv Styringsmangler vil over tid neppe kunne tildekkes av kreative narrativer