Formannskapet Møtedato: Saksbehandler: Geir Magne Sund. 19/19 Formannskapet

Transkript

1 Detaljregulering av fv. 704, Tanem-Tulluan Formannskapet Møtedato: Saksbehandler: Geir Magne Sund Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 19/19 Formannskapet Formannskapets vedtak Formannskapet vedtar å legge forslag til detaljregulering av fv. 704, strekningen Tanem- Tulluan, datert ut til offentlig ettersyn, samtidig sendes forslaget på høring. I planbestemmelsene tilføyes som vilkår for gjennomføring av vegprosjektet at leirplassen til Tanem skole og Tanem barnehage skal flyttes i anleggsperioden. Krav om forbedring av adkomsten til marka vestover fra Tanem vil bli vurdert ved sluttbehandlingen av planen. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Formannskapet behandling : Medlem Jarle Martin Gundersen (SP) ba om vurdering av egen habilitet. Formannskapet anser Gundersen for å være inhabil i saken, jfr. forvaltningsloven 6e. Gundersen fratrådte under behandlingen av saken og Sjur Inge Øgaard (AP) tiltrådte. Ved votering ble innstillingen enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling Formannskapet vedtar å legge forslag til detaljregulering av fv. 704, strekningen Tanem- Tulluan, datert ut til offentlig ettersyn, samtidig sendes forslaget på høring. I planbestemmelsene tilføyes som vilkår for gjennomføring av vegprosjektet at leirplassen til Tanem skole og Tanem barnehage skal flyttes i anleggsperioden. Krav om forbedring av adkomsten til marka vestover fra Tanem vil bli vurdert ved sluttbehandlingen av planen. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Side 1 av 7

2 SAKSUTREDNING Vedlegg Alle oversendte dokumenter følger vedlagt. Det anbefales å gjennomgå følgende: Planbeskrivelse, dat Plankart, dat Planbestemmelser, dat Reguleringsforslaget er utfyllende beskrevet i nevnte planbeskrivelse. Plankartet og bestemmelsene blir de juridisk bindende dokumentene. Ved ønske om mer innsyn i saken vises det til følgende vedlegg til planbeskrivelsen: 1. Vurdering av ulike linjer fra søndre portalområde til Moen. 2. Vurdering av kryssplassering ved Moen og til Vassfjellet skisenter 3. Delutredning grus og pukk 4. Tilleggsutredning naturmiljø Fv. 704 Undersøkelser på Tjønnmyra i Klæbu kommune, Eva Tilseth og Ingvar Stenberg Tilleggskartlegging av Tullbekken og notat ang. «Tullbekken ved Egga, gammel barskog», Sweco/SVV Tegningshefte utdrag 7. Geoteknisk rapport, SVV 2014 utdrag 8. Geoteknisk tilleggs-rapport, Sweco Flomberegninger Grasmyrbekken og Tullbekken, Sweco Rapport fra befaring langs Grasmyrbekken og Tullbekken, Sweco Referat fra møter med grunneiere (Moen og Tanem) 12. Statens vegvesen sine sammendrag av innspill (etter varsel om planoppstart) og kommentarer til disse 13. Statens vegvesen sine sammendrag og kommentarer til innspill fra næringsinteresser i planområdet 14. Ytre miljøplan, SVV Geologisk rapport, SVV 2018 utdrag 16. ROS-analyse, SVV Rapport fra arkeologiske registeringer, fv. 704 Tanem Tulluan, Trøndelag fylkeskommune Referat fra møter med Direktoratet for mineralforvaltning Innledning Det innsendte reguleringsplanforslaget er utarbeidet av Statens vegvesen i samarbeid med Klæbu kommune. Statens vegvesen er forslagsstiller på vegne av Miljøpakken og Trøndelag fylkeskommune. Strekningen Røddekrysset-Tanem åpnet i desember 2018, mens gang- og sykkelveg Sandmoen-Røddekrysset forventes bygd i Tanem-Tulluan inngår i Miljøpakke 3. Tidspunkt for oppstart er ikke avklart. Hensikten med planen Planen inngår i en helhetlig planlegging for fv. 704 fra Sandmoen til Tulluan. Følgende hovedmål er fastsatt: «Ny veg skal bedre adkomsten til Klæbu, og spesielt til næringsområdet på Tulluan med god trafikksikkerhet og framkommelighet for alle trafikantgrupper.» Side 2 av 7

3 For strekningen Tanem-Tulluan framgår følgende effektmål: Bidra til et bedre bomiljø Sikrere skoleveg Bidra til forutsigbarhet og bedre framkommelighet for næringstransporten Redusere antall ulykker på strekningen ved å bedre trafikksikkerheten Begrense inngrep på dyrka mark og verdifulle naturområder Utfordringer i planen Generelt er utfordringen i planarbeidet å finne gode løsninger for hovedvegen, balansert opp mot berørte interesser. God og sikker veg har vært en avgjørende forutsetning for valg av alternativer og løsninger. Mer konkret har utfordringene først og fremst vært følgende: Viktige grusressurser Vegen berører ressursene. For å spare grus legges vegen lavt. Midlertidige rigg og anleggsområder Anleggsarbeidet vil berøre store areal i et område som stadig endres. Adkomst til anlegget kan berøre områder nært Tanem. Driftsveger/turveger Grunneierne må ha adkomst til sine eiendommer på vestsiden av den nye vegen. Det er lagt vekt på å kombinere disse med gode turveger. Plassering av avkjørsler/kryss Ny adkomst til massetak og næringsareal er sentralt i prosjektet. Samtidig må trafikksikkerhet og framkommelighet ivaretas. Løsninger Tulluan/Moen Flere alternativer er vurdert, men opprinnelig trase er vurdert som den beste løsningen. Det blir behov for å endre gjeldende planer. Naturverdier, vilt Prosjektet berører enkelte naturområder av stor verdi. Vegtraseen vil delvis virke som barriere og kanalisere vilt. Avbøtende tiltak er nødvendig. Kulturminner Det er registrert et automatisk fredet kulturminne (bygdeborg) på Litjmyrberget, Tanem. Inngrep i anleggsfasen må minimeres. Det må gjennomføres en dispensasjonsprosess fra kulturminneloven i forbindelse med offentlig ettersyn. Tidligere vedtak og planpremisser Det vises til planbeskrivelsen. Her skal følgende trekkes fram: Kommunedelplan for Vassfjellet, vedtatt i juni 2016 her er det avsatt en hensynssone for «Båndlegging etter PBL framtidig», av hensyn til planlegging av ny fv Viktige turstier/driftsveger framgår også av kommunedelplanen. Intensjonsavtalen om kommunesammenslåing, inngått i april 2016, forutsetter bl.a. at kvaliteten på fv. 704 skal heves for å ivareta trafikksikkerhetsperspektiv, transport inn og ut av næringsområder, og for å ivareta hensynet til boliger og nærmiljø. Kommunene har bl.a. som mål å arbeide for en fullfinansiering av prosjektene. I starten av planarbeidet for strekningen Tanem-Tulluan fattet kommunestyret i november 2017 følgende vedtak: «Kommunestyret ber om at følgende forutsetninger legges til grunn for detaljreguleringen av fv. 704 Tanem-Tulluan: Side 3 av 7

4 Trasealternativ 1, langs foten av Vassfjellet, legges til grunn for planarbeidet. Hele strekningen fra Tanem til kryss med fv. 885, Moen-krysset, tas med i planen. I arbeidet må det bl.a. vurderes tiltak som kan redusere mulige konflikter med natur og friluftsliv, samt kulturmiljø.» Planområdet Ved oppstart tok man utgangspunkt i et planområde på ca dekar. Området er nå redusert til ca. 665 dekar, men er fortsatt stort. Dette har sammenheng med areal som blir berørt på siden av vegen, og behov for store midlertidige anleggs- og riggområder. På Tanem ble det lagt opp til å skille planleggingen av vegprosjektet og en del tilliggende areal. Kommunen tok i 2018 initiativ til en mulighetsstudie på Tanem, der formålet var å se på alternative løsninger for areal til offentlig tjenesteyting og idrett, adkomst, parkering og trafikksikkerhetstiltak. Dette er foreløpig ikke videreført i et konkret planarbeid. Beskrivelse av planen Vegtraseen samsvarer med båndleggingssonen i kommunedelplan for Vassfjellet. I korte trekk viser planen følgende, jf. planbeskrivelsen: Fra rundkjøringen på Tanem planlegges veg av relativt høy standard (H2-veg), med hastighet 80 km/t. Vegen føres i tunnel med lengde ca. 900 m vest for bebyggelsen på Tanem, og deretter langs foten av Vassfjellet. Traseen legges lavt i terrenget for å spare grus. Massetakene i området får en avkjørsel på østsiden av vegen, der adkomst til vestsiden løses med bru. Videre føres fylkesvegen via bru over Tullbekken, og langs kanten av næringsområdet, fram til rundkjøring. Her tilknyttes Vassfjellvegen og en ny trase øst- og sørover mot eksisterende fylkesveg og ny rundkjøring i Moen-krysset, en såkalt H1-veg med hastighet 60 km/t. Avkjørsel til næringsområdet er vist sørfra på strekningen mellom rundkjøringene. Gang- og sykkelveg er foreslått ved eksisterende boliger og nytt boligfelt (Moen). Eksisterende fylkesveg fra Tanem til Tulluan blir lokalveg. Det er lagt opp til drifts- og turveger ovenfor fylkesvegtraseen. Tullbekken heves med ca. 1 m ved næringsområdet, på grunn av kvikkleire. Dette sikrer også næringsområdet. Side 4 av 7

5 Virkninger Her skal følgende trekkes fram, jf. planbeskrivelsen: Når det gjelder trafikk, vil beboerne på Tanem slippe gjennomgangstrafikken til/fra massetakene og næringsområdet, og blir mindre utsatt for tungtrafikk, støy, støv og trafikkfarlige situasjoner. Dagens fv. 704 vil bli kommunal veg og fungere som en lokalveg for strekningen Tanem-Tulluan. Prosjektet vil også gi positive effekter for bomiljøet i Tulluan-Moen-området. Utover de positive trafikkmessige virkninger for nærmiljøet ivaretar planforslaget turveger og tilgang til friluftsområder. Videre gir ny fv. 704 bedre framkommelighet for næringstransporten til/fra Trondheim, og en effektiv tilkobling til E6. Prosjektet bidrar således til realisering av vedtatte planer for næringsområdet på Tulluan og massetakene i området. Dette gir svært positive virkninger for næringsutviklingen i regionen. Veganlegget beslaglegger permanent ca m 3 grus. Før anleggsstart kan det ifølge beregningene tas ut knapt m 3. Grusen kan da tas ut ned til en horisontal linje i overkant av planlagt vegfylling, og inntil foten av denne fyllingen. Uttaket skal skje etter en plan godkjent av eier av fylkesvegen. Ut fra hensyn til trafikksikkerhet og fylkesvegen som effektiv transportåre er adkomst til næringsområdet foreslått sørfra, fra vegarmen øst for rundkjøringen. Planen har også konsekvenser for adkomst til Moen boligfelt og interne vegløsninger, og gir behov for reguleringsendringer. Når det gjelder landbruk, berører forslaget i liten grad dyrka mark. Det blir permanent beslaglagt 6,4 dekar, og midlertidig ca. 19,5 dekar. Bestemmelsenes pkt. 9.6 setter krav til hvordan matjorda skal behandles. Behovet for driftsveger er løst med adkomst over tunnelportalen sør for Tanem, og ved bru ved massetakene. Naturverdier vil bli negativt påvirket, med tap av viktige naturtyper og rødlistede arter. Tiltaket vil også svekke viktige biologiske/ landskapsøkologiske sammenhenger ved at Side 5 av 7

6 trekkveger for vilt blir negativt påvirket. Ny fylkesveg vil likevel være en relativt lavtrafikkert veg, og ha liten barrierevirkning. De fleste dyr vil kunne krysse vegen uten problemer. Det er lagt til rette for viltkryssing under bru ved Bromstadtrøa. Saken er vurdert etter prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, se planbeskrivelsen kap Tiltaket vil berøre et automatisk fredet kulturminne (bygdeborg) på Litjmyrberget, Tanem. Det er også et viktig poeng at denne ligger i nærheten av en annen bygdeborg. Tiltaket medfører en dispensasjonsprosess fra kulturminneloven i forbindelse med offentlig ettersyn. Vegen Via Montana er vurdert av fylkeskommunen. De påpeker i sin rapport at den kan ha gått langs foten av Vassfjellet via Bromstadtrøa. Muligheten for å finne bevarte deler innenfor planområdet vurderes imidlertid som liten på grunn av ulike tiltak i moderne tid. Hensynet til barn og unge er gjennomgått av barnerepresentanten. Fra hennes side vurderes planen som positiv for bomiljø, skole og barnehager med tanke på trafikk, støy, støv og trafikksikkerhet. Videre er tilgang til friluftsområder og ivaretakelse av leirplassen til skole og barnehage viktige poeng. Dette er også positive konsekvenser i et helseperspektiv. Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Med grunnlag i de positive virkninger som allerede er nevnt mener rådmannen at planforslaget har mange, svært positive effekter. Vegprosjektet er positivt for næringsutviklingen, med en tydelig og effektiv hovedveg langs Vassfjellet. Omlegging av trafikken, med høy andel tungtrafikk, sparer bomiljøet for støy, støv og trafikkfare. Adkomst til marka er ivaretatt. Støy fra trafikken på den nye vegen, sammen med aktiviteten i massetakene, kan svekke kvaliteten på turområdene. Et annet poeng er at det i anleggsperioden blir vanskelig å komme seg ut i marka sør for Tanem. I saksframlegget for kommunestyret i november 2017 ble det pekt på at man burde se på hvordan turutfart og aktivitet kan orienteres mer vestover. Mer permanente løsninger på dette kan komme som følge av skiløypa fra Tiller til Vassfjellet, og eventuelt utbygging av Kleiva. Rådmannen ser det som rimelig at det i vegprosjektet gjøres enkle tiltak for å forbedre adkomsten vestover fra Tanem. Det anbefales derfor å ta med i vedtaket at krav om dette vil bli vurdert ved sluttbehandlingen av planen. Av kap. 4.7 i planbeskrivelsen framgår det at leirområdet til Tanem skole og Tanem barnehage skal flyttes til ny plassering, og at eksakt plassering må vurderes i byggeplan. Siden dette ikke er en del av selve veganlegget, ser rådmannen behov for en presisering i planbestemmelsenes 9. Det foreslås tatt inn som et vilkår for gjennomføring av vegprosjektet at leirområdet skal flyttes i anleggsperioden. Avveiing av konsekvenser Rådmannen mener hensyn til sikkerhet, framkommelighet, bomiljø og tilgang til næringsområder må ha avgjørende vekt. Disse og andre berørte hensyn er godt ivaretatt i Side 6 av 7

7 planforslaget, gjennom utformingen av løsninger og avbøtende tiltak. De negative konsekvensene er moderate. Økonomiske konsekvenser for kommunen Kostnadene ved planlegging, grunnerverv og gjennomføring dekkes av prosjektet. Den største konsekvensen for kommunen er knyttet til overtakelse av driften av dagens fylkesveg fra rundkjøringen på Tanem til krysset med ny veg i Tulluan-området. Dette er en strekning på ca. 4 km. Ellers har kommunen hatt, og vil få en del administrativt arbeid i planlegging og videre oppfølging. Prosjektet legger føringer for videre planlegging og utbygging av kommunal infrastruktur, men rådmannen vurderer konsekvensene som beskjedne. Endringer av planer for tilgrensende areal anser rådmannen å være et privat ansvar. Medvirkningsprosess Utover innhenting av innspill ved oppstart av planarbeidet har Statens vegvesen gjennomført en omfattende møtevirksomhet med offentlige instanser, grunneiere, tiltakshavere og innbyggere. Mange tema har vært berørt, som hensynet til grusressurser og næringsareal, adkomstforhold, natur- og vilthensyn, kulturminner, jordvernhensyn, gang- og sykkelveg ved Moen m.m., jf. vedlegg 11, 12, 13 og 18. Konklusjon Rådmannen anbefaler planforslaget, med de endringer som er foreslått ovenfor, knyttet til adkomst til marka, og leirområde. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Side 7 av 7