Datagrunnlag og nytten av dette i ROS-analyse. Siri Oestreich Waage, Kartverket,

Transkript

1 Datagrunnlag og nytten av dette i ROS-analyse Siri Oestreich Waage, Kartverket,

2 Datagrunnlag og nytten av dette i ROS-analyse Tema Veilederen for ROS i arealplanlegging Viktige datasett og Det offentlige kartgrunnlaget Geoanalyseworkshop veien videre Data fra lokale temakartleggingsprosjekt

3 Link til veilederen Veileder: ROS-analyser i arealplanlegging Plan- og temadatautvalget i Oslo og Akershus

4 Prosess og samarbeid ROS-arbeidsgruppe Deltakere: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, beredskap Gjerdrum kommune Kartverket Statens vegvesen (Oslo kommune) Oppgaver Fagdag ROS-veileder

5 Veilederen Hensikt: Denne veilederen har til hensikt å klargjøre oppgaver i og rundt en ROS-analyse i arealplanlegging. Dokumentet skal være en støtte i ROS-arbeidet, ikke en fasit. Veilederen presenterer noen grunnprinsipper og metoder som må vurderes og tilpasses lokalt. Målgruppe: Målgruppen er saksbehandlere som jobber innenfor plan- og bygningsloven og deres konsulenter. Bygger opp under bruken av temadata i analysearbeidet

6 Veilederen Oppbygning Lovgrunnlaget Plan- og bygningsloven Sivilbeskyttelsesloven Brann- og eksplosjonsvernloven Storulykkeforskriften Forvaltningsloven Definisjonsavklaring Hva er ROS-analyse i arelplanlegging Bruk av Geografiske informasjonssystemer Planprosessen og ROS-arbeidet Kommuneplan Detaljplan

7 Veilederen Oppbygning videre Metodikk Grovanalyse Fase 1: Identifisering av fare for uønskede hendelser som kan få betydning for fremtidig arealbruk i planområdet Fase 2: Årsaker til uønskede hendelser Fase 3: Sannsynlighet for uønskede hendelser Fase 4: Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser Fase 5: Samlet vurdering av risiko Fase 6: Forebyggende- og konsekvensreduserende tiltak avveining.

8 Veilederen Oppbygning Lovgrunnlaget PBL Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.

9 Veilederen Oppbygning Bruk av Geografiske informasjonssystemer Anbefaling om bruk av GIS i arealplanarbeid Forslag til forenklet arbeidsgang Generelle råd om datasett DOK Fase 1 Aktsomhetskart og Farekart Fase 2: Tips om DSB sitt kartprogram Fase 5: vurdering av risiko Hensynssoner Fase 6: tiltak Skjerming av data Eksempel på ROS-analyse Vedlegg 2: Eksempelanalyse,fiktiv

10 Veilederen Oppbygning videre Metodikk Hvordan relatere temadatasett til disse spørsmålene; Hva påvirker området? Hvilke farer er aktuelle i tilknytning til PBL (sjekkliste?) Vil en uønsket hendelse inntreffe Hva er virkningen av den uønskede hendelsen? Hvor ofte og hvor tungt vil den uønskede hendelsen inntreffe Hvilke tiltak skal gjennomføres på bakgrunn av analysen?

11 Veilederen 1) Kjenner du til veilederen? Spørsmål om Veileder: ROS-analyser i arealplanlegging JA: 4 NEI: 2 (detaljregulering, utbyggingsservice) Dersom JA gå videre 2) Hvor fikk du høre om veilederen? 3) Har du bladd i den? 4) Har du lest den? - Intern informasjon i etaten -Av en kollega som har vært med å utarbeide den -- Leder av planavdeling fikk papirutgave tilsendt - Gjennom plan- og temadatautvalget JA: 4 3B) I hvilken forbindelse - Avklaring av interne veiledere -Jobber med interne rutiner for ROS-veiledning i forbindelse med planer -- Kommunen utarbeider ROS-analyse for områdeplan JA: 4 4B) I hvilken forbindelse - Avklaring av interne veiledere -Fordi vi skal lage egne interne rutiner, veiledning med mer om ROS i planprosessen - Samme som over, har lite erfaring med utarbeiding av ROS-analyser i kommunen, så veilederen kom i rett tid for oss. - I forbindelse med utkastene 5) Gav veilederen deg nyttig informasjon? - Den samler informasjon og veiledning fra DSB og NVE, og det er nyttig -Ja absolutt, en god fremstilling -Ja!! - Ja så vidt jeg kan huske, en stund siden jeg leste den

12 6) Svarte veilederen på dine spørsmål? - Både og - Ja (2) 6B) Hvorfor/hvorfor ikke? - Deler av veilederen oppleves som vanskelig tilgjengelig, og teoretisk, om metodevalg for eksempel -Synes den oppsummerer de viktige hovedtrekkene bra - Veilederen gir grunnleggende og utfyllende informasjon 7) Er det informasjon du mener manglet i veilederen? - Et spørsmål som kommer opp er i hvilken grad kommunen kan ansvarliggjøres ifm med kommuneplan, og ellers i forbidelse med formidlingen av informasjon til den som utfører analysen -Nei, men vi må videreutvikle/tilpasse til de lokale forhold og behov - Hvordan vurdere/håndtere tema som ivaretas gjennom gjeldende regelverk (eks Radon som ivaretas gjennom TEK10) - Tungt språk -Ja 8) Var veilederen lett forståelig? - Ja stort sett 8B) Hva likte du/likte du ikke? - Det fremgår ikke entydig gjennom veilederen hva som gjelder for kommuneplan og/eller reguleringsplan. Jeg synes den hadde en god og oversiktlig oppbygning. Lettlest og god flyt i den -Positivt: Ryggid, oversiktlig og grundig innføring - Negativt: Forvirrende når tabell på side 27 og i vedlegg 1 ikke har lik gradering av konsekvens (kritisk/farlig) 9) Har du videreformidlet informasjonen og/eller veilederen? 10) Annet å kommentere? JA: 3 NEI: 1 9B) Til hvem? Interne forum som jobber med plan i etaten. Det vil også bli lagt ut mer informasjon i etatens interne kvalitetssystem etter hvert. -Til alle relevante fagfolk innenfor sektoren samt til innleid konsulent - Til geodatakontaktene i de andre kommunene i regionen, andre på avdelingen min og planavdelingen -Vi vurderer for tiden om vi kan bruke den som veileder for vår saksbehandling. -En bra veileder som var viktig for vår region -Veilederen har hatt svært stor nytteverdi for oss, og har økt vår (kommuneadministrasjonens) forståelse for og innsikt i ROS-analyser -

13 Vi må kartlegge viktige temadatasett i samarbeid med ulike ressurser/fagfelt. Vi må øke forståelsen for og mulighetene ved bruken av geodata. Vi må forstå innholdet i geodatasettene vi benytter

14 Viktige datasett i det offentlige kartgrunnlaget

15 Det offentlige kartgrunnlaget Målsetningen:

16 Det offentlige kartgrunnlaget Kravene om å avsjekke faglige forhold i pbl-prosessene har økt både i bredde og dybde, for eksempel knyttet til samfunnssikkerhetsaspekter som flom og skred eller ulike sektorers arealinteresser. Det offentlige kartgrunnlaget har naturlig vokst ut fra FKB. Forståelsen og forutsetningene for hvordan det offentlige kartgrunnlaget er bygget opp, har endret seg som en følge av utviklingen av Norge digitalt og framveksten av den geografiske infrastrukturen, som fra 2010 er juridisk definert i geodataloven.

17 Prosessen DOK - forslag på gjennomføring Kommunal- og moderniseringsdepartementet ansvarlig for PBL Identifiserer datainnhold til DOK Bistand fra Kartverket Forslag fra departementet sommeren 2014? Målet er å definere en samling kvalitetssikret geografisk informasjon som har stor relevans for pbl-prosesser. Kriteriene for utvelgelse av data: relevans i forhold til pbl-prosessene. god kvalitet og betydelig dekning nasjonal spesifikasjon foreligger eller er under utarbeiding data har et potensial for å følge tekniske krav til DOK

18 Prosessen DOK - forslag på gjennomføring Avtaler mot sentrale dataleverandører Fane for DOK i den kommunale geodataplan/fdv-avtale. Utvikling og koordinering gjennom fylkesvise geodataplaner Nasjonal geoportal; dokumentasjons- og distribusjonssted Det komplette offentlige kartgrunnlaget består i en kommune av A) De godkjente kommunale DOK-datasett fra kommunen følger prod.spek. B) De godkjente statlige DOK- datasett som kommunen finner egnet til bruk i sin kommune.

19 Samfunnssikkerhet Geovekst-samarbeidet inkl kommuner, storkommuner, omløpsetater, Kartverket FKB-data (FKB=Felles kartdatabase) Ortofoto Høydedata Kartverket Matrikkeldata Nasjonal vegdatabase - vbase Maritime administrative grenser Norges administrative enheter Dybdedata Sjøkart Jernbaneverket Jernbane andre datasett utenfor DOK Befolkning, ledning, trehusbebyggelse Statens vegvesen Årsdøgnstrafikk Trafikkulykker Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Eksplosivanlegg Anlegg med farlige stoffer Storulykkeanlegg Norges geologiske undersøkelser Grunnvannsbrønner Radon/alunskifer Norges vassdrags- og energidirektorat Kvikkleire faresonekart Snøskred, aktsomhetsområder Steinsprang, aktsomhetsområder Skredhendelser Flomsoner NB! Det kan komme endringer i forslag til datasett

20 veien videre

21 Geoanalyseworshop - GAW Målet med Geoanalysesamlingene har vært å løse aktuelle problemstillinger ved å la fagfolk med ulik bakgrunn bo og jobbe sammen. Kreative og gode prosesser oppstår og gir gjensidig læring og felles mestring. Slik blir GAW en god arena for økt kompetanse for den enkelte og effektiv nettverksbygging. Samlingene som er arrangert har hatt ulike tema, men alle har hatt som overordnet mål å: Rive noen gjerder økt samarbeid mellom yrkesgrupper, etater og forvaltningsnivå

22 Oppfølging Kartverket ble i 2013 oppfordret fra Oslo kommune om å dra konseptet videre KV har arrangert egen workshop for ansatte ved kartkontorene KV har i samarbeid med Oslo kommune skrevet en veileder. Det har vært avholdt GAW i: Oslo, Akershus, Oppland, Hedmark, Buskerud, Aust og Vest Agder. Flere ønsker å gjenomføre, eller har allerede gjort det?

23 Veilederen

24 veien videre Spre veileder og konseptet Spre engasjement rundt geoanalyser Samle inn oppgaver for gjenbruk Arrangere samlinger gjennom PTU i fylkene Se konseptet GAW i særlig sammenheng med DOK og samfunnssikkerhet/risiko- og sårbarhet (ROS). Arrangere nasjonale samlinger på sikt? Personer i Kartverket som koordinerer arbeidet: - Maria Oldeman Lund - Geir Myhr Øien - Siri Oestreich Waage

25 Data fra lokale kartleggingsprosjekt

26 Kart og planforskriften 6 Kommunen kan kreve at den som fremmer planforslag, konsekvensutredning eller søknad om tiltak etter plan- og bygningsloven, skal framskaffe geodata når dette er nødvendig for å ta stilling til forslaget. Slikt krav kan bare framsettes dersom det offentlige kartgrunnlaget ikke er nøyaktig eller detaljert nok til å kunne ta stilling til forslaget. Kommunen skal så tidlig som mulig informere om at slikt krav kan bli aktuelt og grunnen til dette. Kommunen kan innarbeide mottatte geodata i det offentlige kartgrunnlaget. Dersom kommunen ikke selv innarbeider slike data i det offentlige kartgrunnlaget, skal den stille dem til rådighet for andre relevante offentlige organ i den grad det må antas å være anvendelig. 5 Kommunen skal i samarbeid med staten sørge for et oppdatert offentlig kartgrunnlag for kommunens areal ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjene. Det offentlige kartgrunnlaget skal være egnet til å løse kommunens oppgaver etter plan- og bygningsloven samt andre offentlige og private formål.

27 Lokale data Rutiner for at kommunen mottar geodata (temadata) som er etablert lokalt fra forslagsstiller. Automatikk? / Utfordring? Utveksling av bestillingsskjema/avtaler? Rutiner for at kommunen mottar temadata fra lokale kartleggingsprosjekt God flyt mellom kommunen og nasjonale/regionale etater. Behov for partsoppfølging fra Kartverket mot nasjonale parter Baser og mottaksmuligheter kapasitet digital flyt Unngå unødvendig dobbeltlagring originaldatavert Utvide FDV-avtalene? Felles standard, SOSI, produktspesifikasjoner

28 Lokale data og DOK Lages basert på nasjonale spesifikasjoner fra fagetatene Data lagres hos kommunen eller i nasjonale baser. Likt format = relativt grei utveksling. Det må på plass et bedre opplegg for temadata, skuer mot FKB.

29 Takk for oppmerksomheten!