Utkast til planprogram: Interkommunal kommunedelplan for sjøområdene på Nordmøre

Transkript

1 Utkast til planprogram: Interkommunal kommunedelplan for sjøområdene på Nordmøre 1

2 Innhold Innledning... 3 Hvorfor felles planarbeid?... 4 Avgrensing av planoppgaven... 4 Hjemmelsgrunnlaget... 4 Mål for planarbeidet... 5 Prosjektmål... 5 Effektmål... 5 Utredningsbehov... 6 Planprosess... 7 Organisering av planarbeidet... 7 Medvirkning... 7 Kritiske suksessfaktorer... 8 Framdriftsplan... 8 Budsjett og finansiering... 8 Vedlegg Forslag til felles disposisjon for saksframlegg: Utlysingstekst

3 Innledning Ordfører og rådmannskollegiet på Nordmøre (ORKidé) sendte 26. mai 2011 en henvendelse til Møre og Romsdal fylkeskommune: Fylkeskommunen ga i 2011 et tilsagn på kr til formålet fra Marint miljøsikrings- og verdiskapingsfond. Med dette som utgangspunkt ble det, med mandat fra orkidémøtet i Rindal i juni 2012, etablert en arbeidsgruppe 1 for oppstart av planarbeidet. Arbeidsgruppa startet sitt arbeid med å sende søknad til fylkeskommunen om ytterligere tilskudd for å få finansiert planarbeidet som et prosjektarbeid. Søknaden ble innvilget med et tilskudd på ytterligere 1.1 mill. kroner. Prosjektet har en kostnadsramme på 3,6 mill. kroner. I søknaden var det budsjettert med et tilskudd på 1,6 mill. kroner. Det mangler derfor i skrivende stund kr fra kommunene for å fullfinansiere prosjektet. Arbeidsgruppa har representanter fra alle deltakerkommunene, og har satt seg mål om å levere tre dokumenter til ORKidé: 1. Forslag til planprogram for felles sjøområdeplan for Nordmøre med opplegg for organisering og finansiering av planarbeidet (dette dokumentet). 2. Saksframlegg for kommunal tilslutning til interkommunalt plansamarbeid etter pbl Utlysingstekst for en prosjektlederstilling. Pbl. 4 (utdrag) Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Forslag til saksframlegg og utlysingstekst følger som vedlegg. 1 Bernt-Olav Simonsen (Aure), Rune Kvannli (Averøy), Tove Venaas Herskedal (Eide), Olav Inge Hoem (Gjemnes), Odd Erik Hyldbakk (Halsa), Odd-Arild Bugge (Kristiansund), Kirsten Stensø Saget (Smøla), Carl S. Bjurstedt (Sunndal), Håvard Stensønes (Surnadal), Inger Helene Sira (Tingvoll), Kristian Fløtre (Møre- og Romsdal fylkeskommune). 3

4 Hvorfor felles planarbeid? Kommunal behandling av saker knyttet til arealbruk i sjøen, og som gjerne berører eller påvirker nabokommunene, blir i dag håndtert ulikt fra kommune til kommune. Saksmengden varierer, sakene er ofte komplekse, og saksbehandlingen kan derfor bli lite effektiv, eller mangelfull med fare for etterslep med klagebehandling. Sjøområdene våre er en felles ressurs, der kommunegrensene ikke stopper effekter av tiltak og virksomhet. Tiltak i en kommune vil ofte ha virkninger for naboene. Det er derfor viktig å sikre at de i nabokommunene som påvirkes av effekter av planlagte tiltak i en kommune sikres medvirkning. Det er også knyttet en grad av uforutsigbarhet til saksbehandlingen, siden kommunene har ulike holdninger til arealbruk i sjø. Eksempler på slike saker kan være: - Konsesjonssøknader akvakultur - Forvaltning av fiskebestander, fiskeområder og anadrome fiskearter - Utslipp til sjø med fare for forurensing - Tang- og tarehøsting - Havner og farleder, opplagsområder - Samfunnssikkerhet slik som beredskap, nødhavner, havari, ulykker osv. - Friluftsliv, vannsport, reiseliv og landskapsvern - Biologisk mangfold, forvaltning av naturressurser i sjø Avgrensing av planoppgaven Planområdet er sjøområdene 2 fra kommunegrensa mellom Fræna og Eide i sør til fylkesgrensa mot Sør-Trøndelag i nord, og fra flomålet/sjøgrensa i elveoser og ned til sjøbunnen. Areal på land, inkludert holmer og skjær, er ikke en del av planområdet. Eksisterende vedtatte reguleringsplaner som omfatter sjøareal går foran denne sjøområdeplanen der det kan oppstå motstrid. Landbasert arealbruk i forbindelse med sjørelatert aktivitet forutsettes avklart i den enkelte kommune. Hjemmelsgrunnlaget Planarbeidet er et interkommunalt plansamarbeid etter plan- og bygningslovens 9 (Interkommunalt plansamarbeid) og 11 (Kommuneplan; Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. ) mellom alle nordmørskommunene samt Nesset kommune med sin andel av Tingvollfjorden. Planen skal vedtas i alle deltakende kommuner ( 9-3). Den enkelte kommune skal være forvaltningsmyndighet for sine sjøarealer Lovens virkeområde ( ) I sjøområder gjelder loven ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjene. 4

5 Mål for planarbeidet Sjøområdeplanleggingen skal ved hjelp av økosystembasert forvaltning 3 legge grunnlag for verdiskaping i sjøområdene på Nordmøre. Prosjektmål 1. Felles kommunedelplan (pbl 11) for sjøområdene vedtatt av kommunene med arealdel (kart/gis), bestemmelser og planbeskrivelse med konsekvensvurdering 2. Rutinebeskrivelse (metode) for saksbehandling 3. Opplegg for implementering og evaluering av felles planverk 4. Etablere felles og åpent tilgjengelig kunnskapsbase Effektmål Etter gjennomført prosjekt forventes nytten å bli: Raskere og mer forutsigbar kommunal saksbehandling Økt kunnskap om konsekvenser av ulike typer sjøbasert arealbruk Mer bærekraftig verdiskaping i det sjøbaserte næringslivet Økt kunnskap om ulike interessenters (planer om) bruk av sjøområdene i regionen 3 Økosystemtilnærming til havforvaltning er en integrert forvaltning av menneskelige aktiviteter basert på økosystemenes dynamikk. Målsetningen er å oppnå bærekraftig bruk av ressurser og goder fra økosystemene og opprettholde deres struktur, virkemåte og produktivitet. St.meld. nr. 12 ( ) Rent og rikt hav 5

6 Utredningsbehov Utredningsbehovet framkommer som en konsekvens av de plantema planarbeidet skal omhandle. Tema er sjøområdene, arealbruk på land skal ikke trekkes inn i planarbeidet. Planarbeidet vil naturlig starte med innhenting av hva slags relevant kunnskap det finnes tilgjengelig, og hvilken kvalitet dataene har, og om det er behov for oppdateringer. Planarbeidet skal mest mulig baseres på tilgjengelig kunnskap, men enkelte undersøkelser kan bli nødvendige for å hente inn oppdaterte data innen sentrale områder for planarbeidet. Det kan også bli aktuelt å bare peke på områder der vi mangler kunnskap, slik at det faglige grunnlaget kan forbedres til neste planrevisjon. 6

7 Planprosess Organisering av planarbeidet Planarbeidet skal organiseres som et prosjekt med en felles prosjektleder. Kontorplass og arbeidstakertilknytning legges til én av kommunene (Tingvoll eller Surnadal) som blir vertskommune. Vi ønsker å tilsette prosjektleder i 100 % for 2 år. Prosjektleder rapporterer til rådmannen i vertskommunen. Prosjektet forankres juridisk i plan- og bygningslovens 9-1 om interkommunalt samarbeid. Hvert enkelt kommunestyre må fatte juridisk bindende vedtak for sine områder, jf. bestemmelsene om kommunedelplan. Arbeidsutvalget i ORKidé + en representant for Nesset kommune utgjør styringsgruppa for prosjektet. Kommunene peker ut én representant hver til en arbeidsgruppe for daglig prosjektoppfølging i kommunene. M&R fylkeskommune deltar som observatør i arbeidsgruppa. Planprosessen skal følge reglene for kommuneplanlegging. Medvirkning Planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn og sendes relevante myndigheter og organisasjoner til uttale: Forvaltningsorganer Fylkesmannen i Møre og Romsdal Møre og Romsdal fylkeskommune NTNU Vitenskapsmuseet Statens vegvesen, Region midt. Kystverket distrikt Midt-Norge Avinor Nordmøre og Romsdal Politidistrikt Nordmøre Energiverk AS, Telenor, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Fiskeridirektoratet Region Møre og Romsdal Mattilsynet Kystverket distrikt Midt-Norge Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Sametinget Nærings- og interesseorganisasjoner Destinasjon Kristiansund og Nordmøre AS Nordmøre Museum Kristiansund og Omegn Vekst AS Nordmøre og Romsdal Friluftsråd 7

8 Naturvernforbundet i M&R Fiskeri- og havbruksorganisasjoner Planarbeidet skal skje i dialog med de samme interessentene. Utvalg av plantema og fastsetting av utredningsbehov skal skje i dialog med sentrale fagmyndigheter. Endelig planforslag sendes på felles høringsrunde etter tilslutning fra deltakerkommunene. Kritiske suksessfaktorer Et vellykket gjennomført prosjekt forutsetter; - Full oppslutning fra kommunene om å samarbeide - Vilje til å bruke egen arbeidstid for å bidra til innhold i planarbeidet - Fullfinansiert prosjekt Dersom effektmålene skal nås må alle enkeltkommunene vedta forslaget til arealbruksplaner med tilhørende saksbehandlingsregler som prosjektet kommer fram til og gjennomføre framtidig saksbehandling etter de avtalte prosedyrer. Framdriftsplan Tid Milepæl Ansvar Sep 12 jan 13 Utforming av planprogram Arbeidsgruppa Jan 13 Utlysing av prosjektlederstilling Tingvoll/Surnadal Jan 13 Planforum Arbeidsgruppa feb 13 Behandling i ORKidé Arbeidsgruppa mars - mai Behandling i kommunene (vedtak om oppstart, høring og Kommunene vedtak) av planprogram, organisering og finansiering mai 13 Oppstart Tingvoll/Surnadal - Tilsette prosjektleder - Samle styringsgruppe (kick off) Vår 13 Utrede prioriterte tema Prosjektleder Høst 13 Utarbeide planutkast Prosjektleder Vår 14 Kommunal planbehandling med høring og off. ettersyn Kommunene Medio 14 Planvedtak Kommunene Budsjett og finansiering Post 1000 kr Merknad Kostnader Prosjektleder i 2 år To årsverk inkl. sos. Kontorhold, reise 200 Inkl. drift av styrings- og arbeidsgrupper Utredninger, planlegging kommunevis månedsverk/kommune á kr500/t Konsulenttjenester 300 Noe ekstern bistand må påregnes Sum Finansiering Eget arbeid i kommunene Verdien 8

9 Tilskudd MMV Møre og Romsdal fylkeskommune 4 Ikke på plass 500 Orkidefordelt mellom kommunene, se under: Sum Fordeling av kostnader mellom kommunene dersom vi benytter modellen fra IKT ORKidé framkommer i tabellen under. Disse kan igjen deles over to (tre?) budsjettår. Dersom vi kan få på plass annen tilleggsfinansering (fiskeridirektoratet, skjønnsmidler,?) kan kommunenes andel reduseres tilsvarende. ORKidé-fordelte kostnader: Kristiansund Tingvoll Halsa Smøla Eide Averøy Sunndal Surnadal Aure Nesset Gjemnes SUM INNTEKTER Forutsetter prosjektramme på 3,6 mill. kroner. 9

10 Vedlegg Forslag til felles disposisjon for saksframlegg: Oppstart av planarbeid og offentlig ettersyn av planprogram for sjøarealplan for Nordmøre Vedlegg: Forslag til planprogram Saksopplysninger Kommunene på Nordmøre skal utarbeide felles plan for arealbruk i sjø. Ordfører- og rådmannskollegiet (ORKidé) for regionen er prosjekteier Sjøområdeplanleggingen skal ved hjelp av økosystembasert forvaltning, legge grunnlag for verdiskaping i sjøområdene på Nordmøre. ORKidé har etablert et prosjekt med en økonomisk ramme på 3,6 mill. kroner over to år, med betydelig finansiering fra fylkeskommunens Marint miljøsikrings- og verdiskapingsfond. Prosjektmål: 1. Felles kommunedelplan (pbl 11) for sjøområdene vedtatt av kommunene, med; a. arealdel (kart/gis), b. bestemmelser og c. planbeskrivelse med konsekvensvurdering 2. Rutinebeskrivelse (metode) for saksbehandling 3. Opplegg for implementering og evaluering av felles planverk 4. Etablere felles og åpent tilgjengelig kunnskapsbase Etter gjennomført prosjekt forventes nytten å bli: Raskere og mer forutsigbar kommunal saksbehandling Økt kunnskap om konsekvenser av ulike typer sjøbasert arealbruk Mer bærekraftig verdiskaping i det sjøbaserte næringslivet Økt kunnskap om ulike interessenters (planer om) bruk av sjøområdene i regionen Organisering Planarbeidet skal organiseres som et prosjekt med en felles prosjektleder. Kontorplass og arbeidstakertilknytning legges til én av kommunene (Tingvoll eller Surnadal) som blir vertskommune. Prosjektet forankres juridisk i plan- og bygningslovens 9-1 om interkommunalt samarbeid. Hvert enkelt kommunestyre må fatte juridisk bindende vedtak for sine områder, jf. bestemmelsene om kommunedelplan. 10

11 Arbeidsutvalget i ORKidé + en representant for Nesset kommune utgjør styringsgruppa for prosjektet. Kommunene peker ut én representant hver til en arbeidsgruppe for daglig prosjektoppfølging i kommunene. M&R fylkeskommune deltar som observatør i arbeidsgruppa. Planprosessen skal følge reglene for kommuneplanlegging. Økonomi Hver kommune bevilger sin andel av kostnadene, og stiller ressurser i form av eget arbeid til disposisjon for prosjektet i hht. prosjektplanen: Post 1000 kr Merknad Kostnader Prosjektleder i 2 år To årsverk inkl. sos. Kontorhold, reise 200 Inkl. drift av styrings- og arbeidsgrupper Utredninger, planlegging kommunevis månedsverk/kommune á kr500/t Konsulenttjenester 300 Noe ekstern bistand må påregnes Sum Finansiering Eget arbeid i kommunene Tilskudd MMV Ikke på plass Sum Møre og Romsdal fylkeskommune 500 Orkidefordelt mellom kommunene, se under Fordeling av kostnader mellom kommunene dersom vi benytter modellen fra IKT ORKidé framkommer i tabellen under. Disse kan igjen deles over to (tre?) budsjettår. ORKidé-fordelte kostnader: Kristiansund Tingvoll Halsa Smøla Eide Averøy Sunndal Surnadal Aure Nesset Gjemnes SUM INNTEKTER Vurdering Prosjektet vil gi en betydelig effektiviseringsgevinst i den kommunale saksbehandlingen, og vil gi næringsliv og interesseorganisasjoner bedre forutsigbarhet og høyere kvalitet på saksbehandlingen. Innstilling 11

12 a) XX kommune slutter seg til arbeidet med felles sjøområdeplan for Nordmøre. b) Kommunen stiller med egne ressurser tilsvarende 2 månedsverk over to år for å utarbeide plandokumenter og annet i tråd med planprogrammet. c) Kommunen bevilger kr YY over to år som sin andel av felleskostnadene i hht. til vanlig ORKidé-nøkkel. Utlysingstekst Kommunene på Nordmøre skal utarbeide felles plan for arealbruk i sjø. Ordfører- og rådmannskollegiet (ORKidé) for regionen er prosjekteier. Vi søker nå etter prosjektleder for sjøområdeplanlegging på Nordmøre til en 2-årig prosjektstilling. Sjøområdeplanleggingen skal ved hjelp av økosystembasert forvaltning, legge grunnlag for verdiskaping i sjøområdene på Nordmøre. ORKidé har etablert et prosjekt med en økonomisk ramme på 3,6 mill. kroner over to år, med betydelig finansiering fra fylkeskommunens Marint miljøsikrings- og verdiskapingsfond. Prosjektmål: 1. Felles kommunedelplan (pbl 11) for sjøområdene vedtatt av kommunene, med; a. arealdel (kart/gis), b. bestemmelser og c. planbeskrivelse med konsekvensvurdering 2. Rutinebeskrivelse (metode) for saksbehandling 3. Opplegg for implementering og evaluering av felles planverk 4. Etablere felles og åpent tilgjengelig kunnskapsbase Etter gjennomført prosjekt forventes nytten å bli: Raskere og mer forutsigbar kommunal saksbehandling Økt kunnskap om konsekvenser av ulike typer sjøbasert arealbruk Mer bærekraftig verdiskaping i det sjøbaserte næringslivet Økt kunnskap om ulike interessenters (planer om) bruk av sjøområdene i regionen Prosjektlederen får ansvaret for koordinering og oppfølging av prosessene, samt kompetanseoverføring til og mellom kommunene. Ansvar for prosjektbudsjett og -regnskap inngår i stillingen. Vi kan tilby spennende utfordringer og gode muligheter for faglig og personlig utvikling. Kvalifikasjonskrav: God kjennskap til plan- og bygningsloven og arealplanlegging Prosjektledererfaring Relevant høyere utdanning Gode kommunikasjons- og samarbeidsevner God muntlig og skriftlig framstillingsevne 12

13 Tingvoll eller Surnadal kommune vil bli vertskommune og arbeidsgiver for prosjektlederen. Arbeidssted avklares i samråd med den som blir ansatt. Lønn etter avtale. Det må påregnes en del reiseaktivitet. Søknadsfrist 13. februar 2013 For nærmere informasjon om stillingen kan følgende kontaktes: Stillingen skal søkes elektronisk. Søkerlista vil bli offentliggjort i hht. offentlighetsloven. Evt. søknad om unntak må begrunnes og vil bli behandlet særskilt. 13