Mål og resultatstyring for det tverretatlige a-krimsamarbeidet

Transkript

1 Mål og resultatstyring for det tverretatlige a-krimsamarbeidet Felles mål felles innsats Et innblikk i det tverretatlige samarbeidet knyttet til arbeidslivskriminalitet Terje Nordli og Monica Bredesen - Skatteetaten

2 Det tverretatlige a-krimsamarbeidet finner sted i en kompleks struktur Linjen Finansdepartementet Justis- og beredskapsdepartementet Arbeids- og sosialdepartementet X 5 X 12 X 3 X 7 Tverretatlig samarbeid DSSF Virkemiddel Virkemiddel Virkemiddel Virkemiddel A B C D E F G H I J K L M N O P Styringsgruppe for a- krimsamarbeidet Kristiansand Oslo Tønsberg Bergen Trondheim Bodø Stavanger Annet a- krimsamarbeid Regional styringsgruppe for a-krimsamarbeidet A-krimsenter

3 Operativt Regjering Etatene jobber ikke tilstrekkelig koordinert mot a-krim Linjen Tverretatlig samarbeid l Direktorat Departement Strategi mot a-krim Likelydende Tildelingsbrev Likelydende Styringsbrev/disponeringsskriv Ikke - likelydende Likelydende l Ikke - likelydende Felles handlingsplan Likelydende Linjen A-krimsenter = likelydende = ikke - likelydende

4 A-krimsentrene er en liten, men sentral brikke i den totale a-kriminnsatsen Etatslinjene A-krimsentrene Total a-kriminnsats x 7 Bodø Trondheim Bergen Oslo Stavanger Tønsberg Kristiansand Arbeidsgruppens rapport retter seg mot den totale a-kriminnsatsen, både etatslinjene og a-krimsentrene

5 Mål- og resultatstyrings rapporten er avgrenset til operasjonelle tiltak, men flere utviklingstiltak er nødvendige for å oppnå ønsket akkumulert effekt Illustrasjon Samfunnseffekt Brukereffekt År 1 År 2 År 3 År 4 År 5

6 Metodisk rammeverk Resultatkjeden hva ønsker vi å oppnå og hvordan henger det sammen? Intern innsats Ekstern effekt Innsatsfaktorer Aktiviteter Produkt/ tjenester Brukereffekt Samfunnseffekt Resultatkjeden Tilpasset mål- og resultatstyring Virkemidler (produkt/tjeneste) Brukereffekt Samfunnseffekt Virkemidler Gruppering av virkemidler Brukermål Kjennetegn ved tilstand Samfunnsmål Samfunnsverdier

7

8 1/3 Brukermål Hva skal vi jobbe mot? Sentrale trusselaktører har fått sin kapasitet og intensjon betydelig redusert Kjennetegn ved tilstanden Når har vi fått det til? Sentrale trusselaktører: fratas verdier stanses fratas rettigheter hindres i å organisere og kamuflere den ulovlige virksomheten straffeforfølges

9 2/3 Brukermål Hva skal vi jobbe mot? Utenlandske arbeidstakere er satt i stand til å ivareta sine rettigheter og oppfylle sine plikter Kjennetegn ved tilstanden Når har vi fått det til? Utenlandske arbeidstakere: har kunnskap om rettigheter og plikter har tillit til norske myndigheter er registrert med korrekte opplysninger i offentlige registre har riktig ID innrapporterer korrekte opplysninger har lovlige lønns- og arbeidsvilkår utsettes ikke for tvang eller utilbørlig utnyttelse misbruker ikke legale ordninger, som tillatelser og offentlige stønader

10 3/3 Brukermål Hva skal vi jobbe mot? Oppdragsgivere og forbrukere bidrar ikke til a-krim ved kjøp av varer og tjenester Kjennetegn ved tilstanden Når har vi fått det til? Oppdragsgivere: har tilgang på informasjon som viser om tjenestetilbydere følger lover og regler har kunnskap om kjennetegn som kan indikere at tjenestetilbydere ikke følger lover og regler anser det som uakseptabelt å handle med kriminelle kjenner til konsekvensene av å medvirke til a-krim etterlever plikter og regelverk som for eksempel innkjøpsreglement, seriøsitetskrav og lønns- og arbeidsvilkår Forbrukere: har tilgang på informasjon som viser om tjenestetilbydere følger lover og regler har kunnskap om kjennetegn som kan indikere at tjenestetilbydere ikke følger lover og regler anser at normen i Norge er å handle hvitt kjenner til konsekvensene av å medvirke til a-krim

11 Kjennetegn ved tilstanden Virkemidler for å påvirke sentrale trusselaktører Hvor raskt kan virkemiddelet benyttes? Gruppering av virkemidler for å oppnå kjennetegn ved tilstanden TA VERDIER (innfordring av krav) utlegg solidaransvar umiddelbart krever lengre saksbehandling sivile krav i straffesak x x krever lengre saksbehandling forskuddstrekk godskrivningsnekt krever saksbehandling krever saksbehandling inndragning (domfellelse) x krever lengre saksbehandling Spesifisering av virkemiddel Etater som kan benytte virkemiddelet Indikator på hvor raskt virkemiddelet kan benyttes

12 Virkemidler for å påvirke sentrale trusselaktører Hvor raskt kan virkemiddelet benyttes? Sentrale trusselaktører har fått sin kapasitet og intensjon betydelig redusert TA VERDIER (etablere krav) TA VERDIER (innfordring av krav) STANSE FRATA RETTIGHETER HINDRE ORGANISERING OG KAMUFLERING STRAFFE- FORFØLGE avdekkingskontroll x krever lengre saksbehandling etterberegning av skatt og avgift (forvaltningsvedtak) OBS: dette er et utdrag av tabellen i rapporten mål- og resultatstyring i det tverretatlige a-krimsamarbeidet krever lengre saksbehandling bot (domfellelse) x krever lengre saksbehandling foretaksstraff (domfellelse) x krever lengre saksbehandling beslag (politiloven/påtalevedtak) x umiddelbart hefte (påtalevedtak) x krever saksbehandling utlegg arrest (midlertidig sikring) umiddelbart krever saksbehandling medansvarlig X krever saksbehandling konkursbegjæring/anmodning godskrivningsnekt krever saksbehandling krever saksbehandling inndragning (domfellelse) x krever lengre saksbehandling opphør av arbeidsmarkedstiltak x krever saksbehandling stans som pressmiddel x krever saksbehandling stans ved fare for liv og helse x x umiddelbart stans av ulovlig virksomhet x umiddelbart stenging (serveringssteder) x umiddelbart beslag av kjøreseddel, pass mv x umiddelbart tap av løyve X krever saksbehandling tap av rettighet (behandler) X krever lengre saksbehandling avslag, reduksjon eller opphør av ytelse (forvaltningsvedtak) x krever lengre saksbehandling tilbakekall av tillatelse/bevilgning/godkjenning x x krever saksbehandling inndragning av HMS kort x x umiddelbart utvisning fra riket X krever lengre saksbehandling rettighetstap (domfellelse) x krever lengre saksbehandling begjære konkurskarantene X krever lengre saksbehandling begjære næringsforbud X krever lengre saksbehandling riktig utstedelse av ID x x krever saksbehandling riktig registrering i registrene x x x x krever saksbehandling anmeldelse x x x krever lengre saksbehandling fengselsstraff (domfellelse) (inkapasitering) x krever lengre saksbehandling = inkluderer skatteoppkrever

13 Virkemidler for å påvirke utenlandske arbeidstakere Hvor rask kan virkemiddelet benyttes? Utenlandske arbeidstakere er satt i stand til å ivareta sine rettigheter og oppfylle sine plikter SIKRE OG IVARETA PLIKTER SIKRE OG IVARETA RETTIGHETER VÆRE SYNLIGE OG TILGJENGELIGE Informasjon og veiledning: Kontroll: i Norge x x x i hjemland x x x x av innrapportering x x krever saksbehandling av registrering (førstegangsregistrering) X x umiddelbart av ID X umiddelbart av skatte- og mva melding av trekkansvar umiddelbart umiddelbart av ytelse x krever saksbehandling av HMS kort x x umiddelbart av oppholdsgrunnlag x umiddelbart Informasjon og veiledning: Kontroll: i Norge x x x i hjemland x x x x av riktig ID (sikker dokumentasjon) x x umiddelbart av lønns- og arbeidsvilkår (inkl. krav til HMS og innkvartering) X krever saksbehandling Beskyttelse: Aksjoner: Andre: refleksjonsperiode x umiddelbart veiledning om rettigheter x x x x umiddelbart kontroll av virksomhet/selskaper x x umiddelbart kontroll av arbeidsplasser x x umiddelbart kontroll av personer x X x umiddelbart andre løpende utebesøk x x x umiddelbart Kommunikasjon: kampanjer x x x bruk av media x x x SUA x x x x benyttes kontinuerlig benyttes kontinuerlig benyttes kontinuerlig benyttes kontinuerlig benyttes kontinuerlig benyttes kontinuerlig benyttes kontinuerlig = inkluderer skatteoppkrever

14 Virkemidler for å påvirke oppdragsgiverer og forbrukere Åpne næringslivsdata: Oppdragsgivere og forbrukere bidrar ikke til a-krim ved kjøp av varer og tjenester PÅVIRKE EVNEN TIL Å VELGE BORT KRIMINELLE AKTØRER PÅVIRKE VILJEN TIL Å VELGE BORT KRIMINELLE AKTØRER renholdsregisteret bemanningsforetaksregisteret skatteattest registerinfo Regulatoriske: krav til innkjøpsreglement krav til allmenngjøring krav til seriøsitet politiske vedtak i kommunene om seriøsiteskrav (eks: Oslomodellen) Handlingsprosjekter (mobilisering): oppfølging av store utbygningsprosjekter x x inngåelse av landsdekkende avtaler x x samarbeidsprosjekter (eks: "tett på", "medborgerskap") x x x x bruk av synlighetspatruljer (skatte- og politipatruljer) x x Samhandling og samarbeid: med næringslivet gjennom politiets næringslivskontakter med arbeidslivet gjennom AT trepartsbransjesamarbeid med arbeidslivet gjennom Skatt sitt SMSØ samarbeid Kommunikasjon: kampanjer x x x x bruk av media x x x x aktiv på andres arenaer x x x x bygge kunnskap hos forbukere og oppdragsgivere om konsekvenser x x x x x x x x x x x x x x x

15 Styringsparametre Effektindikatorer Virkemidler Brukereffekt Samfunnseffekt Virkemidler Gruppering av virkemidler Brukermål Kjennetegn ved tilstanden Samfunnsmål Samfunnsverdier Ta verdier Stanse Frata rettigheter Hindre organisering og kamuflering Straffeforfølge Sentrale trusselaktører har fått sin kapasitet og intensjon betydelig redusert Høy oppslutning om finansiering av velferdsstaten Like konkurransevilkår i næringslivet Sikre og ivareta plikter Sikre og ivareta rettigheter Være synlige og tilgjengelige Utenlandske arbeidstakere er satt i stand til å ivareta sine rettigheter og oppfylle sine plikter Kriminelle opplever redusert handlingsrom Redusert a-krim Rettssikkerhet, trygghet og lovlige lønns- og arbeidsvilkår for arbeidstakere Påvirke evnen til å velge bort kriminelle aktører Påvirke viljen til å velge bort kriminelle aktører Oppdragsgivere og forbrukere bidrar ikke til a-krim ved kjøp av varer og tjenester Tillit til myndighetene Trygghet for kvalitet og leveringsdyktighet ved kjøp av varer og tjenester = symboliserer etatenes virkemidler

16 Styringsparametre Effektindikatorer Virkemidler Brukereffekt Samfunnseffekt Virkemidler Gruppering av virkemidler Brukermål Kjennetegn ved tilstanden Samfunnsmål Samfunnsverdier Ta verdier Stanse Frata rettigheter Hindre organisering og kamuflering Straffeforfølge Sentrale trusselaktører har fått sin kapasitet og intensjon betydelig redusert Høy oppslutning om finansiering av velferdsstaten Like konkurransevilkår i næringslivet Sikre og ivareta plikter Sikre og ivareta rettigheter Være synlige og tilgjengelige Utenlandske arbeidstakere er satt i stand til å ivareta sine rettigheter og oppfylle sine plikter Kriminelle opplever redusert handlingsrom Redusert a-krim Rettssikkerhet, trygghet og lovlige lønns- og arbeidsvilkår for arbeidstakere Påvirke evnen til å velge bort kriminelle aktører Påvirke viljen til å velge bort kriminelle aktører Oppdragsgivere og forbrukere bidrar ikke til a-krim ved kjøp av varer og tjenester Tillit til myndighetene Trygghet for kvalitet og leveringsdyktighet ved kjøp av varer og tjenester = symboliserer etatenes virkemidler

17 Resultatkjeden er tett knyttet opp mot læring og utvikling Ny kunnskap Intern innsats Ekstern effekt Innsatsfaktorer Aktiviteter Virkemidler Brukereffekt Samfunnseffekt Styringsparametre Effektindikatorer Beslutningspunkt

18 Hvordan tas mål- og resultatstyringsarbeidet videre? Revidering av gjeldende styringsdokumenter H 2018 Bedre tilrettelegging i etatenes datasystemer for a-krimsaker V 2019 Opprettelse av en tverretatlig analysegruppe for gjennomføring av effektmålinger V 2019 Oppfølging av anbefalte utviklingsoppgaver V 2019

19 Hvordan tenker Skatteetaten om felles styringsmodell?

20 Dele opp elefanten

21 Endre målfokus

22 Eksempel på målstruktur divisjon Innsats Bruker / leveranse Prosess Utvikling / læring Nivå 2 Nivå 3 Stoppe eller redusere kapasiteten sentrale trussel aktører i malerbransjen SKRIM Stoppe eller redusere kapasiteten til M4, M36, M65 og M114. Seksjon 1 Stoppe eller redusere kapasiteten til M18, M24, M45 og M108. Seksjon 2 Innsatsen i hvert miljø/nettverk er evaluert og brukereffekter dokumentert Seksjon 1 og 2 Oppdragsgivere det er inngått landsdekkende avtaler med / store utbyggingsprosjekter stenger ute oppdragstakere som driver a-krim SKRIM Det er inngått to nye landsdekkende avtaler Seksjon 1 De virksomhetene etaten har inngått avtale med bruker underleverandører som gir riktige tredjemannsopplysnin ger, innrapporterer og betaler riktig skatt Seksjon 1 Tiltaket landsdekkende avtaler er evaluert og brukereffekter er dokumentert Seksjon 1 Sette utenlandske arbeidstakere som blir utnyttet i stand til å ivareta sine rettigheter. SKRIM Arbeidstakere fra Balkan med lovlig opphold og som jobber i malerbransjen mottar lønn og betaler skatt ihht norske regler. Seksjon 2 Arbeidstakere fra Balkan uten lovlig opphold kommer ikke til Norge og de som er her deltar ikke i arbeidslivet i malerbransjen. Seksjon 2 Arbeidsgivere innen fiskeri gir innleide / midlertidige Asiatiske arbeidstaker arbeidsavtale og lønn ihht norske regler og innrapporterer lønn / arbeidsgiveravgift til skatt Seksjon 2 Innsatsen mot arbeidstakere som blir utnyttet er evaluert og brukereffekter dokumentert. Seksjon 2 Påvirke utenlandske arbeidstakere som deltar frivillig i a-krim til å etterleve sine plikter. SKRIM Østeuropeiske EØSborgere som har midlertidige arbeidsopphold innen maling og renhold innrapporterer og betaler riktige skatter Seksjon 2 Innsatsen mot arbeidstakere som deltar frivillig i a-krim er evaluert og brukereffekter dokumentert Seksjon 2 Høy måloppnåelse i tverretatlig samarbeid VS stab Mål og resultatstyring er implementert i tverretatlig a-krim samarbeid ELS team Felles tverretatlig etterretning ligger til grunn for prioritering av innsats ELS team Tiltak knyttet til de tre løpene er koordinert mellom samarbeidende etater. ELS team Effekten av tverretatlig innsats vurderes ELS team Vi samarbeider effektivt med andre lands myndigheter for å forebygge og bekjempe a-krim VS stab Vi har oversikt over internasjonale trender og risikoer knyttet til a- krim ELS team Det er etablert tett samarbeid om informasjonsutveksling og innfordringssamarbeid med strategisk viktig land i Øst-Europa. ELS team Vi har oversikt over eksisterende og nye delrisikoer, målgrupper og modus innen a-krim Innsikt Oversikt over modus innen a-krim oppdateres årlig. Gr 2 Oversikt over aktører som er strategisk viktige å mobilisere oppdateres hvert annet år. Gr 4 Oversikt over grupper av arbeidstakere som utnyttes oppdateres hvert annet år. Gr 4 Oversikt over grupper av arbeidstakere som frivillig deltar i a-krim oppdateres hvert annet år. Gr 4 Vi har oversikt over de mest alvorlig a-krim miljøene i Norge. SKRIM Vi har oversikt over alvorlige a- krimmiljøene innen risikobransjer innen utgangen av Etterretning Vi har oversikt oversikt over alvorlig a-krim miljøer i hele næringslivet innen utgangen av Etterretning Oversikt over de 50 mest alvorlig a-krim miljøene i Norge oppdateres løpende. Etterretning

23 Kunnskap Stoppe eller redusere kapasiteten til sentrale trusselaktører Divisjon Stoppe eller redusere kapasiteten til sentrale trusselaktører i malerbransjen Avdeling Stoppe eller redusere kapasiteten til miljø 4, 36, 65, osv Seksjon

24 Hva skjer og hvorfor? Brukereffekt Effekt for a- kriminelle Samfunnseffekt Beskytte samfunnsverdier Redusere kapasiteten til a- krim miljøer Opplever høy oppdagelsesrisiko Høy oppslutning om finansiering av velferdsstaten Mobilisere seriøse oppdragsgiver til å velg seriøse leverandører Opplever det vanskelig å få oppdrag Redusert a-krim i samfunnet Like konkurransevilkår i næringslivet Arbeidstakere har anstendige lønns- og arbeidsvilkår Utenlandske arbeidstaker kan ivareta sine rettigheter og oppfyller sine forpliktelser Opplever det vanskelig å skaffe arbeidskraft å utnytte Produkter og tjenester er ikke til fare for mennesker og samfunn

25 Kontroll stopper a-krim miljøer Brukereffekt Redusere kapasiteten til a- krim miljøer Mobilisere seriøse oppdragsgiver til å velg seriøse leverandører Utenlandske arbeidstaker kan ivareta sine rettigheter og oppfyller sine forpliktelser 67% av virksomheten opphører Omsetning i hovedleddene reduseres

26 Redusert handlingsrom for kriminelle? Effekt for a- kriminelle Opplever høy oppdagelsesrisiko Opplever det vanskelig å få oppdrag Opplever det vanskelig å skaffe arbeidskraft å utnytte 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Færre opplever liten risiko for å bli tatt

27 Arbeidsinnvandring på topp Oljeprisfall Arbeidsledighet i Europa er på topp Økning i antall flyktninger Samfunnseffekt Prosjekt fiktiv fakturering HMS-kort B/A Godkjenningsordning Renhold Personallister Regjeringens strategi mot a-krim Etablering av A-krimsentere 35,0 % 30,0 % 25,0 % Redusert a-krim i samfunnet 20,0 % 15,0 % 10,0 % 18,0 % 18,1 % 11,9 % 13,1 % 16,2 % 14,7 % 14,9 % 5,0 % 0,0 % Sannsynlighet for a-krim Liten oppdagelsesrisiko Kjøp av svarte tjenester i privatmarkedet

28 - Sammen verner vi viktige verdier!