Statens vegvesen. E18 Larvik. Kommunedelplan med konsekvensutredning Vedtatt planprogram

Transkript

1 Statens vegvesen Kommunedelplan med konsekvensutredning Vedtatt planprogram September 2006

2 Forord Statens vegvesen har startet planarbeidet med kommunedelplan for ny E18 i Larvik på strekningen fra Bommestad til Sky. Etter plan- og bygningslovnes kapittel VII-a og forskrift om konsekvensutredninger skal alle kommunedelplaner som angir områder for utbyggingsformål behandles etter forskrift om konsekvensutredninger. Dette innebærer at det skal utarbeides et program for planarbeidet og deretter et planforslag med konsekvensutredning på grunnlag av det fastsatte planprogrammet. Forslag til planprogram lå ute til offentlig ettersyn i perioden 17. januar til 20. mars Det kom inn i alt 23 høringsuttalelser. Planmyndighet for planprogrammet er Larvik kommune. Alle registreringer som utarbeides vil bli levert planmyndigheten i digital form. Planprogrammet ble vedtatt i planutvalget i Larvik kommune 19. september 2006 med følgende tilføyelse under tema Drikkevannet Farris: og teknisk/økonomisk avklaring om hvordan drikkevannsforsyningen kan sikres dersom Farris i forbindelse med for eksempel uhellsutslipp blir uegnet som vannkilde Formuleringen er tatt inn i planprogrammet Tønsberg/Arendal 20. september 2006 Arne Birkeland Utbyggingssjef 2

3 1 Mål Statens vegvesen vil legge til rette for utvikling av det mest trafikkerte vegnettet til firefelts motorveg (motorveg A). Med dette tiltaket vil det være minst fire felt fra Oslo til Grenland. I Statsbudsjettet for 2006 er Samferdselsdepartementet opptatt av at det skjer en rask utbygging av det høytrafikkerte vegnettet. 1.1 Hovedmål for prosjektet Det er utarbeidet et sett med overordnede mål for prosjektet. Disse er vedtatt i samarbeidsgruppa som er styringsgruppe for prosjektet og de er gjort kjent for omgivelsene på åpne møter. Hovedmål Løsningene skal gi sikker og god trafikkavvikling Farris skal sikres som drikkevannskilde Vi skal finne løsninger som gir helhet og god sammenheng mellom E18 som stamveg og hovedvegnettet i og omkring Larvik E18 skal planlegges, bygges og driftes på en miljømessig god måte som ivaretar bomiljø og friluftsliv Løsningene skal ha fokus på mulighetene for utvikling av Farriseidet / Hammerdalen for byutvikling, rekreasjon og kultur Løsningene skal ha høy estetisk kvalitet 3

4 2 Beskrivelse av tiltaket 2.1 Det utredes 5 hovedalternativer med mange varianter Referansealternativet (0-alternativet) er dagens E18, med trafikk framskrevet til år I referansealternativet er det ikke forutsatt forbedringstiltak i forhold til støy, trafikksikkerhet eller barriere ut over det som finnes ved utgangen av Det antas ikke å være behov for omfattende tiltak på sekundærvegnettet. Beregningsåret er Alternativ 1 Utvidelse langs dagens veg 80 km/t på Farriseidet Løsningen bygger videre på de løsninger som ble valgt ved utbygging av dagens E18. Det innebærer to nye felt veg i dagen langs nordsiden av dagens veg fra Bommestad til Larviksporten. Ny fjelltunnel parallelt med dagens tunnel. Ny viadukt på nordsiden av dagens viadukt forbi Bøkeskogen. Fra Kilen, forbi Farriseidet og videre til Sky skjer utvidelsen på sydsiden av E18. Ny bru for motorvegen på Farriseidet kommer nærmere bebyggelsen. Løsningen benytter dagens vegløsning for av- og påkjøringer på Farriseidet så langt det er mulig. Avkjøring for nordgående trafikk (i retning fra Kristiansand) må forskyves. For øvrig blir det mindre tilpasninger. Dette alternativet er i utgangspunktet en minimumsløsning der det ikke legges inn særskilte tiltak utover det som er påkrevd for å få en sikker og miljømessig forsvarlig veg. Støyskjerming inngår, samt en 100 meter lang forlengelse av Larviksporten med betongtunnel som sikrer bedre tilgjengelighet mellom Månejordet/Bøkeskogen og Vestmarka. Løsningen skiller seg fra de øvrige alternativene ved at motorvegbru og kryssløsning på Farriseidet er tilnærmet identisk med dagens veg, og derved kan tilpasses kravene i Nasjonal verneplan for veger, bruer og vegrelaterte kulturminner. 4

5 ingen betongtunnel på Månejordet betongtunnel ved Bøkeskogen, lang fjelltunnel Larviksporten, lang betongtunnel Månejordet og fjelltunnel til krysset på Bommestad lang betongtunnel på Månejordet lang betongtunnel på Månejordet og fjelltunnel til krysset på Bommestad betongtunnel ved Bøkeskogen, lang fjelltunnel Larviksporten, lang betongtunnel Månejordet Alternativet har følgende varianter. I noen varianter kan deler av dagens veg frigjøres. ingen betongtunnel på Månejordet lang betongtunnel på Månejordet lang betongtunnel på Månejordet og fjelltunnel til krysset på Bommestad betongtunnel ved Bøkeskogen, lang fjelltunnel Larviksporten, lang betongtunnel Månejordet betongtunnel ved Bøkeskogen, lang fjelltunnel Larviksporten, lang betongtunnel Månejordet og fjelltunnel til krysset på Bommestad 5

6 Alternativ 2 Utvidelse langs dagens veg med ny bru på Farriseidet 100 km/t Utvidelse langs dagens veg tilfredsstiller ikke målet om skiltet hastighet 100 km/t. Ved å bygge ny bru for fire felt utenfor dagens bru forbi Farriseidet kan man unngå å skilte ned hastigheten forbi Larvik. Denne løsningen åpner for ombygging av dagens av og påkjøringer, noe som vil gi en enklere og mer trafikksikker kryssløsning med lokalvegsystemet. ingen betongtunnel på Månejordet betongtunnel ved Bøkeskogen, lang fjelltunnel Larviksporten, lang betongtunnel Månejordet og fjelltunnel til krysset på Bommestad lang betongtunnel på Månejordet lang betongtunnel på Månejordet og fjelltunnel til krysset på Bommestad betongtunnel ved Bøkeskogen, lang fjelltunnel Larviksporten, lang betongtunnel Månejordet Alternativet har som alternativ 1, følgende varianter. I noen varianter kan deler av dagens veg frigjøres. ingen betongtunnel på Månejordet lang betongtunnel på Månejordet lang betongtunnel på Månejordet og fjelltunnel til krysset på Bommestad. betongtunnel ved Bøkeskogen, lang fjelltunnel Larviksporten, lang betongtunnel Månejordet betongtunnel ved Bøkeskogen, lang fjelltunnel Larviksporten, lang betongtunnel Månejordet og fjelltunnel til krysset på Bommestad 6

7 Alternativ 3 Tunnel Bøkeskogen og Martineåsen, ny bru på Farriseidet Løsningen er funksjonelt svært lik utvidelse langs dagens veg med ny bru på Farriseidet. Forskjellen ligger i at her er det tunnel på lengre eller kortere strekninger og at av-/påkjøring mot syd er flyttet til Sky. Dagens viadukt forbi Bøkeskogen erstattes av en betongtunnel, delvis over terrengnivå, men slik at gangforbindelsen fra Bøkeskogen til Kilen legges over taket på betongtunnelen. For å ha en mest mulig horisontal bru over Farriseidet utredes det her en tunnel gjennom Martineåsen opp til Vasvik. betongtunnelen på Månejordet kan forlenges med fjelltunnel til krysset på Bommestad Alternativet har en variant. betongtunnelen på Månejordet kan forlenges med fjelltunnel til krysset på Bommestad Både i hovedalternativet og varianten kan deler av dagens veg frigjøres. 7

8 Alternativ 4 Bru over Farris Veg i dagen fra Bommestad ca 1,5 km. Ny veg legges videre i fjelltunnel fram til Farris og føres i bru syd for Geitøya. Kort fjelltunnel på Vasvik, veg i dagen fram til krysset på Sky. Det legges inn av og påkjøringsramper for trafikk i retning Oslo - Larvik og Larvik - Oslo på Vasvik. Disse kan delvis ligge i tunnel. Trafikk til og fra Larvik fra sør betjenes med nytt kryss på Sky. Dette krysset ligger øst for regulert kryss på Sky og erstatter dette. Alternativet omfatter fjerning av eksisterende E18 på strekningen Haga- Farriseidet. fjelltunnelen i Vestmarka forlenges til krysset på Bommestad Alternativet har en variant. fjelltunnelen i Vestmarka forlenges til krysset på Bommestad. en omfatter fjerning av hele dagen E18 på strekningen fra Bommestad til Farriseidet. 8

9 Alternativ 5 Tunnel fra Månejordet til Sky Løsningen viser en nedsenket løsning eller tunnel på hele strekningen fra Månejordet til Sky. Trafikken til og fra Larvik fra nord føres i egne tunneler slik at denne trafikken føres av/på E18 i dagen vest for den lange tunnelen. Dagen E18 beholdes for trafikken til/fra Larvik fra syd som koples til E18 i nytt planskilt kryss på Sky. Alternativet omfatter fjerning av eksisterende E18 på strekningen Månejordet - Farriseidet. dagens veg forbi Månejordet og Bøkeskogen brukes som atkomstveg, betongtunnelen på Månejordet kan forlenges med fjelltunnel til krysset på Bommestad. Eks E18 mellom Månejordet og Farriseidet fjernes Alternativet har to varianter. betongtunnelen på Månejordet kan forlenges med fjelltunnel til krysset på Bommestad Alternativet omfatter fjerning av eksisterende E18 på strekningen Månejordet - Farriseidet. dagens veg forbi Månejordet og Bøkeskogen brukes som atkomstveg, denne fjernes derfor ikke i denne varianten. 9

10 2.2 Utforming av tiltaket Tilgrensende strekning i nord, Langåker-Bommestad, bygges ut med en bredde på 29 meter og avsluttes i syd med et planskilt kryss. Tilsvarende er strekningen i syd Sky Nøklegård/Langangen planlagt med bredde på 20 meter. Denne strekningen avsluttes i nord i et planskilt kryss på Sky. Utgangspunktet for denne kommunedelplanen med konsekvensutredning for Bommestad - Sky, er at strekningen nord for Larvik utredes som firefelts motorveg med en bredde på 26 m (29 m på strekningen Langåker - Bommestad), mens strekningen sør for Larvik utredes som firefelts motorveg med en bredde på 20 m. Dette er den vegstandarden som følger av anvisningene i gjeldende vegnormaler. Vegnormalene er imidlertid under revisjon. Nye vegnormaler og nye trafikkprognoser kan føre til at det blir aktuelt med andre vegbredder enn det som er angitt ovenfor. I denne konsekvensutredning vil konsekvensene av en utvidelse av vegprofilet fra meter på strekningen syd for Larvik bli omtalt tekstlig for de temaene hvor dette vil medføre endring i konsekvensene. Estetiske hensyn skal innarbeides i planene, jfr. Formingsveileder E18 i Vestfold, mars Kryss på Sky I reguleringsplanen for strekningen Sky-Telemark grense er det planlagt nytt planskilt kryss som ligger vest Vassvik. De fem alternativene forbi Larvik tar fatt i dette på ulik måte, noe som gjør at krysset må tilpasses i alle alternativene. I alternativ 4 Bru over Farris, vil krysset bli flyttet nærmere Farris. 2.4 Massedeponier Masseoverskuddet skal beregnes, det vil variere for de ulike alternativene. En del masser kan brukes til støyvoller og terrengforming. Det skal gjøres rede for hvor massene kan plasseres og konsekvenser av denne plasseringen. Endelig plassering av deponiområdene skjer i reguleringsplanen. Av hensyn til Farris som drikkevannskilde bør massedeponier ikke legges i nedbørsfeltet til vannet. 2.5 Avbøtende tiltak Avbøtende tiltak og effekten av disse tiltakene skal beskrives. For de alternativene der det er aktuelt, skal avbøtende tiltak i form av kortere strekninger med tunneler vurderes der dette har størst nytte. 2.6 Trafikk Det skal angis trafikkfordeling mellom ny veg og lokalvegnettet for følgende situasjoner: Dagens situasjon 0-alternativet i år 2035 Firefeltsveg i år

11 2.7 Kostnader Det skal utarbeides kostnadsoverslag med Anslag - metoden for alle alternativer inkludert kryss, miljøtiltak og nødvendige tiltak på ev. nedklassifisert veg. Overslaget skal ligge innenfor et nøyaktighetsnivå på ± 25 % på kommunedelplannivå. 2.8 Medvirkning og planprosess Det skal legges vekt på å gjennomføre en åpen prosess med god informasjonsflyt og stor grad av medvirkning gjennom hele prosjektet. Det skal holdes åpne møter ved viktige milepæler i planprosessen. Det har vært flere offentlige møter før offentlig ettersyn av planprogrammet. Det vil også avholdes møter i forbindelse med fagutredningene høsten 2006 og våren Det vil også bli avholdt møter for å informere om og få innspill i forbindelse med sammenstillingen av konsekvenser. Prosjektet vil informere om utviklingen av arbeidet på vegvesenets hjemmesider Her legges også fagrapporter ut i foreløpige og endelige utgaver. Larvik kommune er planmyndighet for kommunedelplanen. Statens vegvesen er tiltakshaver. Tiltakshaver vil anbefale alternativ(er) før plan og konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet planlegges behandlet i Larvik kommune i august-september Kommunedelplanen med konsekvensutredning forventes lagt ut til offentlig ettersyn i mai Endelig planvedtak i Larvik kommune forventes høsten/vinteren

12 3 Tema som foreslås utredet Utredningen skal fokusere på de antatt viktigste konsekvensene. Anerkjent metodikk skal benyttes der den finnes. Det skal legges vekt på å presentere og sammenstille konsekvensene slik at det er mulig å se både totale virkninger og fordeling av virkningene. 3.1 Statens vegvesens metodikk skal anvendes Ved behandling av det enkelte tema og ved sammenstilling skal Statens vegvesens håndbok 140 anvendes. Temainndelingen følger pågående revisjon av håndbok Ikke prissatte konsekvenser Landskapsbilde og reiseopplevelse Det skal utføres landskapsmessige vurderinger av ny E18, med vekt på synlighet fra bebyggelse og viktige utferdsområder. Forholdet til det store landskapsrommet rundt Farris skal vektlegges, og det skal legges særlig vekt på virkningene ved Farriseidet. Tiltaket skal illustreres og sammenliknes med dagens situasjon. Det skal utarbeides perspektiver fra viktige utsiktspunkt som Farriseidet, Martineåsen, Bøkeskogen og nord fra Farris. Mulighet for avbøtende tiltak skal beskrives. Forholdet til kantsoner langs vassdrag generelt skal vurderes. Rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag gjelder. Reiseopplevelsen for de vegfarende skal utredes, herunder hvordan Larvik markerer seg for E18-trafikantene. Kulturminner og kulturmiljø Det meste av planområdet er relativt godt kartlagt med hensyn på kulturminner. Det antas ikke å være behov for omfattende nyregistreringer. Det vil bli gjennomført supplerende feltarbeid for søk etter automatisk fredete kulturminner i utmark og i Farris. Kulturmiljøutredningen vil ta utgangspunkt i den arkeologisk registreringen og gjennomgang av eksisterende kunnskap om nyere tids kulturminner i området. Kunnskapen om de enkelte kulturminnene skal sammenstilles for å få fram sammenheng og tidsdybde. Tiltakets virkning på helhet og sammenheng i kulturmiljøene skal utredes, herunder treplanskrysset på Farriseidet. Naturmiljø Områdene langs Raet og i Vestmarka har svært stor opplevelses- og bruksverdi for Larviks befolkning. Disse verdiene antas å være minst like viktig som de rene naturfaglige verdiene. Det er ikke gjennomført omfattende registreringer av naturverdier i Vestmarka. For å få oversikt over det biologiske mangfoldet i Vestmarka og Anvik/Vasvik skal det gjennomføres en kartlegging av verdifulle naturtyper, jfr. DNs håndbok 13 (1999). Dette skal suppleres med 12

13 detaljstudier av utvalgte naturtyper som dammer, gammel granskog og bøkeskog. Landskapsøkologiske sammenhenger skal utredes. Bekker og våtmarker som kan være utsatt for påvirkning i anleggs- og driftsfase skal vurderes særskilt. Forholdet til kantsoner langs vassdrag generelt skal vurderes. Konsekvenser for det vernede Siljanvassdraget skal inngå i utredningen. Nærmiljø og friluftsliv Farris, Vestmarka, Bøkeskogen og resten av Raet har svært stor bruksverdi for Larviks befolkning. Dagens E18 danner i dag en tydelig grense mellom bebyggelsen og Vestmarka. Store deler av området er støypåvirket av dagens E18. Området nærmest E18 har svært intensiv og allsidig bruk. Det skal legges vekt på å få fram hvilken forbedring eller forverring de ulike aktiviteter og brukergrupper får ved de enkelte alternativene. Påvirkning av bomiljøet som ikke dekkes av støyberegningene skal inngå. Stikkord: Barriere, sommer/vinter, vann/land, korte/lange turer, idrett/lek. Utbyggingspress på rekreasjonsarealer dersom dagens E18 ikke lengre avgrenser bebyggelsen skal vurderes. Støysituasjonen i leke, rekreasjons- og friluftsområder skal omtales. Drikkevannet Farris. Konsekvenser for drikkevannet skal utredes, herunder konsekvenser i forhold til samfunnssikkerhet og beredskap og teknisk/økonomisk avklaring om hvordan drikkevannsforsyningen kan sikres dersom Farris i forbindelse med for eksempel uhellsutslipp blir uegnet som vannkilde. Naturressurser Øvrige vannressurser. Risiko for løpende og akutt vannforurensing og konsekvenser av dette skal utredes. Videre skal det kartlegges og dokumenteres hvilke forurensende stoffer vegtrafikken kan tilføre drikkevannskilden og nedbørsfeltet akutt eller over tid ved normal bruk av vegen, både av kjøretøy, vegslitasje og salting. Konsekvenser for det vernede Siljanvassdraget skal inngå i utredningen. For alle vannrelaterte temaer gjelder EUs vanndirektiv. Farriskilden. Risiko for Farriskilden og konsekvenser av dette skal utredes. Landbruk. Det skal lages arealregnskap som viser avgang av jordbruks- og skogbruksarealer fordelt på boniteter. Det skal utarbeides eiendomskart. Kryssingsbehov og andre driftsforhold skal utredes. Arronderingsmessige konsekvenser for landbruket skal beskrives. Støy- og luftforurensing Konsekvensene skal synliggjøres i form av temakart og oversikter over antall boliger og antall personer som sterkt plaget av støy og svevestøv (PM 10 ). 13

14 Byutvikling og næringsutvikling Det skal vurderes hvordan de ulike alternativene gir muligheter og begrensninger for byutvikling og næringsutvikling i Larvik med spesielt fokus på området Farriseidet Hammerdalen. Konsekvenser for intensjonene i byplanen om å styrke bysenteret i Larvik skal vurderes. Trafikk Det skal gjøres en overordnet trafikkvurdering av sammenhengen mellom E18 og hovedvegsystemet i Larvik, herunder hvordan trafikken ledes inn til Larvik sentrum fra Bommestad og Farriseidet og hvordan dette varierer med de ulike alternativene. Konsekvenser av et mulig nytt kryss på E18 ved Torstvedtjordene skal vises. Forholdene for gang-/sykkeltrafikk og mulig kollektivknutepunkt på E18 skal utredes. Trafikale konsekvenser i forhold til samfunnssikkerhet og beredskap skal vurderes. Konsekvenser i anleggsperioden Rapporten oppsummerer konsekvensene i anleggsperioden fra de ulike deltemarapportene. Det nevnes spesielt at det skal utarbeides og beskrives tiltak for sikring av mulige forurensinger til omgivelsene under anleggsperioden slik at drikkevannskilden beskyttes optimalt. Dersom noen alternativer/varianter forutsetter stor/langvarig omlegging av trafikken på E18 skal konsekvensene av dette beskrives. Forholdene rundt samfunnssikkerhet og beredskap i anleggsperioden skal vurderes. 3.3 Prissatte konsekvenser Effektberegninger Beregning av transportkostnader og samfunnsøkonomisk analyse skal utføres med programmet EFFEKT. Trafikkanalysen som ligger til grunn for beregningene skal også omfatte endringer i trafikk på tilliggende sekundærvegnett (riks- og fylkesveger). Analysen omfatter: Trafikant og transportbrukernytte Operatørnytte Trafikkulykker Støy og luftforurensing Budsjett- og skattekostnad Restverdi Sluttresultatet skal presenteres som forholdet mellom netto nytte og kostnader. 3.4 Program for miljøoppfølging På grunnlag av forslag til oppfølgende undersøkelser skal det utarbeides et program for miljøoppfølging. Programmet skal detaljeres gjennom den påfølgende planleggingen. Dette 14

15 skal sikre at de ulike hensyn som framkommer gjennom utredningsarbeid og offentlig ettersyn av planene blir tatt med videre i planlegging og bygging. 3.5 Sammenstilling Konsekvensene skal sammenstilles og presenteres slik at det er enkelt å få oversikt over de samlede konsekvensene. 3.6 Anbefaling. Forslag til kommunedelplan På grunnlag av utredningen skal Statens vegvesen som forslagsstiller anbefale løsning og legge frem forslag til kommunedelplan for E18 Bommestad - Sky. Begrunnelsen for planforslaget skal ta utgangspunkt i de gjennomførte analysene. Graden av måloppnåelse for de ulike hovedmålene skal angis. 15