vegsystemerog kollektivtrafikk mot Loddefjordog Sentrum,samtfor nærmiljøeti Ytre Laksevåg.

Transkript

1 Byrådssak 1128/12 Laksevågbydel - Forslag til kommunedelplanmed KU for fastlandssambandetsotra - Bergen, del I: strekningen Kolltveit - Storavatnet. PlanId Utleggelsetil offentlig ettersyn. NIHO ESARK Hva sakengjelder: I 2009bestemteregjeringenat planarbeidetmedsotrasambandet skulle avgrensestil to hovedkonsepter: konseptf: ny 4-felts hovedveiog ny 4-felts bro sørfor dagensbro (i eksisterendehøyspenttrasé) konseptj: utvidelseav dagensvei til 4 felt og ny 2-felts bro i tillegg til eksisterendebro Dissekonsepteneer nåutredet i kommunedelplan(kdp) etterplan- og bygningsloven, og konseptenes avgrensningmedfører at detbarearbeidesvideremedulike broløsningermellomsotraog Bergen. Alle løsningerbasertpåundersjøisktunnelble forkastetsomenfølgeav regjeringensvalg av konsept. Pådennebakgrunnble planprogrammettatt opptil ny behandling,og bystyretvedtokden22. mars2010 å utvideplanområdettil Liavatnet.Hensiktenmedutvidelsenav planområdetvar å sikretilstrekkelig utredningav hvilke konsekvenserdennyekapasitetssterke fastlandsforbindelsen kanfå for eksisterende vegsystemerog kollektivtrafikk mot Loddefjordog Sentrum,samtfor nærmiljøeti Ytre Laksevåg. Bystyretbehandletden30. mai 2011sakom videreorganiseringav planarbeidetfor Sotrasambandet. Bystyretsluttetsegtil «prinsipp1», sominnebærerat Sotrasambandet delesi to kommunedelplaner. Del I omfatterstekningenkolltveit Storavatnet,mensdel II omfatterstoravatnet Liavatnet. Bystyrethar sattsomvilkår for å aksepteredelingi to planer, at kommunedelplanene utarbeidesparallelt.hensikten meddetteer at bystyretønskerå vurderehvordanhelestrekningenfram til Liavatnetbørprioriteresi Nasjonaltransportplan( ). I sammesak(98-11) harbystyretvedtattat kollektivtransportenskal styrkesframfor personbiltransport enmellomsotraog Bergensentrum. Statensvegvesenharskissertenframdriftsplanmedgodkjenning av kommunedelplanfor Kolltveit Storavatnetfør sommeren2012,noesommedførerat dennestekningenkaninnarbeidesi Nasjonal transportplan( ).statensvegvesenharsålangtikke lagt fram enframdriftsplanfor planarbeidet meddel II Storavatnet Liavatnet, og nårdetvil kunneforventesat denneplanenkanleggesfram for bystyrettil godkjenning. Alternativene InnenforkonseptF er detutredetto løsninger(c7 og C7/C9)og to løsningeri konseptj (J101og J102). Alle alternativeneer utførlig beskreveti vedlagtefagnotat.bystyrethar den22. mars2010vedtatt følgende: KonseptF AlternativC7 medtunnelfra brofesteti Drotningsviktil Storavatnetog kryssi Drotningsvikog Knarrevik utredes.øvrigealternativerforkastesog utredesikkevidere. 1

2 KonseptJ Utvidelseav eksisterendevegtil 4 felt og ny 2-feltsbro medreservertetraseer(felt) for kollektivtrafikken. Øvrigealternativerforkastesog utredesikkevidere. Somdetframgårav bystyretsvedtak,harbystyretforkastetalternativenec7/c9og J101.Statens vegvesenmeneralternativc7/c9likevel måutredespågrunnav usikkerkryssløsningi fjell i alternativ C7. Statensvegvesenvisersamtidigtil at alternativ J101ogsåmåutredesfordi regjeringenønskerå få utredetenløsningmedlavekostnader. Alle alternativeneforutsettergodeløsningerfor gåendeog syklende,medgang- og sykkelvegersomi hovedsakgårparalleltmeddennyeveiforbindelsen.det planlegge sykkeltunnelgjennomkiplehaugen og Harafjellet. 0-alternativetkommerbestut i forholdtil CO 2 utslipp.alle deøvrigealternativenemedførerøkt trafikk og økteklimagassutslipp.alternativenemedlangedagsonerog småhøydeforskjellergir minst klimagassutslipp.på strekningenarefjord StoravatnetkommeralternativJ102bestut med6 % økningi forhold til 0-alternativet,mensalternativC7 kommerdårligstut medenøkningpå25 %. Dersomdet innførestrafikkreduserendetiltak, vil detkunneoppnåsjevneretrafikkavvikling og reduserteco2 utslipp i forhold til 0-alternativet. InnenforkonseptF vil anleggskostnaden fra Kolltveit til Storavatnetvarierenoeetterhvilke alternativer somkombinerespådeulike delstrekningene.kostnadenevariererfra 5060mill kronertil 5630mill kroner,derc7 alternativet er dyrestog C7/C9alternativetbilligst. I konseptj vil beggealternativenej101 og J102koste3270mill kroner. I epostdatert15. marsd.å.opplyserstatensvegvesenat dersomeksisterendebro skalopppåsammenivå somenny bro nårdetgjelderlastkapasitet,mådetleggestil mill kronerpåanleggskostnaden. KonseptJ vil uansettbli billigere ennkonseptf, menforskjellenblir trolig mindreenn detsomframgår av kommunedelplanen. AlternativC7 Alternativetmedførerbyggingav 4-felts tunnelpåhelestrekningenfra Drotningsviktil Storavatnet,og detmåbyggeskryssi fjell veddrotningsvikmedramperi østligretningtil og fra Bergen.Det byggesny firefelts bro i høyspenttraseen, og defire felteneoverbroenfram til Storavatnetforutsetteså væreåpne for allmennbiltrafikk. I alternativc7 måkollektivtransportenfølgedagensrv 555.For å få til kollektivtransportpåegnefelt, kandagensriksvegutvidesmedkollektivfelt mellomdrotningsvikog Breivikskiftet. Overdagens Sotrabro måkollektivtransportengåi blandettrafikk. 2

3 Alt C7 - Lang tunnel på Bergensiden, fra Drotningsvik til Storavatnet AlternativC7/C9: Frabrofesteti SøreDrotningsvikblir veienført inn i enkort tunnelunderjanahaugen fram til Drotningsvik.Videreblir dagensrv 555nyttettil ny hovedveivedå utvideveientil 4 felt fram til Storavatnet.Dette medførerbyggingav parallelle2- felts tunnelergjennomkiplehaugenog Harafjellet. 3

4 I alt C7/C9kanto av kjørefeltenepåny hovedveiog ny bro reserveresfor kollektivtrafikk. Lokalbusser kani tillegg gåpålokalvei i blandettrafikk. Det er mulig å etableregodholdeplassfor kollektivtrafikk i Drotningsvikområdet.Det blir etablertny kollektivterminalvedstoravatnet,medinnfartsparkering, sykkelparkeringm.m. AlternativJ101:fire felt og kollektivtrafikki blandettrafikk. KonseptJ medførerbyggingav ny 2-felts bro medgang- og sykkelvegnordfor eksisterendesotrabro. Konseptetf orutsetterutvidelseav dagensrv. 555fra 2 til 4 felt påhelestrekningenfra Kolltveit til Storavatnet,og betyrutviding fra ett til to tunnelløpunderkiplehaugenog Harafjellet.KonseptJ innebærerat dennyefastlandsforbindelsen måavvikle lokaltrafikk og gjennomgangstrafikkpåsamme vei. Kollektivtransportenmåi alternativj101gåi blandettrafikk utennoenspesiellprioritering.i dette alternativeter detikke mulig å etablereegnekollektivfelt. Det blir etablertny kollektivterminalved Storavatnetmedinnfartsparkering,sykkelparkeringm.m.Alt ernativj101vil hastørresamlet transportkapasitet ennj102,menstyrkerikke kollektivtrafikkenskonkurransemessig i forhold til personbiltransporten. Dendårligekollektivløsningener viktigsteårsaktil at bystyrettidligerehar forkastetdettealternativet. Alternativ J101 Utvidelse til 4 felt, kollektiv i blandet trafikk AlternativJ102,fire felt medto av feltenereservertfor kollektivtrafikken. I dettealternativetblir kollektivtransportenprioritert framfor kapasitetsøkning for annenkjøretrafikkved at 2 av de4 felteneblir reservertfor kollektivtransport,somvist medrødstrekpåillustrasjonen.de fysisketiltakeneblir i prinsippettilsvarendesomi alternativetmedblandettrafikk (alt J101),men detaljutformingenav kryssområde neblir tilpassetkollektivprioriteringen. 4

5 Alternativ J102 Utvidelse til 4 felt - to felt reserveres for kollektivtransport ikke økt veikapasitet. Veikapasitetenblir ikke nevneverdigøkt. Alternativetforutsettertrafikkregulerendetiltak somfor eksempeltrafikantbetaling/ køprising,for blantannetå kunneregulerepersonbiltrafikkeni rushtidene. De to feltenefor biltrafikk måbenyttesav alle typerkjøretøy(bortsettfra kollektivtransport) også mopedog traktor.det vil ikke bli byggetet gjennomgående paralleltlokalvegsystem. Framdriftsplan for Sotrasambandet I byrådssak1557/11framgårfølgendeav byrådensmerknadertil planprogrammet: «Påbakgrunnav bystyretsflertallsmerknad, vil byrådenpresisereat framdriftentil begge kommune delplanenei tid måtilpasseskommunensuttaletil Nasjonaltransportplan( ). Det framgårav retningslinjenefor arbeidetmednasjonaltransportplanat høringsfristener satt til juni 2012.For at bystyretskalkunneforta enforsvarlig vurderingav heleprosjektetfra Kolltveit til Liavatnet,bør deto kommunedelplanene ha parallell framdrift.» Det framgårav transportetatenes forslagtil Nasjonaltransportplan( )at Sotrasambandet ikke er prioritert innenfortekniskplanrammei 10-årsperioden.Dersomrammeni Nasjonaltransportplanøkes med20 %, er Sotrasambandet prioritert medgjennomføringfra 2018.Dersomrammenøkesmed45 %, kanprosjektetstarteoppnoenår tidligere.stortingetvil vedbehandlingav Nasjonaltransportplanvåren 2013,fastsetteendeligframdriftsplanfor prosjektet. Statensvegvesensanbefaling Statensvegvesenfrarådersterktat detsatsespåkonseptj, fordi ingenav deto alternativeneanseeså oppfylle deoverordnedemåleneom å gi kommunenepåsotraenlangsiktig, kapasitetssterk og robust fastlandsforbindelse, somvil bidratil å utvikle næringsinteressene og samhandlingenmedbergen. StatensvegvesenanbefalerkonseptF, mengir ingenanbefalingmedhensyntil valg mellomdeto alternativenec7 og C7/C9. Ettervegvesenets syner detprimærtnærmiljøulempene i alternativc7/c9 sommåavveiesmot deøktekostnadenei alternativc7. Statensvegvesenskalhåndterehøringsprosessen påvegneav Fjell kommuneog Bergenkommune,og vil organisereinformasjonsmøteom planarbeidet.statensvegvesenvil også vurderealle merknaderog høringsinnspilltil kommunedelplanen, før planenmedmerknaderpånytt sendeskommunenefor sluttbehandling. 5

6 Byrådensmerknader Bystyretbehandletden30. mai 2011sakom høringav revidertplanprogramog valg av prinsippfor videreplanbehandling.av byrådetssaksutredningtil bystyreti sak98-11, framgårdetat bystyretvil vektleggefølgendehovedprinsippervedbehandlingav kommunedelplanen: Kollektivtransportenskal styrkesi konkurransemedpersonbiltransporten, og alle alternativenei kommunedelplanenmåtilby egnereservertekollektivfelt påstrekningenstraume Storavatnet Liavatnet Alternativenesomvidereføresi planarbeidet,skal ikke føretil øktekapasitetsproblemerpå vegsystemet fra Storavatnetmot Loddefjord,Ringvegvestog Sentrum Alternativenei kommunedelplanenskalvisemiljømessigakseptableløsningerog dessutenbidratil at klimagassutslippenereduseres. Bergenkommunedeltari samarbeidetframtidensbyer,derhovedmåleter å reduseredesamlede klimagassutslippenefra transport,stasjonærenergibruk,forbruk og avfall i byområdene,og samtidig utvikle strategierfor å møteframtidigeklimaendringer.det er ogsået mål medarbeidetå forbedredet fysiske bymiljøetmedhensyntil detøkologiskekretsløp,sikkerhet,helse,opplevelseog næringsutvikling. Bergenharalleredei dagkapasitetsproblemer innenfordetsentralebyområdet,medpuddefjordsbroen somenbetydeligflaskehals.fagetatenpåpekerat trafikkbelastningenpåbroenikke børøkesav kapasitetsmessigehensyn,og visertil at detrenttrafikkteknisker vanskeligå etablereegnekollektivfelt overpuddefjordsbroen.byrådenvil understrekeat trafikkbelastningenpå Bergensentrummåtillegges betydelig vekt nårdetskalvurdereshvor storøkningdetkantillatesi personbiltrafikkenover Sotrasambandet. Det måogsåleggesvekt på risikoenfor dårligereluftkvalitet i sentralebydelersom følgeav økt trafikk Trafikkprognoseneviserat deti åreneframovervil skje enkraftig veksti trafikkenmellomsotraog Bergen.PåstrekningenmellomArefjord og Storavatneter detberegnetat trafikkenmeddagensveg(0- alternativet)vil bli ca34 000kjøretøyeri døgneti 2030.I alternativj102vil trafikkenbli omtrent uendret, mensalternativenei F-konseptetvil føretil at trafikkenøkertil ca kjøretøyeri døgnet. Dettetilsvarernestenendoblingav trafikkenoverbroensammenlignetmedi dag. På strekningen Storavatnet Liavatnetkantrafikkeni 0-alternativetkommeoppmot biler i døgneti Kommunedelplanensvarerikke påhvordanvegsystemet i Bergenskalhåndteredenneveksteni trafikken. Kommunedelplanenleggeri F-konseptetopptil å økevegkapasitetensåmyeat transportet terspørselen fram til 2030i prinsippetkandekkesmedpersonbiltransport.detteer etterbyrådensoppfatningikke i trådmedmål og strategierfor utvikling av transportsystemet i Bergensområdet.I kommunedelplanener deti alternativc7 ikke lagt opptil kollektivfelt overdennyefire felts broen. I stedeter detforutsatt kollektivfelt langsdagensrv 555og blandettrafikk overeksisterendebro. Statensvegvesenbeskriverdet somet «svaktredusertkonkurransefortrinn»at biltrafikken kankjørepåen innkortetfire felts veg,mens kollektivtrafikkener henvisttil enlengretraselangsgamlevegen.all erfaringviserat kollektivtransportenunderslike forhold taperi konkurransemedpersonbilen.byrådenmenerogsåat bompengerer et tidsbegrensetkonkurransefortrinnfor kollektivtransporten,og børi liten gradvektlegges vedvalg av alternativ. Byrådenmenerdetmåopprettholde somet krav at to felt i beggealternativene(c7 og C7/C9)skal reserveresfor kollektivtransport.i alternativc7/c9er dette tilfredsstillendeløstvedat to av feltene reserveresfor kollektivtransport.ulempenmedalternativc7/c9er at dagløsningengjennom Drotningsvikvil medførestorenegativekonsekvenser,særligi form av økt støy. I alternativc7 måto av 6

7 feltenereserveresfor kollektivtransport.hensynettil kollektivtrafikkeni Drotningsvikkanimøtekommes vedå oppretteegnebussruterpålokalvegnettetog eventuellomstigningpåterminalenvedstoravatnet. Detteer et systemsomalleredeer etablerti Bergenkommuneskollektivstrategi. Det er envedtattpolitisk målsettingat kollektivtransportenskalta trafikkveksteni åreneframover,noe bystyretharunderstreketogsåskal gjeldefor Sotrasambandet, jfr flertallsmerknadi bystyretden22. mars 2010.Byrådenkanvanskeligseat løsningenei kommunedelplanen svarerpåkollektivtransportens utfordringerpåentilfredsstillendemåte,og etterbyrådensoppfatningmådepresentertealternativenei størregradvektleggeprioriteringav kollektivtransporten.det måsatsespåframtidigeløsningersom primærtsikrerøkt framkommelighetfor næringstransporter og styrkerkollektivtransportens konkurranseevne i forhold til personbilen.alternativenesomnåleggesfram, vil i bareliten grad imøtekommehovedprinsippene sombystyrettidligereharsluttetsegtil. Sideningenav alternativenec7 og C7/C9påengodnok måtetilfredsstillerkravenesombystyretharsatt for nytt Sotrasamband, er alternativj102fortsattet aktueltalternativ.dettealternativetvil styrke kollektivtransportenskonkurranseevne i forhold til personbilen.alternativeter ikke gunstigfor næringstransporter, og detbørderforvurderesom detfinnesalternativemåterå tilretteleggefor næringstransporter utenat kollektivtransportenskonkurranse situasjonsvekkes. I kommunedelplanen blir detvist til at alternativeneer vurdertmedhensyntil fleksibilitet vedbyggingav bybane.i planenpekesdetpåat tilleggskostnadenmedå tilretteleggefor bybanepådennyefire felts broenvil utgjøre mill kroner.byrådenmenerdenneforutsetningenmådrøftesog synliggjøres somet viktig plantema,og detmåeventuelttashøydefor dettei finansieringsplanenfor prosjektet.i «Konseptvalgsutredning for transportsystemet i Bergensområdet» er detanbefalt å byggebybanetil Storavatnet.Bergenkommuneharsluttetsegtil denneutredningen,menbyrådenvil likevel påpekeat transportpolitiskestrategierkanendresegi et årsperspektiv.avgjørelsensomtasnåom å eventuelttilretteleggefor bybanesomenintegrertdel av Sotrasambandet, vil trolig bli bestemmende for om detnoengangkanbyggesbybanetil Sotra. Byrådenvil understrekebetydningenav parallellframdrift for deto kommunedelplanene Kolltveit Storavatnet(del I) og Storavatnet Liavatnet(del II). Det er sværtviktig at ogsåinvesteringsbehovet for del II Storavatnet Liavatnetkansynliggjøresi Nasjonaltransportplan( ),og at prioriteringen av deto delstrekningenekanvurderesi sammenheng. Vedtakskompetanse: I henholdtil bystyresak (fullmaktsreglementet 14), sistendret24. juni 2009i bystyresak og , er myndighetentil å vedtahøringav forslagtil kommunedelplani medholdav plan- og bygningsloven delegerttil byrådet. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgendevedtak: 1. I medholdav plan- og bygningslovens og Forskrift om konsekvensutredning av leggesforslagtil kommunedelplanmedkonsekvensutredning for fastlandssambandet Sotra- Bergen, del I: strekningenkolltveit - Storavatnet,PlanId ,ut til offentlig ettersyn. 2. Alternativenei F-konseptetmåbearbeidesfor å styrkekollektivtransportenskonkurranseevne. I alternativc7 og C7/C9måto av feltenereserveresfor kollektivtransport.kollektivtransporteni områdetveddrotningsvikkaneventueltorganiseresmedet rutetilbudpålokalvegnettetog omstigningpåterminalenvedstoravatnet. 7

8 3. Bergenkommunevil understrekebetydningenav parallellframdrift for deto kommunedelplanene. Det er sværtviktig at investeringsbehovet for del II Storavatnet Liavatnetkansynliggjøresi Nasjonaltransportplan( ),og at prioriteringenav deto delstrekningenekanvurderesi sammenheng. 4. Byrådssakenvedleggeshøringsbrev vedutsendelseavsaken. Dato:20. mars2012 Filip Rygg byrådfor byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotatdatert14. mars2012(dokument9) 1. Planbeskrivelse,dat (dok 7) 2. Forslagplankartdat ,alt.C7,alt.C7/C9,og alt. J101/J102(dok 7) 3. Forslagplanbestemmelser, dat (dok 7) 4. Planprogramdatert (dok 1) 5. Vedtakplanprogramdato ,byrådssak1557/11(dok 1) For annettilhørendeplanmaterialevisesdettil Statensvegvesensinenettsider: og 8