SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 17/667-12

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 17/ REGULERINGSPLAN KYNNSVIKBUGEN SMÅBÅTKLUBB - 1. GANGSBEHANDLING Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: 1. Plankart (17/667-14, vedlegg 3) 2. Geologisk vurdering (17/667-11, vedlegg 3) 3. Planprogram (17/667-8) 4. Saksfremlegg stadfesting av planprogram (17/667-7) 5. Oppstartsvarsel (17/667-2) 6. Saksprotokoll forhåndsforespørsel (17/667-7, vedlegg 8) 7. Referat fra oppstartsmøte (17/667-1) 8. Saksprotokoll stadfesting av planprogram (17/667-9) 9. Samlet dokument forhåndsuttalelser (17/667-15, vedlegg 1) 10. Planbeskrivelse med bestemmelser og KU (17/667-16) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt privat forslag til reguleringsplan for Kynnsvikbugen småbåtklubb. Planen er utarbeidet av Areal & Plan as på vegne av tiltakshavere Kynnsvikbugen Småbåtklubb og AquaGen as. Planen har som hovedformål Bebyggelse og anlegg Industri og Småbåtanlegg. Planområdet er om lag 32 dekar stort og ligger i Kynnsvika, på vestsiden av Hemnfjorden, ca 7 km. fra Kyrksæterøra sentrum. Plangrensen omfatter eiendommene gnr/bnr 68/4, 68/11 og 68/24 samt siktlinje på 68/5. Hensikten med planen er å legge til rette for videre drift av AquaGen sitt landanlegg samt etablering av småbåtanlegg for lokale brukere.

2 Figur 1: Oversiktskart Figur 2: Ortofoto terrengmodell med planforslag

3 Figur 3: Plankart Plankart: Plankartet består av følgende formål: Bebyggelse og anlegg o Industri o Småbåtanlegg i sjø- og vassdrag med tilhørende strandsone Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o Kjørevei o Annen veigrunn grøntareal o Parkering o Havn Landbruk-, natur- og friluftsliv o Landbruk, - natur- og friluftsliv Bruk og vern av sjø og vassdrag o Ferdsel Hensynssoner o Sikringssone frisikt o Sikringssone vannledning o Hensynssone bevaring av kulturmiljø o Båndlagt etter lov om kulturminner

4 Beskrivelse av tiltaket: Eksisterende næringsområde planlegges drevet videre som landbase for AquaGen sine oppdrettslokaliteter i Hemnfjorden. Kaianlegget skal utvides fra dagens 30 meter til om lag 40 meter, videre muliggjør planen utfylling av om lag 270m 2 sjøareal til formål vei/snuplass i tilknytning til kaianlegget. Utvidelse av næringsbebyggelse er begrenset til en total utnyttelsesgrad på 40% BYA. Småbåtanlegg med plass til om lag 25 fritidsbåter planlegges etablert, videre skal det opparbeides parkering og kjørevei i forbindelse med småbåtanlegget. Det tillates oppført små utstyrs-/ redskapsboder i tilknytning til båtplassene. Området, foruten næringsarealet, skal være åpent og tilgjengelig for allminnelig ferdsel. Det forventes ikke større terrenginngrep. Mindre flåsprengningsarbeider må muligens gjennomføres i forbindelse med opparbeiding av vei og parkeringsplasser. Forhold til overordnede planer: Overordnet plan er kommuneplanens arealdel vedtatt Området er i kommuneplanen avsatt til Næring, LNF (Landbruk, natur- og friluftsliv) og FFNF (Fiske, ferdsel, natur- og friluftsliv). Områdene som er avsatt til Næring, LNF og Ferdsel i planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel, resterende arealformål er i strid med arealformålene i kommuneplanen. Forhåndsforespørsel om planforslag som strider i mot kommuneplanen ble behandlet av Formannskapet i sak 138/16. Det ble enstemmig vedtatt å ta planforslaget til behandling. Andre reguleringsplaner i området: Det er ingen tilgrensende eller nærliggende reguleringsplaner i området som kommer i konflikt med planforslaget. Planprogram og konsekvensutredning: Planforslaget har utløst krav om planprogram og konsekvensutredning. Areal & Plan as har på vegne av tiltakshaver utarbeidet planprogrammet, konsekvensutredningen følger som intergrert del av planbeskrivelsen. ROS-analyse: ROS-analyse følger som del av planbeskrivelsen og viser at det er 10 tema som er akutelle for tiltaket, hvorav 2 fremstår med forhøyet risiko; Tidevannsflom og Fare for akutt forurensning. Krav til fremstilling av arealplanforslag: Hemne kommune har godkjent oversendelsen av planforslaget, inkludert digitale kart/sosi-filer. Planprosess/ medvirkning: Oppstartsmøte med Hemne kommune ble avholdt og planoppstart ble kunngjort i Adresseavisen , samtidig ble planprogram lagt ut til offentlig ettersyn. Berørte parter og myndigheter ble tilskrevet i brev datert Planprogrammet ble stadfestet av Hemne kommune Det er mottatt 5 forhåndsuttalelser til planarbeidet, under følger sammendrag av uttalelsene:

5 Norges vassdrags- og energidirektorat, i epost datert : Grunnet begrenset kapasitet har ikke NVE anledning til å komme med konkrete innspill til oppstart av planarbeidet. Dersom planforslaget berører noen av NVE sine ansvarsområder skal planen sendes NVE i høringsperioden. NVE vil kun uttale seg til planen dersom tema innenfor direktoratets ansvarsområde ikke er godt nok ivaretatt. Tiltakshavers kommentar: Potensiell fare for skred- og flomhendelser er vurdert av geolog, se vedlegg. Rådmannens kommentar: NVE vil motta planforslaget til uttale når det sendes ut på høring. Statens vegvesen, i brev datert : Ingen merknader til planprogrammet. Rådmannens kommentar: Statens vegvesen vil motta planforslaget til uttale når det sendes ut på høring. Sør-Trøndelag fylkeskommune, i brev datert og : Det må tas arealmessige hensyn til automatisk fredete kulturminner innenfor planområdet. Signaliserer vilkår for egengodkjenning av planforslaget. Tiltakshavers kommentar: Arkeologiske registreringer er gjennomført og det er avdekket en gravrøys fra bronsealderen. Hensynet til kulturminnet er ivaretatt i reguleringsforslaget i samråd med fylkeskommunen. Rådmannens kommentar: Vilkår fra fylkeskommunen er innarbeidet i planforslaget og hensynet til registrerte kulturminner synes ivaretatt. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, i brev datert : Ber om at det i planarbeidet redegjøres for konsekvensene for landbruk, herunder arealregnskap som viser berørte jord- og skog- og beiteressurser, en beskrivelse av arronderingsmessige endringer og driftsulemper. Planen må ha en beskrivelse av behovet for småbåtanlegg i denne delen av Hemne kommune. Behov for naust og redskapsboder må vurderes i konsekvensutredningen, samt behovet for tyngre tekniske inngrep som molo e.l. Tiltakshavers kommentar: Arealregnskap er presentert i avsnittet Sikring av jordressurser i konsekvensutredningen. Avsnittet Konkurranseforhold i konsekvensutredningen beskriver forhold knyttet til behovet for småbåtanlegg i området. Dimensjonering av småbåtanlegget er beskrevet i avsnitt om småbåtanlegg. Risiko- og sårbarhetsanalyse er gjennomført.

6 Rådmannens kommentar: Uttalelse og merknader fra fylkesmannen synes ivaretatt i plandokumentene. Fylkesmannen vil motta planforslaget til uttale når det sendes ut på høring. NTNU-Vitenskapsmuseet: Ber om å få tilsendt planforslaget til uttale i høringsperioden, og vil på bakgrunn av oversendte plandokumenter avgjøre om det er behov for ytterligere utredninger i forbindelse med undersjøiske kulturminner. Tiltakshavers kommentar: Dialog med NTNU vil bli videreført i høringsperioden. Rådmannens kommentar: NTNU-Vitenskapsmuseet vil motta planforslaget til uttale når det sendes ut på høring. Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Ikke relevant Miljømessige konsekvenser: I følge naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8-12 vurderes ved utøving av offentlig myndighet i alle saker som berører naturmangfoldet. Det er i dag etablert næringsvirksomhet innenfor planområdet. Hemne kommune har etter gjennomgang av tilgjengelige registreringer/databaser ingen indikasjoner på viktig biologisk mangfold innenfor planområdet. Kravet til kunnskapsnivået (jf. 8 nml) rundt arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand synes å være oppfyllt og 9 i nml om føre-varprinsippet kommer derfor ikke til anvendelse. I og med at tiltaket er innenfor et begrenset område og at det ikke kan påvises effekter av planforslaget på verdifull natur, legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven ( 10-12). Hemne kommune finner det ikke rimelig å be om ytterligere utredninger av naturverdiene og beslutningsgrunnlaget synes godt nok for å fatte vedtak i saken Mulige personalmessige konsekvenser: Ikke relevant Konsekvenser for universell utforming: Området består i dag av et eksisterende næringsområde samt naturlig bar- og lauvskog og til dels bratt strandsone. Det er ikke utført tilretteleggingstiltak for personer med behov for universell utforming. Etablering av småbåtanlegg med kjørevei vil kunne bedre tilgangen til sjø og strandsone og vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for personer med behov for universell utforming. Dersom det etableres bygninger/arbeidsplasser tilknyttet driften av AquaGen sitt landanlegg som kontor/publikumsmottak e.l. vil krav til universell tilpasning bli ivaretatt gjennom byggesøknaden.

7 Konsekvenser for barn og unge: Planforslaget åpner for at næringsområdet skal kunne stenges for allminnelig ferdsel, men småbåtanlegget forutsettes å være åpen for allmenheten. Deler av planområdet er i dag egnet for opphold i friluftssammenheng. Stenging av næringsområdet vil kunne forebygge ulykker, da dette området ikke er egnet for opphold for barn- og unge. Etablering av småbåtanlegg som er åpent for ferdsel, vurderes ikke til å gi negative konsekvenser for barn og unge. Konsekvenser for landbruk Planforslaget berører ikke dyrkamark, men omfatter omlag 1,7 dekar med bar-og lauvskog av lav til middels bonitet. I følge marksslagskart berøres om lag 350m 2 innmarksbeite av planforslaget. Det tidligere innmarksbeite er imidlertid kraftig gjengrodd av lauvskog og er å betegne som lauvskog av middels bonitet. Skogbruksverdien av området vurderes som lav, videre vurderes parkering og kjørevei som reversible tiltak. Sett opp i mot tiltaket vurderes konsekvensene for landbruk til å være akseptable. Konsekvenser for trafikksikkerhet Planforslaget vil kunne føre til en moderat økning i biltrafikk lokalt langs FV 300 og privat vei på Fitjaneset. Siktforholdene på strekningen er svært gode og er ivaretatt gjennom planbestemmelsene. Økningen i trafikk vurderes til ikke å føre til økt risiko for ulykker. Konsekvenser for samfunnsikkerhet og beredskap ROS analysen synliggjør to tema som fremstår med økt risiko; Tidevannsflom og Fare for akutt forurensning. Krav til dimensjonering av anlegg og plassering av eventuelle nye bygninger er ivaretatt gjennom reguleringsbestemmelsene og vil bli ytterligere vurdert i en byggesøknad. Det planlegges ikke anlegg for oppbevaring av drivstoff, smøreolje, vedlikehold av båter mm. i forbindelse med småbåtanlegget. Motohavari og uhell ved håndtering av olje og drivstoff kan forårsake mindre punktutslipp, imidlertid vurderes faren for akutt forurensning av betydning som lav i forbindelse med småbåtanlegget. Det fremgår av reguleringsbestemmelsene at skilt med instrukser i forbindelse med akutt forurensning samt kontaktinformasjon til brannvesen og andre nødetater skal oppføres synlig ved anlegget. Drift av båter i forbindelse med næring er underlagt spesielle miljøbestemmelser. Reguleringsbestemmelsene stiller krav til at næringsaktørene skal ha kjemikalielager som oppfyller ISO-standard samt interne rutiner for håndtering av akutt forurensning. Avbøtende tiltak i forhold til tidevannsflom og akutt forurensning vurderes som tilfredsstillende. Geologisk vurdering utført av Breiteig Fjordsenter konkluderer med at det ikke er rasfare og at grunnforholdene er egnet for gjennomføring av planlagte tiltak.

8 Konsekvenser for nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv Området preges av slake lier mellom sjøen og Kynnvikheia med spredte jordbruksområder og gårdsbebyggelse samt skogsvegetasjon. Tiltak i tråd med planforslaget vil ikke medføre store terrenginngrep eller landskapsendringer. Kai i tilknytning til næringsarealet vil utvides med om lag 10 meter. Den mest synlige landskapsendringen vil være nytt småbåtanlegg med adkomstvei. Det er per i dag etablert flere private båtutlegg/utriggere i bukta, en etablering av felles båtanlegg vil føre til en samling av inngrepene i strandsonen. Deler av landområdet og strandsonen hvor det planlegges småbåtanlegg er per i dag egnet for rekreasjon og friluftliv, videre er sjøområdene i fjorden/bukta registrert som viktig friluftsområde. Etablering av båtanlegg med adkomstvei vil legge beslag på deler av dette arealet, men skal være åpen for allmenheten og vil lette adgangen til strandsonen og slik kunne bidra til økt bruk av sjøområdene. Småbåtanlegget vurderes til å være et positivt tiltak for for nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv. Konsekvenser for kulturminner Fylkeskommunen har gjennomført befaring på stedet og har registrert en relativt stor og klart markert gravrøys fra bronsjealderen innenfor plangrensen. Etter vilkår gitt av fylkeskommunen er det i 7 i reguleringsbestemmelsene og ved hensynssoner/bevaringssoner i plankartet gitt bestemmelser og arealformål som ivaretar nevnte kulturminne. Planforslaget vurderes dermed til ikke å gi negative konsekvenser for kulturminner. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan-og bygningslovens legges forslag til reguleringsplan Kynnsvikbugen småbåtklubb, med planid , datert med tilhørende planbeskrivelse, bestemmelser og konsekvensutredning, datert ut til høring og offentlig ettersyn i 6 uker.