Kommunestyret Tematime 30. januar 2018

Transkript

1 Kommunestyret Tematime 30. januar 2018

2 Beredskapsrådet ordførers forum > Rådet er felles for kommunene Asker og Bærum > Ledes av ordfører på omgang mellom Asker og i Bærum > Rådet er et samarbeidsorgan i beredskapsspørsmål mellom ulike lokale myndigheter og organisasjoner > Har eget arbeidsutvalg som ledes av beredskapsansvarlige i kommunene

3 Ansvar og roller > Ordfører er "utenriksminister" Håndterer kommunens "ansikt utad" med informasjon til innbyggere, media og eksterne er kommunens talsperson i kriser og er leder av beredskapsrådet > Rådmann er "innenriksminister" Leder krisearbeidet i kommunen og koordinerer egne ressurser er leder av kriseledelsen > Beredskapsleder Daglig ledelse av det planmessige beredskapsarbeidet - bemyndiget av rådmannen

4 Beredskapsplikt og ROS > Helhetlig overordnet ROS-analyse skal forankres i Kommunestyret Behandlet 1. mars 2016 (4 års rullering) Skal gi føringer til kommuneplanarbeid, kriseplan og øvelser Utarbeidet sammen med Bærum Samkjøres med Hurum og Røyken

5 Prinsipper for beredskapsarbeidet Beredskapsarbeidet bygger på fire grunnleggende prinsipper: Ansvarsprinsippet - den som har ansvar i en normalsituasjon, har også ansvar når det inntreffer en ekstraordinær hendelse Likhetsprinsippet - den organisasjonen som håndterer kriser skal være mest mulig lik den daglige organisasjonen Nærhetsprinsippet - kriser skal håndteres på et lavest mulig nivå Samvirkeprinsippet - krisehåndtering, beredskap og forebygging skal sikres ved best mulig samvirke med andre

6 Beredskapshendelser i Asker > E-coli i drikkevann - Blakstad > Fjellblokk raste ut i hage - Heggedal > Sikkerhet rundt kulturhuset > Gasslekkasje Asker sentrum > Oljeutslipp, Billingstadsletta > Skyteepisode Heggedal Politiaksjon > Alvorlig knivstikking i Asker sentrum Fontenehuset > Ekstremværet Urd > Stor lekkasje i Østenstaddammen > Blakstad/Vettredrap > Væpnet drama på Billingstad > Dynamitt i bil ved Askerhallen > Større internasjonalt hackerangrep > 17. mai beredskap (forebyggende) > Drukningsulykke Bondivann > Sykkelulykke Nesøya > Familie truet på livet Nesøya > Brann i container Hovedgården ungdomsskole > Alvorlig trusselsituasjon ved Solvang ungdomsskole > Ekstrem nedbør i Asker/Oslo (aug.-16)

7 Askers deltakelse i øvelser > Diskusjonsøvelse Røyken Omforent helseberedskap > Strømbortfall/nødstrøm krisekvarter > Varslingsøvelse fra Fylkesmannen > Spillstab LRS «Skipsbrann Norwegian Jade» ved kai i Oslo > Responscelle - DSB og Fylkesmannen Forurenset drikkevann > Spillstab - Fylkesmannen Oslo og Akershus Fergebrann med mange berørte kommuner > VA-øvelse Asker kommune Drift vann > Øvelse av kriseledelsen i Hurum Fylkesmannen «Langvarig strømbortfall»

8 Ny beredskapsmodell - helhetlig kriseledelse Ernst Ole Solem, Asker kommune Kvalitetssjef og beredskapsleder Kommunestyret - Tematime 30. januar 2018

9 mange aktører > Redningsledelse: Hovedredningssentralen (HRS) Lokal redningssentral (LRS) > Felles operasjonssentral Nødetatene med politi/brann/(ambulanse-amk) > Situasjonssenteret til POD > Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) > Politiets sikkerhetstjeneste (PST) > Økokrim og Kripos

10 mange aktører > Justis- og beredskapsdepartementet > Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) > Helsedirektoratet + andre dir. og dep. > Nødnett (nå del av DSB) > Fylkesmannen i Oslo og Akershus (FMOA) Viken) > Beredskapsråd > Kriseledelse > Politiråd > Kriminalitetsforebygging (SLT)

11 Helhetlig kriseledelse > Hvordan rigge for fremtiden: Konsept for helhetlig kriseledelseshåndtering Nytt politidistrikt Oslo, Asker og Bærum Politimesterens initiativ til prosjektet basert på oppdrag fra Stortinget føringer fra Justis- og beredskapsdepartementet og behov for et nybygg/nye lokaler Intensjonsavtale undertegnet 15.des.2016 Politimester/byrådsleder/ordførere/sykehusdirektør(OUS) > Konseptutredningen skal være et fyrtårn for fremtidens håndtering Ses i sammenheng med felles operasjonssentral Etablert som prosjekt Styringsgruppe: Politimester/byrådsleder/ordførere/sykehusdirektør Arbeidsgruppe: Brannsjef og beredskapslederne i kommunene og sykehus + prosjektleder med tilleggsressurser

12 Prosjektet > Styringsgruppe: Styringsgruppens leder Politimester Hans Sverre Sjøvold Oslo politidistrikt Styringsgruppemedlem Ordfører Lene Conradi Asker kommune > Arbeidsgruppe: Styringsgruppemedlem Ordfører Lisbeth Hammer Krog Bærum kommune Styringsgruppemedlem Byrådsleder Raymond Johansen Oslo kommune Styringsgruppemedlem Adm. dir. Bjørn Erikstein Oslo universitetssykehus Arbeidsgruppens leder Hanne Hofsæth Fredheim er styringsgruppens sekretær Arbeidsgruppens leder Seniorrådgiver Hanne Hofsæth Fredheim Oslo politidistrikt Arbeidsgruppemedlem Kvalitetssjef og beredskapsleder Ernst Ole Solem Asker kommune Bisittere: Rådmann Lars Bjerke Asker kommune Rådmann Erik Kjeldstadli Bærum kommune Seksjonssjef byrådslederens kontor Janne Corneliussen Oslo kommune Beredskapssjef OUS og avdelingsleder Medisin og helsefag Rune Rimstad Oslo universitetssykehus Stabssjef Martin Strand Oslo politidistrikt Arbeidsgruppemedlem Beredskapssjef Brita Holmen Bærum kommune Arbeidsgruppemedlem Beredskapssjef Ann Kristin Brunborg Oslo kommune Arbeidsgruppemedlem Brannsjef Jon Myroldhaug Oslo brann- og redningsetat Arbeidsgruppemedlem Beredskapsleder Bjørn Bjelland Oslo universitetssykehus Arbeidsgruppemedlem Politioverbetjent Rolf Tore Johannssen Oslo politidistrikt Prosjektstøtte Christian Winger Solvang Oslo politidistrikt Prosjektstøtte Tone Sørlie Oslo politidistrikt

13 Verdikjeden > Både nødetater, kommuner, objekteiere, samferdselsaktører, frivillige organisasjoner m.fl. skal samarbeide optimalt gjennom verdikjeden

14 Ressursene må finne hverandre Tverrgående behov Tverrgående løsninger Når det «smeller» er det kommandolinjene som gjelder, og da må det tverrgående være gått opp på forhånd og håndteres entydig

15 Siloene må integreres > Det er fokus på et byggeprosjekt Nybygg bak Politihuset i Oslo tenkes for: Operasjonssentral for nødetatene Vegtrafikksentralen (VTS) Kommunenes kriseledelse (felles kommune-hub) m.fl.?

16 16

17 Utdrag fra godkjent mandat Visjon: > Samhandling til samfunnets beste > Forbilde for samvirke mellom nødetatene og kommunene i helhetlig kriseledelseshåndtering > Utnytte de samlede ressurser bedre Effektmål: > Bedre tjenester til publikum > Forbedre nødmeldingstjenestene > Forbedre samvirke og krisehåndtering mellom beredskapsaktørene > Effektiv bruk av samfunnets ressurser > Samhandling mellom nødmeldingstjenestene og kommunene forbedres > Forbedre varslingslinjene mellom aktørene > Tydeliggjøre ansvar og roller

18 Prosess og dokumenter i prosjektet 1. Mandat 2. Nullalternativ beskrivelse (nåsituasjonsbeskrivelse) 3. Definisjonskatalog 4. Metodevalg for interessent- og aktøranalyse 5. Overordnet dokument for strategi, mål og krav 6. Kriseledelse utenom Norge 7. Normative krav og etterlevelse av normative krav 8. Metodebeskrivelse behovsanalyse 9. Interessegruppebaserte behov 10. Etterspørselsbaserte behov 11. Teoretiske alternativ 12. Mulighetsstudie 13. Alternativanalyse 14. Sluttrapport 15. Anbefalinger for forprosjekt

19 Behov avdekket ved intervjuer AMK Oslo Asker kommune Kriseledelsen Asker og Bærum brannvesen IKS Bane Nor Brann- og redningstjenesten i Oslo Bærum kommune Kriseledelsen DSB FORF Fylkesmann Helsedirektoratet Helseregionene Hovedredningssentralene (HRS) HV/Garden/Indre kystvakt Kripos Kystverket Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Oslo kommune Kriseledelsen Oslo politidistrikt Operativ stab Oslo universitetssykehus Kriseledelsen Politidirektoratet Politiets sikkerhetstjeneste (PST) Prestene i LRS Ruter Sivilforsvaret Statens vegvesen Toll- og avgiftsdirektoratet 1. Strategisk beredskapsarbeid 2. Felles situasjonsforståelse 3. Samvirke 4. Grad av samlokalisering 5. Analyse og forebygging 6. Kompetanse og øvelser 7. IKT

20 Behov avdekket ved SWOT-analyse: ved empirisk analyse: (dokumentgjennomgang) 1. Organisering 2. Oppgaver 4. Kommunikasjonslinjer 5. IKT-systemer 6. Lokalisering 7. Samarbeidspartnere 1. Samvirke 2. Beredskapsprinsippene 4. Øvelse 5. Standardisering og utdanning 6. Analyse og forebygging 7. Nødetatsspesifikk og normative krav som direkte eller indirekte påvirker kriseledelse på tre ledernivåer: strategisk, operasjonelt og taktisk

21 Ikke dagens kriseledelse, men KRISELEDELSE ÅR en fremtidsvisjon

22 KRISELEDELSE for alle OPSAM bistår kriseledelsen til alle uavhengig av type hendelse og uavhengig av hvor kriseledelsen befinner seg KRISELEDELSE RESSURSER OPSAM Helhetlig kriseledelseshåndtering/ Operasjonssenter for samvirke og beredskap (OPSAM)

23 Mange alternativer er utredet men 3 OPSAM-alternativer ses det nærmere på: Helhetlig kriseledelseshåndtering/ Operasjonssenter for samvirke og beredskap (OPSAM)

24 Leveranse > Konseptutredningen var ferdig november 2017 og endringer knyttet til Nye Asker har hele tiden vært med i dette arbeidet > Styringsgruppen skal behandle anbefaling om forprosjekt med bakgrunn i konseptutredningen i februar/mars 2018