Sammendrag av og kommentarer til uttalelser til varsling av oppstart

Transkript

1 NOTAT OPPDRAG Utvidelse Østfoldkorn avd. Sandesund - Detaljreguleringsplan EMNE Sammendrag av og kommentarer til uttalelser til varsling av oppstart DOKUMENTKODE TILGJENGELIGHET PLAN-NOT-001 Åpen OPPDRAGSGIVER Østfoldkorn SA OPPDRAGSLEDER Kjersti Lie KONTAKTPERSON Magnus Talberg SAKSBEHANDLER Kjersti Lie KOPI ANSVARLIG ENHET 1135 Veg, Areal og Landskap Fredrikstad SAMMENDRAG Oppstart av planarbeid ble kunngjort 24. november 2017 i Sarpsborg Arbeiderblad (SA) og på Sarpsborg kommune sine hjemmesider. Det er mottatt åtte uttalelser til varsling av oppstart. Disse er fra Bane NOR, Direktoratet for mineralforvaltning, Fiskeridirektoratet, Fylkesmannen i Østfold, Hafslund Nett AS, Statens Vegvesen, Østfold fylkeskommune og Norges vassdrags- og energidirektorat. Notatet beskriver hvordan uttalelsene er ivaretatt ved utarbeidelse av planforslag. 1 Generelt Oppstart av planarbeid ble kunngjort 24. november 2017 i Sarpsborg Arbeiderblad og på Sarpsborg kommune sine hjemmesider. Det ble sendt varsel i form av brev til følgende: Grunneiere Naboer og gjenboere Offentlige myndigheter Interesseorganisasjoner Det ble i opprinnelig varslingsbrev listet opp feil i en av eiendommene som er berørt av varslingsgrensen. Det ble sendt ut nytt varsel 30. november til de naboer som ble direkte berørt av endringen. Kopi av varslingsbrev, varslingsannonse og adresseliste er vedlagt plansaken som vedlegg B1. Kopier av uttalelser er vedlagt som vedlegg B2. 2 Mottatte uttalelser Det er mottatt åtte uttalelser til opprinnelig varsling av oppstart. Uttalelsene er mottatt fra følgende aktører: 1. Bane NOR 2. Direktoratet for mineralforvaltning 3. Fiskeridirektoratet Oppretting etter merknadsmøte med SK Kjersti Lie Heidi Høiseth Kjersti Lie Første versjon Kjersti Lie Heidi Høiseth Kjersti Lie REV. DATO BESKRIVELSE UTARBEIDET AV KONTROLLERT AV GODKJENT AV MULTICONSULT Storgata Fredrikstad Tlf NO MVA

2 4. Fylkesmannen i Østfold 5. Hafslund Nett AS 6. Norges Vassdrags- og energidirektorat 7. Statens vegvesen 8. Østfold fylkeskommune 3 Sammendrag og kommentarer Sammendrag Bane NOR Bane NOR skriver i sin uttalelse at planområdet ikke berører jernbanens interesser og at de ikke har noen merknader. Direktoratet for mineralforvaltning Direktoratet for mineralforvaltning skriver i sin uttalelse at planen ikke berører registrerte forekomster av mineralske ressurser av regional, nasjonal eller internasjonal verdi, bergrettigheter eller masseuttak i drift, og de har dermed ingen merknader til detaljreguleringsplanen. Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet region Sør kan ikke se at tiltaket vil kunne medføre negative konsekvenser for de interesser Fiskeridirektoratet er satt til å ivareta, og har derfor ingen merknader til tiltaket. Fylkesmannen i Østfold Fylkesmannen (FM) er fagmyndighet innen landbruk, miljøvern, helse og samfunnssikkerhet, og skal se til at barn og unges interesser blir ivaretatt i planleggingen. Fylkesmannen skal arbeide for at Stortingets og regjeringens vedtak, mål og retningslinjer innen sine ansvarsområder blir fulgt opp i kommunale planer. Fylkesmannens hovedfokus i høringsprosessen er å ivareta nasjonale og vesentlige regionale interesser i planleggingen. Kommunene skal registrere arealendringer i KOSTRA. Størrelsen på arealbruksformålene bør derfor fremgå i planbeskrivelsen. FM peker på at dette området er utpekt som et transformasjonsområde og at det i området er pågående planer både for jernbane- og vegutbygginger. Kommentarer Dette gjøres, se planbeskrivelsen NOT-PLAN mars 2018 / Revisjon 01 Side 2 av 9

3 Det skal ikke utarbeides konsekvensutredning, og FM er enig i at temaene fjernvirkning, støy og trafikk vektlegges i planbeskrivelsen. FM anbefaler at det lages illustrasjoner/fotomontasjer som viser hvordan bebyggelsen vil kunne se ut fra bakkenivå, med standpunkt fra andre siden av Glomma og fra Alvimveien på en viss avstand fra bebyggelsen. Det kan også vurderes illustrasjoner fra boligområdet i nord, slik at konsekvensene derfra også blir belyst. Generelle tema Av generelle tema peker FM på at det i reguleringsplanen må gjøres rede for: barn og unge, medvirkning og levekår, estetisk utforming, universell utforming, blå-grønn struktur, naturmangfold, samfunnssikkerhet og klimatilpasning, støy, luftkvalitet, grunnforurensning, klimagassutslipp og energi samt kartfremstilling, og viser samtidig til tilhørende forskrifter og veiledere. FM viser til at aktuelle statlige planretningslinjer/-bestemmelser ser ut til å være relevante føringer for planarbeidet: - Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) - Statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (2011) - Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) Hafslund Nett AS Hafslund Nett (HN) har etter energiloven områdekonsesjon i Sarpsborg kommune. Eksisterende høyspenningskabler HN har høyspenningskabler innenfor planområdet langs Alvimveien, samt inne på gnr/bnr. 1/2332. Normalt kan det iverksettes tiltak inn til kabelgrøften som er 1 meter målt horisontalt fra kabelgrøftens ytterkant. Det er imidlertid viktig at fremtidig tilkomst til kabelgrøftene ikke hindres, og det må heller ikke gjøres inngripen i terrenget som medfører endring av overdekning over kabler. For å få lokalisert kablenes omtrentlige plassering i terrenget må det bestilles kabelpåvisning. Tas til følge. Det utarbeides illustrasjoner/fotomontasjer som viser bebyggelsen fra bakkenivå, med standpunkt fra - andre siden av Glomma - Alvimveien, på en viss avstand - fra boligområdet i nord Det forutsettes enkle montasjer som tar utgangspunkt i Google-maps. Opplistede generelle tema er hensyntatt i plandokumentasjonen. Forholdene Hafslund Nett AS peker på tas hensyn til i planarbeidet, eventuelt videre prosjektering og under utbygging. Kabelpåvisning vil bli bestilt ved grunnarbeid. Forhold til eksisterende nettstasjon, samt behov for økt strømtilførsel NOT-PLAN mars 2018 / Revisjon 01 Side 3 av 9

4 HN har en nettstasjon innenfor planområdet som vi ber om at det blir tatt hensyn til. X0956 Rom i bygg Gnr./bnr. 1/2332 For å sikre strøm til ny bebyggelse (kornsiloer), kan det bli behov for å etablere nye anlegg innenfor planområdet. Det kan også bli behov for å gjøre tiltak i eksisterende nett. Hvilke tiltak i strømnettet som blir nødvendige er avhengig av effektbehov til planområdet, og nettselskapet ber om at forslagsstiller oppgir hvilket effektbehov planområdet har. Det er viktig at det planlegges slik at ny bebyggelse og anlegg ikke kommer i konflikt med nettselskapet sine anlegg, dette gjelder særlig høyspenningsanlegg. Dersom planen forutsetter at eksisterende høyspenningsanlegg må flyttes eller legges om, må det settes av arealer til nye traseer og/eller nettstasjon(er). Nye traseer må gis rettigheter med minst like gode vilkår som det nettselskapet har til de eksisterende traseene/nettstasjonen. Inntegning på plankart Nettselskapet gjør oppmerksom på at spenningsnivået for ledningsanleggene ikke må påføres i planen, herunder plankartet. Høyspenningskabler under bakken tegnes ikke inn på kartet. Arealer som i fremtiden skal brukes til frittliggende nettstasjoner avsettes i planen til arealformål bebyggelse og anlegg, underformål «Andre typer bebyggelse og anlegg», energianlegg kode 1510, jfr. Vedlegg til kart- og planforskriften. Annet HN ønsker at utbygger tar kontakt i god tid før utbygging for å avklare hvordan ny bebyggelse skal forsynes med elektrisk strøm samt planlegge nye elektriske anlegg. Norges vassdrags- og energidirektorat Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) er nasjonal sektormyndighet med innsigelseskompetanse innenfor saksområdene flom-, erosjon- og skredfare, allmenne interesser knyttet til vassdrag og grunnvann, og anlegg for energiproduksjon og framføring av elektrisk kraft. NVE gir råd og veiledning om hvordan disse saksområdene skal tas hensyn til Eksisterende nettstasjon og infrastruktur dekker behovet til nytt anlegg. Dagens nettstasjon og anlegg i tilknytning til eksisterende silobygning skal ikke flyttes. Spenningsnivå i ledningsanleggene vil ikke bli påført i plankartet. Det vil ikke bli avsatt areal innenfor planområdet til framtidige nettstasjoner. Uttalelsen tas til orientering. Grunnforhold, inkludert skred, er utredet i planarbeidet. Det er utført grunnundersøkelser, stabilitetsberegninger og geoteknisk risiko- og sårbarhetsanalyse NOT-PLAN mars 2018 / Revisjon 01 Side 4 av 9

5 ved utarbeiding av arealplaner etter plan- og bygningsloven. NVE har utarbeidet en sjekkliste til hjelp i planarbeidet og anbefaler at den benyttes ved ROS-analyse. Dersom planarbeidet berører noen av temaene i sjekklista skal NVE ha planen på høring. På grunn av store saksmengder har imidlertid NVE ikke alltid kapasitet til å svare ut alle saker på offentlig ettersyn. Manglende uttalelse fra NVE betyr derfor ikke nødvendigvis at planens innhold er funnet tilfredsstillende. Manglende uttalelse fra NVE endrer ikke på tiltakshavers ansvar for sikker utbygging jf. pbl 29-5 og TEK 10, eller kommunens ansvar for å påse at dette er ivaretatt jf. pbl Statens vegvesen Trafikkanalyse Varslingsbrevet opplyser at planarbeidet vil belyse trafikk. Trafikkanalysen må kartlegge hvilken betydning den foreslåtte utnyttelsen vil medføre mht. trafikkavvikling og trafikksikkerhet på fylkesveg 557 og det øvrige offentlige vegnettet. Planlagt utvidelse av mottaksanlegg vil generere et betydelig økt antall kjøretøy til tomten. Trafikkanalysen skal synliggjøre dagens situasjon, fremtidig arealbruk og trafikkforhold, samt legges til grunn for eventuelle tiltak knyttet til planområdets atkomst fra fylkesveg 557. Analysen skal gjennomføres av noen med trafikkfaglig kompetanse. Trafikksikkerhet Det er viktig at valgte løsninger ivaretar trafikksikkerhet og fremkommelighet for alle trafikantgrupper. Dette gjelder også for anleggsperioden. Myke trafikanter må gis et sikkert tilbud i anleggsfasen, og det må sikres tilfredsstillende siktforhold i krysningspunkter mellom anleggstrafikk og gående og syklende. Dette kan sikres i planbestemmelsene. Sykkelveg Strekningen forbi planområdet er definert som en del av hovedsykkelnettet rute 3 Sarpsborg sentrum Solli i hovedsykkelplan for Fredrikstad Sarpsborg, samt det planen betegner som Glommastien. I prioriteringslisten er strekningen forbi NVE sin sjekkliste er lagt til grunn for planarbeidet. Det er forventet at økt lagringskapasitet i anlegget ikke vil gi vesentlig økning i antall kjøretøy som er innom anlegget per dag. I gjennomsnitt er det vurdert en økning på i snitt fire kjøretøy per dag. I dag er det lite lagringskapasitet ved anlegget, og det som kommer inn fraktes raskt videre. Økt kapasitet ved anlegget er for i hovedsak å øke kapasiteten for langtidslagring av transittkorn. Det er derfor vurdert dithen at dette ikke medfører behov for gjennomføring av egen trafikkanalyse. Alt korn som kommer inn i anlegget går forøvrig ut på båt på Glomma. Temaet trafikk er omtalt i planbeskrivelsen. Hensynet til myke trafikanter i anleggsfase sikres gjennom planbestemmelsene NOT-PLAN mars 2018 / Revisjon 01 Side 5 av 9

6 planområdet definert som et tiltak som «prioriteres og gjennomføres senere». Byggegrenser Reguleringsplanen må angi byggegrenser mot fv Byggegrensen må inngå både i planens bestemmelser og på plankartet. Byggegrenser skal ivareta hensynet til trafikksikkerhet, vedlikehold og drift av vegen, arealbehov og utbedring av vegen, og miljøet langs vegen. Mot fv. 557 kan det aksepteres at byggegrensen settes til 10 meter målt fra midtlinjen til vegbanen. SVV minner spesielt om at plasser for fast parkering og interne veger rammes av byggegrensebestemmelsene. Atkomst Atkomstløsningen skal ivareta trafikksikkerhet og framkommelighet for alle trafikantgrupper. Der hvor tiltak viser seg nødvendig, skal rekkefølgekrav om opparbeidelse tas inn i reguleringsplanen. Det skal også tas inn en rekkefølgebestemmelse som sier at Statens vegvesen skal godkjenne byggeplan for alle tiltak på og langs fv Kryss og avkjørsler Kryss og avkjørsler bør utformes (geometri og sikt) iht. Statens vegvesens håndbok N100 Vegog gateutforming, kap. E.1. Siktkrav i kryss og avkjørsler defineres som sikttrekanter, se for eksempel kapittel E i håndbok N100. Disse tegnes inn (og målsettes) i alle kryss og avkjørsler. Den delen av sikttrekanten som eventuelt kommer utenfor regulert vegareal, reguleres som hensynssone. Innen sikttrekanten skal eventuelle sikthindringer (som for eksempel vegetasjon eller snø) ikke være høyere enn 0,5 m over primærvegens kjørebanenivå. Enkeltelement som trær, stolper eller liknende med en diameter mindre enn 0,15 m kan stå innen sikttrekanten. Disse kravene tas inn i en reguleringsbestemmelse. Støy SVV forutsetter at Klima- og miljødepartementets retningslinjer for behandling av støy (T-1442/2016, tabell 3) og luftkvalitet (T-1520) i arealplanlegging legges til grunn for planarbeidet. Østfold fylkeskommune Anbefalte byggegrenser er lagt inn i plankart og sikret gjennom bestemmelser. Atkomst- og avkjørselsløsning er utformet i henhold til håndbok N100 veg- og gateutforming. I dag er det i alt tre avkjørsler til området. Dette ivaretas i plankart og gjennom planbestemmelser. Gjeldende retningslinjer er lagt til grunn for planarbeidet NOT-PLAN mars 2018 / Revisjon 01 Side 6 av 9

7 Østfold fylkeskommune (ØFK) sier i sin uttalelse at planen må forholde seg til gjeldende fylkesplan. Fylkesplanen er til rullering og skal være ferdig juni Planområdet ligger inntil Glomma, og det bør redegjøres spesielt for forholdet til vassdraget. I forbindelse med det videre planarbeidet må det redegjøres for kravet om felles planlegging. For å ivareta kravet om felles planlegging, samt gi mulighet for en helhetlig planlegging, vil vi anbefale at kommunen krever en vurdering av et større område. Dette kan f.eks gjøres gjennom en mulighetsstudie. Slik vi ser det, vil estetikk og kulturmiljø, langsiktige trafikkløsninger samt geotekniske forhold være spesielt viktig. Estetikk og kulturmiljø Det forutsettes at reguleringsbestemmelsene legger tydelige rammer for en god estetisk og helhetlig utforming av det nye anlegget, både når det gjelder fjern- og nærvirkning. Arkitektonisk formspråk og fargebruk må tydelig definere at det dreier seg om siloer med tilhørende anlegg. Det må også være tydelige bestemmelser som reduserer bruk av reklame og lignende på bygningsvolumene. Siloene berører i liten grad kulturmiljøer. Det påpekes at Felleskjøpets teglfasade mot Alvimveien (Alvimveien 45) har verneverdi. Trafikksikkerhet Østfold fylkeskommune ber spesielt om at trafikkløsninger og fremkommelighet vurderes spesielt langs fv. 557, Alvimveien. Økt produksjon og lagring vil normalt føre til økt trafikk, og det bør derfor vurderes om det skal legges til rette for spesielle løsninger ved innog utkjøring fra anlegget og underveis i anleggsperioden. Tiltaket er i tråd med gjeldende fylkesplan. Det er ikke vurdert dithen at tiltaket vil påvirke vassdraget på negativ måte. Det vil i framtiden, som det er i dag, gå ut båter fra anlegget for å frakte videre korn fra anlegget. Sarpsborg kommune opplyser at tiltaket ikke er i strid med «krav om overordnet plan», da det for dette området er tenkt videreført industriformål i kommende plan. Det er allerede gjennomført flere studier av området Sandesund-Greåker, blant annet en stedsanalyse, og en vurdering av mulige trafikkstrømmer i framtiden. Det legges inn bestemmelser som sikrer estetisk og helhetlig utforming av anlegget, samt begrenser muligheten for reklame på anlegget. Det er forventet at økt lagringskapasitet i anlegget ikke vil gi vesentlig økning i antall kjøretøy som er innom anlegget per dag. I gjennomsnitt er det vurdert en økning på i snitt fire kjøretøy per dag. I dag er det lite lagringskapasitet ved anlegget, og det som kommer inn fraktes raskt videre. Økt kapasitet ved anlegget er for i hovedsak å øke kapasiteten for langtidslagring av transittkorn. Økt kapasitet ved anlegget vil derfor ikke gi forholdsmessig like stor økning i trafikk. Alt korn som kommer inn i anlegget går ut på båt på Glomma. Temaet trafikk er omtalt i planbeskrivelsen NOT-PLAN mars 2018 / Revisjon 01 Side 7 av 9

8 I forbindelse med opparbeiding av ny fv. 109 kan trafikksituasjonen endres vesentlig på strekningen i perioder, både for biler og for gående og syklende. Deler av planområdet ligger også innenfor varslet planområde for fv Sykkelveg Fv. 557 inngår i plan for sykkelveier i Fredrikstad og Sarpsborg, definert som en del av sykkelvei rute 3 samt som en del av Glommastien mellom byene. Planer for eiendommen bør ikke forhindre muligheter for framtidig løsning. Parkering Vi vil anbefale at det legges til rette for sykkelparkering, fortrinnsvis overdekt, for ansatte og eventuelle besøkende. For å oppfordre til økt bruk av sykkel, gange og kollektivt, bør antall parkeringsplasser for personbiler begrenses. Det er en fordel om det legges til rette for lading av ladbare motorkjøretøy. Foreløpige utkast til reguleringsplan for fv. 109 påvirker ikke dette området direkte. Denne reguleringsplanen vil ikke medføre tiltak på fv Byggegrenser til vei vil tar høyde for evt. framtidige tiltak på fylkesveien. Det er i kommuneplanens arealdel for Sarpsborg kommune ingen krav til antall p- plasser for det aktuelle formålet og at det må løses innenfor reguleringsplanen. Når det gjelder parkering for ansatte og besøkende, løses dette gjennom å leie parkering på annen tomt. Det vil i utgangspunktet ikke bli tilrettelagt for lading av ladbare kjøretøy på disse plassene. På anlegget er det vanligvis opp til tre ansatte. Sykkelparkering planlegges innenfor planområdet. Risiko og sårbarhet Vi viser til plan- og bygningslovens 4-3 som forutsetter at det ved utarbeidelse av planer for utbygging skal gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Geoteknikk Det pekes i innspillet fra ØFK på de utfordrende grunnforholdene i området Yven- Alvim-Glomma. De geotekniske forholdene må redegjøres spesielt for, og det bør framgå om planområdet er stabilt nok for en utbygging som ikke påvirker overforliggende anlegg. Selv om området ligger utenfor løsmasseområde i NVE, og det er synlig berg lenger oppstrøms, er det mange utfordringer. Det utarbeides ROS-analyse i samsvar med krav i pbl. Dette blir det redegjort for. Se planbeskrivelse for omtale, i tillegg til vedlagte ROS-analyse. Flomfare NOT-PLAN mars 2018 / Revisjon 01 Side 8 av 9

9 Planområdet ligger innenfor aktsomhetsområde for flom med flomfare både langs Glomma og nær Alvimbekken med Gretnes på motsatt side av Glomma. Planområdet ligger så lavt at det vil være fare for flom, slik at kjellere bør unngås. Forurensning Siden planområdet ligger i område med kjent forurensning, jf. kommunens temakart grunnforurensning, bør det iverksettes tiltak for både å ivareta massene på stedet og dersom de skal flyttes, samtidig som avrenning til Glomma må forhindres. Hensynet til vannmiljø og bekkelukking Det videre planarbeidet må utrede hvilke virkninger planarbeidet vil ha for miljøtilstanden i Glomma, jf. Vannforskriftens 12 om nye inngrep eller aktivitet. Dersom det er fare for forringelse av miljømålet i vassdraget må det gjøres tiltak som hindrer dette. Det vises til NVEs veileder til vannressursloven og NVEs behandling av vassdrags- og grunnvannstiltak fra Støy Det bør utredes om utvidelsen fører til økt støy for omgivelsene. Planområdet kan også få noe støy og luftforurensning fra E6, jf. kommunens egne temakart til kommuneplanens arealdel. Øvrige forhold Det må vurderes om møllene utgjør fare som Ex-område med en viss eksplosjonsfare med melstøv, utstyr mm. Bebyggelsen planlegges med hensyn til flom og de føringer som er gitt i kommuneplanens arealdel fra Sarpsborg kommune. Dette sikres gjennom bestemmelse og ivaretas ved gjennomføring av tiltaket. Det er ikke vurdert dithen at tiltaket vil påvirke vannmiljøet på negativ måte. Håndtering av overvann og evt. utslipp gjøres rede for i planbeskrivelsen. Det redegjøres for støy i planbeskrivelsen. Eksplosjonsfare gjøres rede for i ROS-analysen og planbeskrivelsen. 4 Vedlegg Uttalelse fra Bane NOR Uttalelse fra Direkotratet for mineralforvaltning Uttalelse fra Fiskeridirektoratet Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold Uttalelse fra Hafslund Nett AS Uttalelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat Uttalelse fra Statens vegvesen Uttalelse fra Østfold fylkeskommune NOT-PLAN mars 2018 / Revisjon 01 Side 9 av 9