FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

Transkript

1 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 1

2 Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 2

3 1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler Internkontrollplikten, jf. Internkontrollforskriften Tall som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister Tall som viser utviklingen med tiltak i barneverntjenestene Andre tall fra halvårsrapporten pr Spesiell oppfølging/tilsyn av kommuner 2.3 Særlige tiltak truffet i forbindelse med fristoversittelser/mulkt 2.4 Systemrevisjon 2.5 Annet, herunder samarbeid med Bufetat mot kommunesektoren 2.6 Generell vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 2.7 Planer for kommende år 3.0 TILSYN MED BARNEVERNINSTITUSJONENE 3.1 tilsynsobjekter 3.2 Individtilsynet jf. Tilsynsforskriftens 7 og Samtaler med barna ihht Systemrevisjoner jf. Tilsynsforskriftens Utførte systemrevisjoner med institusjoner 3.4 Tiltak ved mangler jf. Tilsynsforskriftens Begrunnet melding/pålegg jf. 12 første ledd 3.5 Bruk av tvang jf. Tilsynsforskriftens 7 fjerde ledd og kap 3 og 4 i Rettighetsforskriften 3.6 Andre forhold som har vært fokusert under tilsyn, jf. 7 og kvalitetsforskriften 3.7 Annet 3.8 Generelle vurderinger av situasjonen i barneverninstitusjonene 3.9 Planer for kommende år 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager/henvendelser rettet mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNINGSOPPGAVER Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 3

4 1.0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med barneverninstitusjonene og tilsynet med forvaltningen i kommuner i Akershus fylke og bydelene i Oslo kommune. Tilsynsvirksomheten omfatter kommuner bydeler institusjoner enheter I tillegg fire 4-27 hjem 59 Inkl. fire 4-27 hjem Noen nøkkeltall pr Bydelene i Oslo stillinger i barneverntjenesten (fag- og merkantile) besatte stillinger i barneverntjenesten (fag- og merkantile) barn i tiltak (hjelp- og omsorgstiltak) Kommunene i Akershus stillinger i barneverntjenesten (fag- og merkantile) besatte stillinger i barneverntjenesten (fag- og merkantile) barn i tiltak (hjelp- og omsorgstiltak) Ressurssituasjonen hos Fylkesmannen Fylkesmannen i Oslo og Akershus disponerer 9,3 årsverk (inkludert ledelse) til tilsyn, klagesaksbehandling og andre oppgaver etter barnevernloven pr Kommentarer i forhold til antall årsverk til disposisjon i 2007: Vi fikk tildelt midler tilsvarende en halv stilling grunnet ansvaret for tilsyn på Eidsvoll omsorgssenter fra 1.september 2007, stillingen ble besatt ca medio oktober. I tillegg var 2 stillinger ubesatt store deler av året. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler De halvårlige rapporteringene fra 22 kommuner i Akershus og 15 bydeler i Oslo og de ca sluttførte kontrollskjemaene for 2007 fra disse barneverntjenestene er gjennomgått og analysert. Halvårsrapportene er sendt til Barne- og likestillingsdepartementet. Rapportene er ikke å regne som offisiell barnevernstatistikk. Når det gjelder kontrollskjemaene, får vi oversikt over lengden på eventuelle fristoversittelser, samt hvor lenge det enkelte barn har ventet på undersøkelse etter meldingsgjennomgang eller ventet på at hjelpetiltak blir iverksatt. Det lages utviklingstrekk over utvalgte variabler for fire halvår for halvårsrapportene og fire kvartaler for kontrollskjemaene. Fra 2007 er halvårsrapporteringen endret til elektronisk overføring av data fra kommuner og bydeler via Fylkesmannen til Barne- og likestillingsdepartementet. Nye kategorier av data, samt bortfall av andre, gjør det i år vanskelig å sammenligne årets tall med tall fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 4

5 Dataene brukes aktivt og danner hovedgrunnlaget for Fylkesmannens interveneringer i enkeltkommuner og -bydeler. I tillegg supplerer vi med data fra behandling av enkeltsaker, informasjon om de enkelte barneverntjenester som vi får ved institusjonsbesøk og informasjon fra telefonveiledning Internkontrollplikten, jf. Internkontrollforskriften 4 For 2007 foreligger ikke eksakte tall, men de fleste bydeler og kommuner rapporterer at de foretar jevnlig gjennomgang for å sikre at de oppfyller kravene til internkontroll. På en felleskonferanse for barneverntjenestene i Oslo og Akershus 31. mai og 1. juni 2007 var et av hovedtemaene internkontroll, hvor bl.a. organisering og erfaringer i Oslo ble presentert. I tillegg ble det gitt informasjon fra to bydeler om deres arbeid med internkontroll Tall som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister Når det gjelder antall meldinger, undersøkelser, henleggelser, fristoversittelser osv., viser tallene for begge halvårsrapporter i 2007 følgende utvikling i Oslo og Akershus: Oslo %-vis endring Gjennomgåtte meldinger 3774* 3920 _ Henlagte meldinger % 25 % 21 % Nedgang 4 prosentpoeng Avsluttete undersøkelser Økning 11 % Henlagte undersøkelser 53 % 54 % Økning 1 prosentpoeng Oversittelse undersøkelser % 8 % 11 % Økning 3 prosentpoeng Akershus %-vis endring Gjennomgåtte meldinger 3208* 3390 _ Henlagte meldinger % 17 % 16 % Nedgang 1 prosentpoeng Avsluttete undersøkelser Økning 11 % Henlagte undersøkelser % 52 % 52 % Ingen endring Oversittelse undersøkelser % 15 % 24 % Økning 9 prosentpoeng * For 2006 viser tallene nye innkomne meldinger i motsetning til tall for 2007 som viser gjennomgåtte meldinger. Derfor er endringen i prosent her ikke korrekt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 5

6 2.1.3 Tall som viser utviklingen av tiltak i barneverntjenestene Tall fra halvårsrapporten pr Oslo 2006* 2007 %-vis endring Barn i hjelpetiltak Økning 8 % av disse med tiltaksplan* _ 2403 _ Barn under omsorg Nedgang 1 % av disse med omsorgsplan* _ 495 _ Barn med alvorlige atferdsvansker Nedgang 5 % av disse med tiltaksplan* _ 34 _ * Tall for 2006 finnes ikke i alle kategorier. Tall fra halvårsrapporten pr Akershus 2006* 2007 %-vis endring Barn i hjelpetiltak Økning 15 % av disse med tiltaksplan* _ Barn under omsorg % av disse med omsorgsplan* _ Barn med alvorlige atferdsvansker Nedgang 18 % av disse med tiltaksplan* - 27 _ * Tall for 2006 finnes ikke i alle kategorier Andre tall fra halvårsrapporten pr Oslo 2006* 2007 %-vis endring Tilsynsansvar - barn i fosterhjem _ 197 _ av disse med tilsynsfører _ 177 _ barn - fått tilsyn iht. lovkrav _ 105 _ barn - ikke fått tilsyn iht. lovkrav _ 91 _ Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 6

7 Akershus 2006* 2007 %-vis endring Tilsynsansvar - barn i fosterhjem _ 522 _ av disse med tilsynsfører _ 466 _ barn - fått tilsyn iht. lovkrav _ 345 _ barn - ikke fått tilsyn iht. lovkrav _ 159 _ * Dette er nye tall for 2007, og finnes derfor ikke for Spesiell oppfølging/tilsyn av kommuner og bydeler I 2007 ble tre bydeler i Oslo og fem kommuner i Akershus fulgt aktivt opp. Hovedgrunnlaget for slik intervenering er data fra rapporteringene, eventuelt med noe supplement fra andre tilgjengelige data. De fleste interveneringer gjelder oversittelse av fristene i loven, men også andre temaer har vært gjenstand for oppfølging, blant annet et høyt antall henlagte meldinger og undersøkelser. Oppfølgingen skjer både gjennom korrespondanse og ved møter med kommune-/bydelsledelse. I tillegg gjennomførte vi et meldingsprosjekt, som har omfattet kartlegging av 58 henlagte meldinger fra fire bydeler i Oslo. Hoveddelen av prosjektet ble gjennomført i Vi har avholdt enkeltvise møter med hver av de fire bydelene som var omfattet av prosjektet. Prosjektet ble fremlagt for alle fylkesmennene på Tilsynsmøtet i Bergen i november. Fylkesmannens hovedkonklusjon ut fra funnene er at terskelen for iverksettelse av undersøkelse ligger for høyt i de fire bydelene. Rapport fra prosjektet forelå i begynnelsen av februar 2008 og er lagt ut på Fylkesmannens nettside: i Oslo og Akershus. 2.3 Særlige tiltak truffet i forbindelse med fristoversittelser/mulkt I 2007 ble i alt åtte kommuner og bydeler i Oslo og Akershus fulgt opp på grunnlag av fristoversittelser iht. lovens 6-9. Det er i 2007 ikke gitt mulkt til noen kommuner og bydeler. 2.4 Systemrevisjon Det er i 2007 ikke utført systemrevisjon med barneverntjenesten i noen kommuner eller bydeler. 2.5 Annet, herunder samarbeid med Bufetat mot kommunesektoren Møtene Fylkesmannen har hatt med Bufetat har ikke omfattet direkte samarbeid med kommunene. 2.6 Generell vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet Oslo: Rapporteringstallene for annet halvår viser en liten nedgang i antall behandlete meldinger sammenlignet med første halvår Andelen henlagte meldinger har gått ned fra ca 25 % i 2006 til ca 21 % i Det er fremdeles store variasjoner bydelene i mellom. De siste årene har andelen henlagte meldinger gått langsomt nedover. Vi antar at Fylkesmannens fokus på henlagte meldinger i Oslo over flere år kan ha vært en medvirkende årsak til denne utviklingen. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 7

8 Tallene for 2007 er imidlertid vanskelig å sammenligne med tallene for 2006 pga. nye kategorier av meldinger som ble innført i Når det gjelder barn som venter på undersøkelse, er dette tall som er utelatt ved departementets omlegging av halvårsrapporteringene i Disse tallene har vært svært nyttige å følge med på, fordi de kunne gi en indikasjon på at enkelte barneverntjenester hadde problemer med å iverksette undersøkelse raskt etter meldingsgjennomgang, slik barnevernloven forutsetter. Andelen henlagte undersøkelser har inntil 2006 ligget på rundt 50 %. I 2006 lå andelen på 53 % og har økt til 54 % i Andel oversittelse av frist for gjennomgang av meldinger er uforandret fra 2006 og ligger fremdeles på 1 %. Andel oversittelse av undersøkelsesfristen har økt fra 8 % i 2006 til 11 % i Ser vi på Oslo under ett i 2007 ser vi at andelen henleggelse av meldinger langsomt går nedover, mens andelen henlagte undersøkelser og oversittelse av undersøkelsesfristen går noe opp. Akershus: Rapporteringstallene for annet halvår viser en liten økning i antall behandlete meldinger sammenlignet med første halvår Andelen henlagte meldinger har gått ned fra ca 17 % i 2006 til ca 16 % i Andelen henlagte undersøkelser er stabil og ligger på 52 % også i Andel oversittelse av frist for gjennomgang av meldinger har de siste årene ligget på rundt 2 % i snitt, men med variasjoner kommunene i mellom. For 2007 ligger denne andelen på ca 3 %. Andel oversittelse av undersøkelsesfristen har økt fra ca 15 % i 2006 til ca 24 % i Akershus ligger fremdeles en del høyere enn Oslo når det gjelder andel oversittelse av undersøkelsesfristen. 2.7 Planer for kommende år Alle fylkesmenn skal gjennomføre landsomfattende tilsyn med kommunale helse-, sosial- og barneverntjenester i Dette er et samarbeid mellom Barne- og likestillingsdepartementet og Statens helsetilsyn. Tilsynet er avgrenset til å omfatte: * samarbeid mellom barnevern, sosialtjeneste og/eller helsetjeneste om utsatte barn i skolepliktig alder og * samarbeid mellom barnevern og sosialtjeneste ved eventuell overgang fra barnevern til sosialtjeneste ved års alder. I Oslo og Akershus skal det altså gjennomføres 12 slike tilsyn i Disse tilsynene vil ta det meste av våre ressurser til forvaltningstilsynet i hvert fall første halvår Fylkesmannen har fortsatt et ønske om å følge opp meldingsprosjektet med et undersøkelsesprosjekt der vi gjennomgår et utvalg av henlagte undersøkelser. 3.0 TILSYNET MED BARNEVERNINSTITUSJONENE 3.1 tilsynsobjekter Fylkesmannen fører ved utgangen av året tilsyn med i alt 41 institusjoner, herunder til sammen 55 avdelinger (tilsynsobjekter). 9 institusjoner er statlige, 12 er kommunale og 20 er private. I tillegg fører vi tilsyn med fire familiehjem jf. lov om barneverntjenester Se oversikten pr i neste punkt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 8

9 3.2 Individtilsynet jf. Tilsynsforskriftens 7 og 8 STATLIGE INSTITUSJONER inst. tilsynsobjekter lovpålagte besøk Navn på institusjonen Avdeling /enhet Fjellet Ungdomshjem, Nannestad Follo korttidsinstitusjon, Vestby Gullhella akutt- og utredningssenter, Asker Jong Ungdomshjem, Bærum Lierfoss barne- og ungdomshjem, Aurskog Avd. Tjonehaugen Lillehagen Oppvekstsenter, Bærum Sole utredningssenter, Vestby Tjernlia akuttsenter, Jessheim Atferdspl. deler av året Ås ungdomssenter, Ås MultifunC Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 9

10 KOMMUNALE INSTITUSJONER, OSLO KOMMUNE Inst. tilsynsobjekter lovpålagte besøk Navn på institusjonen Avdeling /enhet Aline familieavdeling Bakkehaugen ungdomshjem Bernhard L. Mathiesens barne- og ungdomshjem Biermannsgate akutt- og utredningsinstitusjon Borger Withsgate ungdomshjem i periode ingen barn grunnet flytting BUS akutt- og utredningsinstitusjon Frydenberg ungdomshjem Korsvoll akutt- og utredningsinstitusjon Kringsjå ungdomshjem uten barn i en periode Lindern akutt- og utredningsinstitusjon Atferd deler av året Tangen barneverninstitusjon Villa Krogh akutt- og utredningsinstitusjon Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 10

11 PRIVATE INSTITUSJONER LOKALISERT I AKERSHUS Inst. tilsynsobjekter lovpålagte besøk Navn på institusjonen Avdeling /enhet Barnevernsenteret Østfold Avd. Villa Sole, Vestby 1 Behandlingssenteret Små Enheter, Asker 1 2 Avd. Bakkeveien, Oppegård 1 4 Avd. Torstadåsen, Asker 1 2 Avd. Ingierkollen, Kolbotn 1 3 Avd. Myhrhaug, Vestby - ny inst 1 2 Avd. Kjelsås, Oslo- adm. i Asker Birkelund barnevernsenter, Eidsvoll 1 Brusetkollen barnevernsenter, Asker NKS 1 2 Avd. Solstadlia 1 2 Avd. Haugboveien 1 2 Avd. Otto 1 INTERAKTIV BARNEVERN 1 2 Avd. Jar Bærum 1 etg 1 2 Avd. Jar Bærum 2 etg 1 Joli ungdomshjem AS, Adm. Son 1 4 Avd. Hølen 1 4 Avd. Son 1 4 Avd. Berg Lillebo barne- ungdomshjem, Skedsmokorset Frelsesarmeen Motivasjonskollektivet, Eidsvoll Nordre Kråkerud Gård, avd. Strømmen ingen barn i lang periode Soldammen Gård, Vestby Frelsesarmeen Solgry barne- og ungdomshjem, Drøbak Frelsesarmeen 1 Stiftelsen Milepælen Ungdomshjem, Årnes 1 4 Avd. Pælen 1 4 Avd. Lottebo 1 4 Avd. Soltun 1 1 Avd. Strømmen fra juli Varphaugen, avd. Hølen - ikke atferdpl deler av året Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 11

12 PRIVATE INSTITUSJONER LOKALISERT I OSLO Inst. tilsynsobjekter lovpålagte besøk Navn på institusjonen Avdeling /enhet ALERIS, Ungplan, avd. Oslo BOenheten AS Heggeli barnehjem, Kirkens Bymisjon Solfeng akutt- og utredningsinstitusjon, Frelsesarmeen Stiftelsen Klokkergården, avd. Oppsal Tyrili Kampen, avd. Oslo Velferd A/S Badebakken Bofellesskap Avd 1 Avd I tillegg til de oppgitte tilsynsobjekter har vi i 2007 hatt fire familiehjem som er godkjent iht. barnevernloven Tre av hjemmene er tilknyttet Motivasjonskollektivet og ett Birkelund barnevernsenter. Det er til sammen beregnet 14 lovpålagte tilsynsbesøk ut fra når ungdommene ble plassert eller flyttet inn. Til sammen utgjør det 162 lovpålagte tilsynsbesøk. (Alle institusjonene og familiehjemmene) Det er gjennomført 165 tilsynsbesøk i Tilsvarende tall for forrige år var 141. For 2007 utgjorde dette 102 % av de lovpålagte tilsynsbesøkene. Tilsvarende tall for 2006 var 100 % av de lovpålagte tilsynsbesøkene. 71 av tilsynsbesøkene i 2007 var uanmeldte. Annen kontakt med institusjonene I tillegg til individtilsynene har det vært avholdt to møter med en kommunal institusjon og Barne- og familieetaten vedrørende en konkret plassering. Videre har det vært avholdt møte med en statlig institusjon og regionskontoret vedrørende klage fra beboergruppa på flere forhold på institusjonen. Fylkesmannen har også hatt et møte med en privat institusjon, aktuell barneverntjeneste og godkjenningsmyndigheten vedrørende en konkret plassering på bakgrunn av klage sendt tilsynsmyndigheten. Alle ovennevnte møter ble avholdt hos Fylkesmannen. Grunnet et alvorlig tilfelle ved en av våre statlige institusjoner ble det avholdt flere møter vedrørende den aktuelle hendelsen med aktuelle instanser. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 12

13 Vi har i tillegg en utstrakt kontakt med våre institusjoner på telefon hvor vi gir råd og veiledning i forhold til ulike problemstillinger de kommer opp i. I tillegg tar vi kontakt med institusjonene dersom noe er uklart i innholdet i de innsendte tvangsprotokoller Samtaler med barna i hht 8 Det er gjennomført i alt 97 samtaler med barn i forbindelse med tilsynsbesøkene. Alle barn får tilbud om å snakke med tilsynsmyndigheten ved besøk, og samtalene blir prioritert ved besøkene. For å sikre nødvendig informasjon og kjennskap til hvordan barnet har det på institusjonen, har vi utarbeidet et intervjuskjema som vi stort sett bruker i alle samtalene med barna. Ved meldte besøk sendes det ut et varselbrev vedrørende besøket, og det vedlegges et brev til barna som vi ber institusjonen gå igjennom med barna før vi kommer. Barna får kopi av brevet i tillegg. Ved besøket kontrollerer vi at barna har sett og fått brevet fra oss. Dersom barnet ikke ønsker å snakke med tilsynsmyndigheten ber vi institusjonen om å få en nærmere forklaring på årsaken. Hvis barnet synes det er lettere å skrive et brev til tilsynsmyndigheten, er det selvsagt mulig. Dersom et barn har vanskeligheter med å være hjemme når vi kommer på besøk og ønsker å snakke med tilsynsmyndigheten, vil Fylkesmannen alltid finne en løsning på dette ut fra barnets/ungdommens behov. 3.3 Systemrevisjoner jf. Tilsynsforskriftens Utførte systemrevisjoner med institusjoner Det er ikke gjennomført systemrevisjoner i Tiltak ved mangler jf. Tilsynsforskriftens 12 Under tilsynsbesøkene i 2007 har Fylkesmannen avdekket at det for flere beboere ikke foreligger gyldig dokumentasjon. Det er ulike årsaker til dette, både at barneverntjenesten ikke oversender etterspurte dokumenter eller at institusjonene ikke følger sine egne rutiner vedrørende innhenting av manglende dokumentasjon fra kommunene. De interne rutinene synes ikke å være tilfredsstillende utarbeidet for å sikre nødvendig dokumentasjon. Oversikt over manglende gyldig dokumentasjon i 2007 Manglende gyldig Manglende gyldig Manglende gyldig Manglende gyldig vedtak samtykke tiltaksplan/oms.plan handlingsplan Statlige inst Kommunale inst Private inst hjem Tilsammen Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 13

14 3.4.1 Begrunnet melding/pålegg jf. 12 første ledd Reaksjoner begrunnede meldinger 5 6 pålegg 0 19 I 2007 ble det gitt begrunnet melding til to statlige, to private og en kommunal institusjon. Fire av de begrunnede meldingene omhandlet rutiner vedrørende tvangsprotokoller. Institusjonene hadde enten ikke fulgt sine egne rutiner for utfylling av tvangsprotokoller og oversendelse til Fylkesmannen, eller institusjonen manglet rutiner for dette. Den femte begrunnede meldingen ble gitt til en institusjon som måtte utarbeide skriftlige rutiner som sikret at handlingsplaner blir utarbeidet og fulgt opp på en tilfredsstillende måte. 3.5 Bruk av tvang, jf. Tilsynsforskriftens 7 fjerde ledd og kap 3 og 4 i Rettighetsforskriften Fylkesmannen i Oslo og Akershus har tidligere utarbeidet en egen tvangsprotokollmal. Denne ble justert i 2005, og det ble også utarbeidet et eget veiledningsskriv for utfylling av tvangsprotokoller. Veiledningsskrivet og den justerte malen ble sendt ut til alle de kommunale, statlige og private institusjoner, og ligger på Fylkesmannens nettside: i Oslo og Akershus/rapporter/infoskriv. I veiledningsskrivet fremkommer det at protokollene skal oversendes tilsynsmyndigheten snarest mulig etter at tvangsbruken har funnet sted, og senest innen en måned. Fylkesmannen går igjennom de innsendte protokollene, og alle protokollene registres i et eget registreringssystem i Excel. Vi tar kontakt med institusjonen hvis det vurderes som nødvendig, ut fra protokollens innhold. Vi har erfart at innsendelse av protokollene er av stor betydning for oss som tilsynsmyndighet, ikke minst for å sikre at beboernes rettigheter blir ivaretatt. Vi tar ofte kontakt med institusjonene dersom det fremkommer forhold eller opplysninger som krever nærmere avklaring eller oppfølging fra tilsynsmyndigheten. Dersom beboeren ønsker å klage på tvangsbruk fremkommer dette i protokollen, enten ved at beboeren har påført hva det klages på eller at det er vedlagt en skriftlig klage fra beboeren. Er det uklart hva beboeren klager på, kontaktes vedkommende slik at Fylkesmannen får klagen utdypet. Dersom det er forhold som ikke fremkommer i tvangsprotokollen og som vurderes som nødvendig å få belyst, bes institusjonen redegjøre skriftlig for dette før klagen behandles. I 2007 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 1567 protokoller og vedtak. Disse omhandler til sammen 2265 føringer. Bruk av tvang har i hovedsak blitt brukt som følger: I 575 tilfeller av 24 urinprøvetaking, 436 tilfeller av 18 nødverge, 325 tilfeller av 16 ransaking, 301 tilfeller av 23 begrensning i bevegelsesfriheten og 235 tilfeller av 14 kroppsvisitasjon. Resten fordeler seg på de øvrige paragrafene. 3.6 Andre forhold som har vært fokusert under tilsyn, jf. 7 og kvalitetsforskriften Gjennom samtalene med beboerne og de ansatte har vi alltid oppmerksomheten rettet mot hvordan barna har det på institusjonen i forhold til følgende forhold: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 14

15 At barna får forsvarlig og respektfull omsorg At barn med alvorlige psykiske problemer får behandling og oppfølging fra psykiatrien At barn får nødvendig medisinsk tilsyn og oppfølging der det er nødvendig, spesielt gjelder dette ungdom med rusproblemer At barna får den opplæring de har krav på i forhold til gjeldende regelverk At barna får mulighet til å delta i fritidsaktiviteter ut fra egne ønsker og behov At barna blir fulgt opp av barneverntjenesten Videre kontrollerer vi og følger opp følgende forhold: At det foreligger gyldig plasseringsvedtak, samtykke der det er nødvendig, tiltaksplaner/omsorgsplaner og handlingsplaner på alle beboere. Der gyldige tiltaksplaner/omsorgplaner mangler, vurderer vi alltid om aktuell bydel/kommune skal kontaktes ut fra vårt forvaltningstilsyn. At barnas rettigheter blir i varetatt på en god og tilfredsstillende måte. Vi går alltid grundig igjennom de innsendte tvangsprotokoller før besøket. Dersom ikke alt er som det skal, gis det råd og veiledning i utfylling av protokollene og rettighetsforskriften. Vårt utarbeidete Veiledningsskriv nr blir også brukt i denne sammenheng. Spesielt er vi opptatt av at klageadgangen til hver enkelt beboer blir i varetatt på en tilfredsstillende måte, og at institusjonen gjør det de skal for at klagen raskt kan bli behandlet. Bruk av tvang er stadig et tema vi diskuterer ved besøkene. At barna sikres nødvendig informasjon om sine rettigheter og om tilsynsmyndigheten. Bemanningssituasjonen og kompetanse i personalgruppen. At alle ansatte har levert politiattest. 3.7 Annet I 2007 har vi vært spesielt opptatt av hvilke rutiner/prosedyrer institusjonene har for håndtering av mistanke om overgrep i barneverninstitusjoner. Videre har vi hatt fokus på hvordan samarbeidet med aktuell barneverntjeneste fungerer. Enslige mindreårige asylsøker under 15 år. Fylkesmannen ble i april 2007 bedt av Barne- og likestillingsdepartementet å utarbeide et forslag til hvordan tilsynet skulle utføres på det nye omsorgssenteret på Eidsvoll. Videre ønsket departementet at vi skulle se på hvilke eventuelle tilpasninger som er nødvendig i aktuelle forskrifter for denne målgruppen. I den sammenheng har det vært avholdt flere møter med UDI, og vi har vært til stede på et tilsynsbesøk på Vårli asylmottak i regi av UDI. Fylkesmannen har også vært på et eget besøk på Vårli der vi ønsket å få overført noen av deres erfaringer med omsorgen for de enslige mindreårige asylsøkere. Fylkesmannen var på besøk i desember måned på det nye omsorgssenteret på Eidsvoll, det vil si rett etter åpningen. I februar 2008 ble rapporten for hvordan tilsynet tenkes utført samt innspill/synspunkter på endringer i forhold til målgruppen oversendt departementet. Samling for våre atferdsinstitusjoner Det ble planlagt høsten 2007 å avholde en samling for alle våre atferdssituasjoner der tema skulle være fokus på bruk av tang. På grunn av diverse uforutsette forhold ble samlingen først avholdt i februar Alle våre atferdsinstitusjoner deltok på samlingen. 3.8 Generelle vurderinger av situasjonen i barneverninstitusjonene Vårt hovedinntrykk er at de ansatte på våre barneverninstitusjoner behandler sine beboere på en tilfredsstillende måte i følge aktuelle lover og forskrifter. Flere institusjoner har en utfordring i å sikre at alle beboere har de dokumenter som er nødvendig for å kunne ivareta barnet på en god måte. Enkelte institusjoner har utfordringer i å sette seg grundig nok inn i rettighetsforskriften og sørge for at tvangsprotokollene er riktig utfylte. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 15

16 3.9 Planer for kommende år På bakgrunn av de mangler vi har avdekket gjennom institusjonstilsynet i 2007 som omhandler manglende vedtak, samtykke og planer for den enkelte beboer, vil Fylkesmannen i 2008 ha et spesielt fokus på at institusjonene har rutiner som sikrer at det innhentes nødvendig dokumentasjon for de beboere som er plassert i institusjonen, og at institusjonene følger sine egne rutiner. Videre vil vi trekke inn barneverntjenesten sterkere enn tidligere dersom tiltaksplanen eller omsorgsplanen er mangelfull utfylt eller ikke oversendt som ønsket. Fylkesmannen har registrert, ut fra det som framkommer av opplysninger i tvangsprotokollene, at enkelte tvangssituasjoner kunne vært unngått. Vi vil derfor foreta en nærmere registrering av de forhold der dette synes å være aktuelt, for å få en oversikt over omfanget. Enslige mindreårige asylsøkere Ut fra de erfaringer vi allerede har gjort oss vil dette arbeidet kreve store ressurser fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Tilsynsarbeidet er meget tidkrevende og utfordrende. Omsorgssenteret på Eidsvoll omhandler flere barn og avdelinger enn det som var forventet i utgangspunktet. Det er nå seks avdelinger vi skal føre tilsyn med, og flere problemstillinger tilknyttet tilsynet må avklares. I tillegg til tilsynet er Fylkesmannen i Oslo og Akershus også klageinstans for eventuell klager på oppfølgingvedtakene fra vergen til barnet (jf. Barnevernloven 5A- 4). Selv om vi ser at dette er et utfordrende og krevende arbeid for tilsynsmyndigheten, er det et spennende og givende tilsynsarbeid som vi er glad har kommet på plass for denne gruppen utsatte barn. Fylkesmannen vil i mai måned arrangere et 2-dagers kompetanseutviklingsseminar for alle berørte instanser tilknyttet Omsorgssenteret på Eidsvoll. 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene I 2007 mottok Fylkesmannen til sammen 214 klagesaker. Medregnet restanser fra året før, utgjorde det totale antallet 297 saker til behandling i 2007 (klager på enkeltvedtak, tilsynsklager og tvistesaker). Pr var 239 av sakene behandlet. De fordelte seg slik: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 16

17 Klager på enkeltvedtak: 137 av sakene var klager på enkeltvedtak, hvorav 76 av klagesakene omhandlet klager fra beboere på institusjon (se eget punkt). Dette betyr at vi behandlet 61 klager på enkeltvedtak jf. bvl. 6-5: Type klage Resultat (2007) Klage på enkeltvedtak etter barnevernloven klager avvist:12 klager der vedtaket ble opphevet og sendt tilbake for ny behandling : 7 saker der embetet traff nytt vedtak i saken (omgjøring) : 2 klager som ble stadfestet: 37 klager som ble trukket: 3 Også i år omhandlet en vesentlig del av klagene avslag på økonomisk stønad etter 4-4 tredje ledd. I tillegg omhandlet en betydelig del av klagene opphør av tiltak for barn over 18 år (ettervern). Fylkesmannen mottok også klager på opphør av hjelpetiltak/avslutning av saker jf. 4-4 annet ledd (under 18 år), klager på omfanget og endring av eksisterende tiltak, jf. 4-4 annet ledd og klager over avslag på dokumentinnsyn. Tilsynsklager: Seksjonen behandlet 99 tilsynssaker i 2007, hvorav 1 var rettet mot forhold på institusjon (se eget punkt). Type klage Tilsynsklage etter barnevernloven 2-3 fjerde ledd Også i 2007 omhandlet et større antall tilsynssaker klage på saksbehandlere i barneverntjenesten, saksbehandlingstiden i barneverntjenesten, samt manglende oppfølgning fra barneverntjenestens side. Flere av klagene dreide seg om problemstillinger knyttet til; - grensedragningen mellom barnevernlov og barnelov. - private plasseringer, jf. bvl barneverntjenestens mangelfulle oppfølgning av fosterhjemsplasserte barn. - fosterforeldre som anfører at de får mangelfull oppfølgning fra barneverntjenesten. - anførsler om at barneverntjenesten forsømmer seg med hensyn til å fremme tvangssaker. - at barneverntjenesten ikke overholder de lovpålagte frister for å fremme sak for fylkesnemnda når en privat part krever omsorgen tilbakeført eller endring i samværsordning. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 17

18 De fleste av tilsynssakene ble opprettet som følge av klage fra part i barnevernsak. I tillegg ble flere av våre tilsynssaker opprettet som følge av direkte henvendelser fra andre etater eller fra andre i nettverket rundt partene. Generelt vil vi fremheve at tilsynsklagene ofte innebærer at vi finner grunn til å gjennomgå hele, eller store deler av det aktuelle barnets saksmappe. Dette medfører at behandlingen av disse sakene ofte er meget tidkrevende. Vi har bevisst valgt å være grundige i gjennomgangen av mange av disse sakene fordi vi mener at den tilbakemeldingen vi gir ofte vil være svært verdifull med hensyn til å bidra til økt rettsikkerhet for partene i en barnevernsak. I en ikke ubetydelig del av sakene finner vi kritikkverdige forhold ved barneverntjenestens saksbehandling. Det er imidlertid viktig å presisere at vi også ser mye god saksbehandling og godt barnevernsarbeid ved gjennomgangen av sakene. Vi vil presisere at vi anser behandlingen av tilsynsklagene som en viktig del av vårt tilsyn med de kommunale barneverntjenestene. Generelt: Klagesaksbehandlingen omfattet også råd og veiledning i form av telefonkontakt med kommuner/bydeler, private parter og advokater, samt diverse møter med kommuner og bydeler. Fylkesmannen ser en nedgang i antall klagesaker med 38 fra Behandling av klagesaker er høyt prioritert, men den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden i 2007 har likevel vært 3,7 måneder grunnet stor utskifting av saksbehandlere. 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Fylkesmannen mottok 3 tvistesaker i 2007, hvorav alle er behandlet. Ingen saker omhandlet uenighet om inntak/utskriving fra institusjon etter bvl Klager/henvendelser rettet mot institusjonene Fylkesmannen har i 2007 mottatt 69 klager fra beboere på institusjonene eller deres foresatte. 62 av klagene omhandlet klager på bruk av tvang og 7 omhandlet klager på andre forhold ved institusjonen Skriftlige klager jf. Tilsynsforskriftens Vi har ikke mottatt muntlige henvendelser som faller inn under Tilsynsforskriften 11. Forhold som er beskrevet her og som Fylkesmannen har mottatt, har vi vurder faller inn under 26 i Rettighetsforskriften Skriftlige klager jf. Rettighetsforskriften Dette er en liten økning fra av klagene omhandlet 18 (nødrett/skjerming), 12 av klagene 22 (telefonbruk), 8 omhandlet 16 (ransaking), og det var 5 klager i forhold til 17 (beslaglegging) og 23 (begrensning i bevegelsesfriheten). Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 18

19 Resultatet av klagebehandlingen: Gitt medhold/tatt til følge 4 Gitt delvis medhold/delvis tatt til følge 1 Ikke gitt medhold 51 Avvist/frafalt/trukket 5 Fortsatt under behandling 1 Alle klagene på tvangsbruk er fremsatt av beboere. Kun 1 klage rettet mot Rettighetsforskriften 26 er fra foresatte. 5.0 RÅD OG VEILEDNINGSOPPGAVER Fylkesmannen gir løpende råd og veiledning gjennom telefonkontakt til barneverntjenester og møter i enkeltsaker. I tillegg har vi avholdt to samlinger vår og høst for alle barneverntjenestene i våre to fylker. Vi har jevnlige møter med Oslo kommune, Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester og Barne- og familieetaten. Det kan videre opplyses at vi har deltatt på møter med fylkesmennene i vår region samt Bufetat, region øst. Presse/media Fylkesmannen har til tider stor aktivitet fra pressens side, og vi forsøker å gi pressen den informasjon de ønsker så rask som mulig. Vi får mange henvendelser fra media knyttet til rapporteringstallene våre og vi ser at tallene i flere sammenhenger blir brukt. Det kan nevnes at det har vært oppmerksomhet rundt Meldings prosjektet. fra pressen og politikere. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Barne- og familieseksjonen Side 19