Årsrapport 2016 for Fylkesmannens tilsyn med barneverninstitusjoner, omsorgssentre og sentre for foreldre og barn i Buskerud

Transkript

1 for Fylkesmannens tilsyn med barneverninstitusjoner, omsorgssentre og sentre for foreldre og barn i Buskerud 1

2 BAKGRUNN Fylkesmannen skal etter barnevernloven 2-3 b tredje ledd føre tilsyn med institusjoner og sentre for foreldre og barn etter kapittel 5 i barnevernloven og omsorgssentre for mindreårige etter kapittel 5A. Fylkesmannens rett og plikt til å føre tilsyn fremgår nærmere av barnevernloven 5-7 og 5-7A. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Tilsvarende gjelder for tilsynet med sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 28. Denne rapporten gir en oppsummering av tilsynsvirksomheten i TILSYNET MED BARNEVERNINSTITUSJONENE Fylkesmannen har i løpet av 2016 ført tilsyn med i alt 8 barneverninstitusjoner, herunder 21 enheter/avdelinger. 5 institusjoner er statlige, og 3 institusjoner eies og drives av private, hvorav 1 er en ideell organisasjon. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Den ideelle organisasjonen som driver én institusjon, Frelsesarméen, har åpnet en avdeling til Behandling ungdom Buskerud, Vestfold, Telemark har etablert en ny avdeling Bufetat Region sør har etablert tre nye fosterhjem tilknyttet TFCO Bufetat Region øst har etablert ett nytt fosterhjem tilknyttet TFCO Ved utgangen av året var det 8 barneverninstitusjoner, herunder 21 enheter/avdelinger. Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner Ant. enheter Eier Frelsesarméens barne- og ungdomsvern Solgløtt Buskerud og Vestfold ungdomssenter Akutt Behandling ungdom Buskerud, Vestfold, Telemark Lovpålagte 8 1 Utførte 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene 4 Frelsesarméen Bufetat Bufetat Buskerud ungdomshjem 3 Bufetat Region øst TFCO 3 Bufetat Region sør TFCO 5 Bufetat Human Care TUA øst 1 TUA Næromsorg sør AS 1 Næromsorg sør AS Sum Av de 114 barna som var innskrevet på tilsynstidspunktene, var 88 til stede. 3 av disse ønsket ikke å snakke med Fylkesmannen. Det er avholdt møter med ledelsen for to avdelinger utenom tilsynsbesøkene, knyttet til konkrete klager fra beboere. Ved alle individtilsynsbesøk tar vi opp: Aktuell situasjon for den enkelte beboer Plasseringsvedtak Tiltaksplaner Handlingsplaner Ansvarsgruppemøter Samvær med familie og venner 1 Institusjoner som har barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 2

3 Skole-/dagopplegg Beboernes behov for oppfølging fra psykiatrien/spesialisthelsetjenesten Fritidsaktiviteter Planer for videre plassering Andre forhold som er tatt opp i løpet av 2016: Rutinehåndbok og Internkontrollsystem Rutiner for forsvarlig og respektfull oppfølging, omsorg og behandling av beboere Forebygging av tvangsbruk Beredskapsrutiner og sikkerhetshensyn Turnus Veiledning til ansatte Bruk av tolk Interne postrutiner Tilgjengelighet til dokumentasjon Samarbeid med politi og kriminalomsorg Kompetanseheving for ansatte Bruk av støttepersoner Muligheter for religionsutøvelse Kjøreopplæring Begrensninger i bruk av Internett og dataspill Samvær mellom beboerne Bruk av tvang Regler ved skolefravær Beramming av samarbeidsmøter Hybeltrening Nærhet/avstand mellom ansatte og beboere Medbestemmelse Selvstendighetstrening Ungdomsstraff I behandlingsfosterhjemmene (TFCO) har vi spesielt tatt opp: Behandlingsopplegget i TFCO med individualsamtaler, familiesamtaler og ferdighetstrening Bruk av poengsystem og nivåer i behandlingen Oppfølging av beboernes skoletilbud og samarbeid med andre instanser Utbetaling av lommepenger Husregler Begrensninger bruk av mobiltelefon og PC Gjennomgang av regler og rutiner / Internkontrollsystemet ved TFCO Ved tilsynsbesøkene ble det gitt ett pålegg i 2016 ang rutiner for bruk av tolk. Det ble ikke gitt noen begrunnete meldinger. Samtaler med beboerne, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 Fylkesmannen tar alltid kontakt med beboerne hvis de er til stede, og tilbyr samtale. Vi gjennomfører bare enesamtaler. Alle nye beboere som er til stede får utdelt vår tilsynsbrosjyre med kontaktinformasjon og beskrivelse av tilsynsmyndighetens rolle. Når beboere ikke er til stede ved tilsynsbesøket, tilbyr vi alltid å komme tilbake senere samme dag eller dagen etter for å gjennomføre samtaler med dem. I 2016 har vi også gjennomført flere samtaler med beboere på telefon. I 2015 innledet et samarbeidsprosjekt med Forandringsfabrikken/Barnevernsproffene sammen med seks andre embeter, for å videreutvikle og forbedre beboernes utbytte at tilsynsbesøkene. Prosjektet er ferdigstilt i Prosjektet har bla. medført at vi nå alltid snakker med beboerne før vi snakker med noen ansatte på tilsynsbesøkene våre. Dette har vi utelukkende gode erfaringer med. 3

4 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap 3 og 4 i rettighetsforskriften Fylkesmannen får tilsendt kopi av alle tvangs-, vedtaks- eller beslagsprotokoller fortløpende, slik at de gjennomgått i forkant av neste tilsynsbesøk. Hvis det er anmerket at beboeren ønsker å klage, blir vedkommende alltid kontaktet, senest ved neste tilsynsbesøk. Hvis sakens alvor tilsier det tar vi kontakt med den beboeren som har klaget umiddelbart. I 2016 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 296 protokolleringer og vedtak. Dette er en sterk økning fra i fjor, og økningen gjelder utelukkende tiltak rettet mot beboerne i TFCO. Dette må ses i sammenheng med at vi har økt antall enheter i TFCO som vi fører tilsyn med 3 til 8, og at en del av behandlingsopplegget i TFCO fører til at det er nødvendig å sette inn begrensninger. I de to TFCO-tiltakene har antall tvangsprotokoller økt fra 43 til 155, i de øvrige institusjonene er det markant nedgang i antall tvangsprotokoller, fra 168 til 141. Fylkesmannen i Buskerud følger opp tvangsbruken i TFCO ved alle tilsynsbesøk. Følgende registreringer er gjort av tvangstiltak/begrensninger, jf. rettighetsforskriften: Tvang og begrensninger Antall registrert i Tvang i akutte faresituasjoner Kroppsvisitasjon 9 16 Ransaking av rom og eiendeler Beslaglegging, tilintetgjøring eller overlevering til politiet 5 18 Beboernes korrespondanse 0 19 Rusmiddeltesting Tilbakeføring ved rømming, mot beboers vilje 1 22 Begrensninger i adgangen til å bevege seg innenfor og utenfor institusjonens område Besøk i institusjonen Elektroniske kommunikasjonsmidler Rusmiddeltesting 107 Andre tvangsprotokolleringer 0 Totalt antall registreringer 296 De fleste protokollene dreier seg om urinprøvetaking (107), begrensninger i bevegelsesfrihet (50) og begrensninger i bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler (39). Bruken av holding i farefulle situasjoner er redusert fra 52 til 23. TILSYNET MED OMSORGSSENTRE FOR MINDREÅRIGE Fylkesmannen har ført tilsyn med 1 omsorgssenter for mindreårige i Buskerud. Omsorgssenteret er statlig. I løpet av året har ingen endringer skjedd: Ved utgangen av året var det 1 omsorgssenter for mindreårige, herunder 5 enheter/avdelinger. Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for enslige mindreårige Ant. enheter Eier Lovpålagte 8 Utførte 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Ringerike omsorgssenter 5 Bufetat Sum Tilsynet med omsorgssenteret er i 2016 utført som individtilsyn, men ett ekstra tilsyn ble utført som dokumentkontroll på administrasjonskontoret. Alle avdelingene ser ut til å være godt drevet, og det er god orden i 4

5 formalitetene. Fylkesmannen har ikke sett at det økte belegget som ble tillatt i 2015 har ført til endringer av negativ art for beboerne. Ved alle tilsynsbesøkene har følgende temaer vært drøftet: Aktuell situasjon for den enkelte beboer o Plasseringsvedtak o Tiltaksplaner o Handlingsplaner o Ansvarsgruppemøter o Samvær med familie og venner o Skole-/dagopplegg o Fritid/aktiviteter o Beboernes behov for oppfølging fra psykiatrien/spesialisthelsetjenesten Personalsituasjonen Antall plasser Representant Bruk av tolk Regler for: Innkjøp av klær o Telefon / mobiltelefon o Internett og TV o Lommepenger Det er ikke gitt noen pålegg eller begrunnede meldinger i Samtaler med beboerne, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 Fylkesmannen tar alltid kontakt med beboerne hvis de er til stede, og tilbyr samtale. Vi gjennomfører bare enesamtaler. Alle nye beboere som er til stede får utdelt vår tilsynsbrosjyre med kontaktinformasjon og beskrivelse av tilsynsmyndighetens rolle. Når beboere ikke er til stede ved tilsynsbesøket, tilbyr vi alltid å komme tilbake senere samme dag for å gjennomføre samtaler med dem. Institusjonen vurderer sammen med Fylkesmannen og ev beboeren om det er behov for tolk ved den enkelte samtale. Institusjonen skaffer i så fall tolk, de benytter tolker som de har god erfaring med fra før av. De fleste samtaler med tolk, blir nå gjennomført med telefontolking. TILSYNET MED SENTRE FOR FORELDRE OG BARN Fylkesmannen har også ført tilsyn ved det ene senteret for foreldre og barn som finnes i Buskerud. Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn Ant. enheter Eier Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Buskerud barne- og familiesenter 1 Bufetat 1 Det er gjennomført ett tilsynsbesøk med senteret for foreldre og barn i Vi gjennomførte samtaler med beboere, både foreldre og barn. Vi tok også opp temaer fra tidligere mottatte klager. FYLKESMANNENS VURDERING AV SITUASJONEN I INSTITUSJONENE På bakgrunn av de gjennomførte tilsynsbesøkene i 2016, mener Fylkesmannen at situasjonen i barneverninstitusjonene, omsorgssentrene for enslige mindreårige og senteret for foreldre og barn fortsatt er gjennomgående stabil og god, med god faglig standard. Vårt hovedinntrykk er at institusjonene fremdeles ivaretar de formelle sidene ved dokumentasjonen av sin virksomhet godt, for eksempel innhenting av plasseringsvedtak og tiltaksplaner og nedfelling av handlingsplaner og vedtak/tvangsprotokoller. Dette gjenspeiles bl.a. ved at det i 2016 bare er gitt én anmerkning til den formelle siden av driften fra Fylkesmannens side. Dette gjelder ett pålegg om rutiner for bruk av tolk. Mange beboere har psykiske problemer og/eller problemer knyttet til rusmisbruk. Det har i 2016 vært få henvendelser til Fylkesmannen om vansker med samarbeidet med Barne- og ungdomspsykiatrien. De fleste 5

6 beboerne som trenger det, får nå tilbud om hjelp ved BUP/BUPA. I enkelte saker tilbyr Barne- og ungdomspsykiatrien også veiledning til de ansatte ved barneverninstitusjonene. Vi opplever at enkelte institusjonsbeboere krever så tett oppfølging at det utfordrer bestemmelsene i og intensjonene bak rettighetsforskriften. Fordi dette også utfordrer Fylkesmannens tilsynsrolle, har vi henvendt oss til Bufdir for å få en avklaring på hvordan vi skal forholde oss videre i disse sakene. Vi har inntrykk av at institusjonene er flinke til å motivere beboerne til å delta i ulike fritidsaktiviteter. De fleste institusjonene tilbyr fellesaktiviteter på faste ukedager, som er planlagt i samarbeid med beboerne. Beboerne får også delta i de egne fritidsaktiviteter de ønsker, men det er satt begrensninger for deltakelse i ulike kampsporter. I de fleste sakene er det et godt fungerende samarbeid mellom institusjonene og plasseringskommunene. Det avholdes jevnlige samarbeids- eller ansvarsgruppemøter, der beboerne også kan delta. 6