AKROENE ER DEAKTIVERT. Årsrapport 2013 for Fylkesmannens tilsyn. med barneverninstitusjoner i Oslo og Akershus

Transkript

1 AKROENE ER DEAKTIVERT Før du går igang med å fylle ut årsrapporten må du aktivere makroene i denne filen. Dersom du har Word aktiverer du makroene på følgende måte: for Fylkesmannens tilsyn I menyen i Word velger du følgende: everninstitusjoner i Oslo og Akershus - Verktøy - Makro - Sikkerhet - Et vindu vil nå åpnes, i dette setter du sikkerhetsnivået til "Middels" og klikker OK. - Lukk deretter denne filen og åpne den igjen. Dersom denne teksten ikke lenger vises er makroene aktivert og du kan gå igang med utfyllingen. Dersom du har Word 2007 eller nyere anbefaler vi at du får tilsendt en veiledning for konfigurering av makrosikkerhet eller at du veiledes på telefon. Kontakt SignForm på slik at vi kan få din e-postadresse for å sende deg veiledningen. 1

2 1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 2.1 Tilsynssaker etter bvl. 2-3 b tredje ledd og forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn 2.3 Institusjoner underlagt tilsyn Samtaler a 2.4 Tvang 2.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene 2

3 1.0 INNLEDNING Fylkesmannen viser til Forskrift om tilsyn i barneverninstitusjoner for omsorg og behandling 14 Årsrapporter. 2.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 2.1 Tilsynssaker etter bvl. 2-3 b tredje ledd og forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 11 Tilsynssaker 1 (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2012 Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 2013 konkludert 1 med lovbrudd 2 Ikke avsluttede saker ved utgangen 6 av 2013 Antall 6 Av de 13 behandlede sakene var 9 av sakene hjemlet i 11 og 4 hjemlet i 2-3 b. 11 sakene omhandlet ulike henvendelser fra barna på institusjonen som valg av rom, spørsmål om trening, taushetsplikt og permisjon. 2-3 b sakene omhandlet bekymringsmeldinger fra naboer til institusjonene, politianmeldelse av beboer og forhold knyttet til forsvarlig omsorg og behandling. 2.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn Fylkesmannen har i løpet av 2013 ført tilsyn med i alt 53 barneverninstitusjoner, herunder 76 avdelinger/enheter. 9 institusjoner er kommunale, 7 institusjoner er statlige, og 37 institusjoner eies og drives av private, hvorav 4 er ideelle institusjoner. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Private institusjoner Nordre Kråkerud Gård Kysthuset avd. Vålerenga ble nedlagt høsten Interaktiv avd. Jar ble i 2013 delt i to avdelinger avd. Nye Jar og Hovedhuset. I tillegg ble det opprettet en ny avdeling, avd. Slemdalsveien. Tiltak Ungdom Agder (TUA) avd. Rykkinn ble avviklet og avd. Blommenholm opprettet. Behandlingssenteret Små Enheter åpnet avdeling Almeveien. Stiftelsen Fossumkollektivet har høsten 2013 opprettet en egen avdeling for jenter Primæren 2. Foreløpig har det ikke vært barnevernsplasseringer. 1 Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. 2 Med lovbrudd menes også brudd på forskrift, fordi forskrift er hjemlet i lov. 3

4 Aktuelle opplysninger vedrørende endringer av plasseringer i 4-27 hjem og MTFC Antall tilsynsbesøk i 4-27 hjem og MTFC hjemmene har i løpet av 2013 variert. Dette skyldes at ungdommene flytter ut og inn av hjemmene, noe som fører til at antallet tilsynsbesøk stadig endres. Ved utgangen av året var det 53 barneverninstitusjoner, herunder 76 avdelinger/enheter inkludert 4-27 hjemmene og omsorgssenteret. Fylkesmannen har ført tilsyn med ett omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere, med en avdeling. Bærum omsorgssenter er statlig. Fylkesmannen har i 2013 ført tilsyn med Sebbelows Stiftelse som er ett av de fem sentrene for foreldre og barn i Oslo og Akershus. 4

5 2.3 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn everninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner avd Gjennomført syst.rev. jf. 9 3 uanmeldt, jf. Sum antall Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Aline familieavdeling 1 Oslo kommune Bakkehaugen ungdomsinstitusjon Barnevernets akuttinstitusjon for ungdom (Ungdomsakutten) Bernhard L. Mathisens ungdomsinstitusjon (BLM) Borger With ungdomsinstitusjon Frydenberg ungdomsinstitusjon Korsvoll akuttinstitusjon for barn 1 Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Tangen barneinstitusjon 1 Oslo kommune Villa Krogh akuttinstitusjon for barn Fjellet ungdomshjem inkl. hybler Follo akutt- og korttidsinstitusjon 1 Oslo kommune Bufetat Bufetat Jong ungdomshjem 1 Bufetat Lierfoss barne- og ungdomshjem 4 Bufetat Sole utredningssenter 1 Bufetat Tjernlia akuttsenter 2 Bufetat Ås ungdomssenter, MultifunC Huset 1 Aleris Ungplan & BOI AS Zinoberveien, Oslo 1 Aleris Ungplan & BOI AS 1 Bufetat Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 5

6 Barneverninstitusjoner avd Almeveien 1 Behandlingssenteret Små Enheter AS Bakkeveien, Myrvoll 1 Behandlingssenteret Små Enheter AS Myrhaug, Garder 1 Behandlingssenteret Små Enheter AS Vollen - Sjøvollvn. 8a og b og 10 a og c, Asker 4 Behandlingssenteret Små Enheter AS Birkelund, Eidsvoll 1 Birkelund barnevernsenter AS Gjennomført syst.rev. jf. 9 4 uanmeldt, jf. Sum antall Sum barn plassert på tilsynstidspunktene BOenheten, Oslo 1 BOenheten AS Fossum kollektivet, Son 2 Stiftelsen Fossumkollektivet Haugboveien, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Otto, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Signe, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Solstadlia, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Lillebo ungdomshjem, Skedsmokorset Soldammen gård, Vestby 1 Frelsesarmeen barneog familievern 1 Frelsesarmeen barneog familievern Solgry, Drøbak 1 Frelsesarmeen barneog familievern Heggeli, Oslo 1 Heggeli Forus, Kirkens bymisjon Interaktiv barnevern, Jar 2 Interaktiv barnevern, Slemdalsveien Interaktiv barnevern, Voksenlia Aleris Ungplan & BOI AS 1 Aleris Ungplan & BOI AS 1 Aleris Ungplan & BOI AS Joli ungdomshjem, Son 5 Aberia Joli ungdomshjem AS Milepælen ungdomshjem, Årnes Motivasjonskollektivet, Eidsvoll Stiftelsen Milepælen Stiftelsen Motivasjonskollektivet Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 6

7 Barneverninstitusjoner Nordre Kråkerud Gård, Avd. Vålerenga avd 1 Aberia Nordre Kråkerud Gård Kysthuset AS TUA, Region øst 5 Tiltak for ungdom Agder AS Gjennomført syst.rev. jf. 9 5 uanmeldt, jf. Sum antall Tyrili Kampen, Oslo 1 Tyrilistiftelsen Varphaugen 2 Varphaugen ungdomshjem AS MTFC, Sandvika hjem nr.1 MTFC, Sandvika hjem nr. 2 MTFC, Sandvik Hjem nr Bufetat Bufetat Bufetat Sum Lov om barneverntjenester 4-27 avd. Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Gjennomført syst.rev. jf. 9 uanmeldt, jf. Sum antall Birkelund Birkelund MK Motivasjonskollektivet MK Motivasjonskollektivet Klokkegården Klokkegården Ungdomsfamiliene i Akershus Sum barn plassert på tilsynstidspunktene 1 Bufetat Sum Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn everninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for enslige mindreårige avd. Gjennomført syst.rev. jf. 9 uanmeldt, jf. Sum antall Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Bærum omsorgssenter 1 Bufetat Sum Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 7

8 Oppsummering tilsyn Barneverninstitusjoner/MTFC hjem, 4-27 og omsorgssentre for enslige mindreårige besøk jf. besøk jf. uanmeldte jf. Antall Antall barn vi har hilst på Sum plasserte på tilsynstidspunktet Sum Som det fremkommer av ovennevnte tabell har vi i 2013 gjennomført 178 individtilsyn til sammen på våre tilsynsobjekter. Det utgjør 88 % av de lovpålagte tilsynsbesøkene. Tilsvarende tall for 2012 var 180 gjennomførte tilsynsbesøk som utgjorde 95 % av de lovpålagte. I tillegg til individtilsynene har det vært avholdt møter med fire private og en statlig institusjon vedrørende forhold som fremkom på tilsynsbesøk, i de innsendte tvangsprotokoller eller på annen måte. Det har blitt åpnet tilsynssak i tre av sakene og to er fortsatt ikke avsluttet. Tilsynssakene omhandler forhold knyttet til internkontroll, utøvelse av tvang og føring av tvangsprotokoller samt utøvelse av omsorgsansvaret i forhold til plasserte barn/unge. I de to institusjonene vi ikke åpnet tilsynssak ble det foretatt risiko og sårbarhetsanalyser av virksomheten. Fylkesmannen har hatt tett oppfølgning av disse, og institusjonene har redegjort for iverksatte tiltak for å rette sviktområdene. Som tilsynsmyndighet er vi opptatt av å være tilgjengelige for våre institusjoner når de har behov for råd og veiledning. Vi mottar henvendelser både pr telefon og e-post, noe som krever oppfølging og tilbakemeldinger. Vi har også omfattende kontakt og oppfølging med noen av institusjonene grunnet forhold fremkommet i tilsynsbesøkene. Tilsynsmyndigheten har gitt ni pålegg. De ble gitt til en kommunal institusjon, to statlige og de øvrige var private institusjoner. Påleggene har omhandlet: internkontroll rettighetsforskriften lovpålagte dokumenter politiattester Tilsynsmyndigheten har gitt fire begrunnete meldinger til tre kommunale institusjoner og en privat institusjon. De begrunnete meldingene omhandlet også forhold: internkontroll rettighetsforskriften manglende rutiner som skal sikre at de lovpålagte dokumentene oppdatert 8

9 Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn avd. Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Sebbelow, Oslo 1 Sebbelows stiftelse 1 Aline familieavdeling 1 Oslo kommune 0 Frydenberg familieavdeling Familiehuset Nanna- Marie, Oslo Gullhella barne- og familiesenter, Asker 1 Oslo kommune 0 1 FORUS, Kirkens Bymisjon 0 1 Bufetat 0 Fylkesmannen har ført tilsyn med ett senter for foreldre og barn i Tema for tilsynet var å undersøke om senteret gjennom sin styring sikrer at inntaket av familier, skjer på en forsvarlig måte dvs. i inntaksfasen. Det ble ikke gitt begrunnet melding eller pålegg Samtaler a, jf. forskrift om tilsyn everninstitusjoner Totalt antall : I 2013 hilste vi på og hadde med totalt 241 barn var plassert på våre barnevernsinstitusjoner, omsorgssenter og fosterhjem med særlig forutsetninger jf. barnevernloven I 204 av disse ble det gjennomført hvor vi utarbeidet egne notater fra samtalene. Fylkesmannen ba institusjonene sørge for at innholdet i disse samtalene ble gjort kjent for de respektive barneverntjenester. Vi har også i 2013 vært spesielt opptatt av å snakke med så mange barn og unge som mulig som er plassert. I tillegg har vi besøkt noen institusjoner på ettermiddag og kveld. Ved tilsynsbesøk tar vi aktivt kontakt med de barna som er hjemme når vi kommer, selv om de ikke har uttrykt et ønske om å snakke med oss. I tillegg har vi motivert institusjonen til å gi barna tilstrekkelig informasjon om tilsynsbesøkene, hvem vi er og hvorfor vi kommer. Dette har medført en økning i antall barn og unge vi hadde kontakt med i Fylkesmannen har også i 2013 valgt å ta med antall barn vi har hilst på, men ikke hatt en samtale med. Dette for å gi et reelt bilde av hvor mange vi faktisk hadde kontakt med. Slik vi ser det, er det 241 barn og unge som gjennom direkte kontakt med tilsynsmyndigheten har fått tilbud om samtale, men kun 204 barn har ønsket en slik samtale. I tillegg til ovennevnte får alle barn informasjon og tilbud om å snakke med tilsynsmyndigheten ved besøk, og samtalene blir høyt prioritert ved besøkene. Det utarbeides beboerlister som sikrer at tilsynsmyndigheten til enhver tid er kjent med hvilket barn som var plassert ved tilsynsbesøket, og derved mottatt informasjon om at vi kom på besøk, og at vi ønsket å snakke med alle barna. Ved meldte besøk sendes det ut et varselbrev vedrørende besøket, og det vedlegges et brev til barna. Vi ber om at institusjonen/omsorgssenteret går igjennom brevets innhold a før 9

10 vi kommer. Vi ber også om at institusjonen/omsorgssenteret sørger for at barna får kopi av brevet, og at de gir informasjon om tilsynsbesøket. Når det gjelder brevet til barna på omsorgssenteret er det oversatt til flere språk ut fra aktuelle språkgrupper. I varselbrevet ber vi de innhente informasjon om årsaken til at barna eventuelt ikke ønsker en samtale. I tilsynsbesøket følger vi opp at de ovennevnte forhold er gjennomført som vi ønsker. Flere av barna oppgir at de ikke har behov for å snakke med oss, men synes å ha god kjennskap til oss og vår tilsynsrolle. Hvis barnet synes det er lettere å skrive et brev til tilsynsmyndigheten, er det selvsagt mulig. Hvis barnet har vanskeligheter med å være hjemme når vi kommer på besøk, og ønsker å snakke med oss, vil Fylkesmannen alltid finne en løsning på dette ut fra barnets behov. En samtale på vårt kontor eller på telefon er aktuelle muligheter for en samtale. Det blir i tilsynsbesøkene alltid opplyst om at barna har mulighet til å ta kontakt med oss utenom tilsynsbesøket på telefon eller på annen måte. Dette fremkommer også i tilsynsrapportene som sendes ut etter tilsynsbesøkene, som en påminnelse til de ansatte. Ut fra Fylkesmannens vurdering får alle de plasserte barn og unge mulighet til å snakke med tilsynsmyndigheten dersom de ønsker det. har utarbeidet en brosjyre til barna om vårt tilsyn, og en informasjonsplakat. Vi har bedt institusjonene om å henge opp plakaten på et egnet sted, samt utlevere brosjyren til barna når de flytter inn. Brosjyren som leveres til barna på omsorgsenteret er oversatt til flere språk tilpasset aktuell språkgruppe. På tilsynsbesøkene kontrollerer vi at brosjyren er levert barna når de flytter inn, og at plakaten vår henger på et egnet sted. I samtalene a spør vi om de har fått utlevert vår brosjyre, og om de har fått informasjon om tilsynsmyndighetens rolle og funksjon. 2.4 Bruk av tvang I 2013 er det for alle institusjonene, inkludert tvangsprotokoller for enslige mindreårige, kontrollert til sammen protokolleringer og vedtak. Disse omhandler til sammen føringer etter de ulike bestemmelsene. Protokollene fordeler seg som følger: Fra de kommunale institusjoner i Oslo: 142 (120 for 2012) Fra de statlige institusjoner: 842 (741 for 2012) Fra de private institusjoner: 808 (728 for 2012) Vi har registrert en økning på 203 protokoller og vedtak sammenlignet med tall for 2012 som var til sammen En økning er også registrert i forhold til antall føringer som var for 2013 og føringer i

11 2.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene Ut fra vår erfaring synes mange barn og unge og ha en utfordrende og sammensatt problematikk som kan være meget krevende for de ansatte på institusjonene. De ansattes kompetanse er derfor av stor betydning for at alle plasserte får forsvarlig omsorg og behandling ut fra formålet med plasseringen. Flere av ungdommene har hatt mange flyttinger, et omfattende rusmisbruk før plassering og utagerende adferd med kriminalitet. Mange sliter med ulike psykiske helseproblemer som krever tett oppfølging fra psykiatrien. Flere av våre institusjoner har mangler ved sitt internkontrollsystem. Rutiner og prosedyrer synes ikke godt nok implementert hos de ansatte. Et godt internkontrollsystem er spesielt nødvendig for å sikre forsvarlig drift av institusjonene. Et tema vi har vært opptatt av er barnas skoledeltagelse, og hvordan det blir fulgt opp av institusjonen. Vi har registrert at den positive utviklingen fra i fjor har vedvart. De fleste institusjonene har barnas skolegang nedfelt i planene sine. Ut fra Fylkesmannens vurdering utfører de ansatte på institusjonene et godt faglig arbeid med de beboerne som er plassert. Videre har vi merket oss at det har vært utfordrende for de ansatte å forholde seg til de organisatoriske endringer som skjer, spesielt gjelder dette i de statlige institusjonene. Endringer i organisasjonen er ressurskrevende for alle ansatte. 11