Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite omsorg Komite kultur, næring og miljø Komite oppvekst Komite plan Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: F31 Arkivsaksnr: 2009/ Saksbehandler: Sissel Austheim Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite omsorg Komite kultur, næring og miljø Komite oppvekst Komite plan Formannskapet Kommunestyret Bosetting av enslig mindreårige flyktninger 2010 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Stjørdal kommune stiller seg positive til å bosette inntil 10 enslige mindreårige flyktninger, i alder år, i På grunnlag av at tilskuddet mottas rett før jul og med forutsetning om at kommunens driftsregnskap viser overskudd for 2009, overføres midlene som følger med de enslig mindreårige flyktningene for 2009 til disposisjonsfond for Midlene overføres til en underkonto; Disposisjonsfond ungdomsflyktninger. 3. Kommunen organiserer ordningen som et prosjekt, som skal gå over 3 år. Tjenesten Barn, ungdom og fritid styrkes med en 100 % miljøarbeiderstilling og 50 % barnernkonsulent av tilskuddsmidler i prosjektperioden. Vedlagt: 1: Anmodning om bosetting av flyktninger i 2010, datert Bakgrunn for saken: Integrerings- og Mangfoldsdirektoratet (IMDI) sendte en forespørsel til Stjørdal kommune datert , om disponering av 5 eksisterende vedtaksplasser til enslige mindreårige i Kommunen skal i løpet av desember bosette 8 enslige mindreårige afghanske gutter, hvorav 3 er av kvoten for neste år. Kommunen har mottatt en ny anmodning om bosetting av 10 enslige mindreårige i Disse er også medregnet i det totale antallet på 50 for 2010.

2 Saksopplysninger Siden høstens anmodninger om bosetting av asylsøkere og flyktninger har behovet for å bosette enslige mindreårige i kommunene økt vesentlig. I 2008 ble det bosatt 200 enslige mindreårige i norske kommuner. Behovet i inneværende år er anslått til å ligge mellom 750 og 800 bosettinger. Behovet for 2010 er ventet på samme nivå. Enslige mindreårige flyktninger og aktuell aldersgruppe: Enslige mindreårige er barn og unge som kommer til Norge uten foreldre eller foresatte for å søke asyl, eller som kommer til Norge som overføringsflyktninger via FN v/høykommissæren for Flyktninger. Fire av fem enslige mindreårige i mottak er mellom 15 og 17 år. Av disse er 90 % gutter. De fleste av de som fikk oppholdstillatelse pr kom fra Afghanistan, Sri Lanka og Irak. Andre større opprinnelsesland er Eritrea, Etiopia og Somalia i tillegg til en del overføringsflyktninger fra Myanmar. Generelt om statlig tilskudd til enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger: Kommuner som bosetter enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger eller personer som har fått opphold på humanitært grunnlag, vil få utbetalt et særtilskudd. Tilskuddet er pr på kr ,- pr. år. Tilskuddet utbetales for personer som var under 18 år ved ankomst til landet og utbetales til og med det året den enslige mindreårige fyller 20 år. I tillegg til dette særtilskuddet vil kommunen motta et ordinært integreringstilskudd likt det kommunen får utbetalt for andre asylsøkere og flyktninger som bosettes. Dette tilskuddet utbetales alle 5 årene uavhengig av alder på den som bosettes. Tilskuddet utgjør kr ,- fordelt på de fem første årene flyktningene bor i kommunen. Tilskuddet skal dekke kommunens utgifter til bosetting. I tillegg til de ordinære tilskuddene kommer det for 2009 et motiveringstilskudd på kr ,- pr. enslig mindreårige. De generelle tilskudd kommunen vil motta pr år for en enslig mindreårig vil da bli som følger ved full uttelling av særskilt tilskudd: Integrerings Særskilt 2009 Samlet tilskudd tilskudd tilskudd 1. bosettingsår kr kr kr kr bosettingsår kr kr kr bosettingsår kr kr kr bosettingsår kr kr kr bosettingsår kr kr kr Bosettingsordninger som etableres og hjemles i barnevernsloven: Utgangspunktet for arbeidet med enslige, mindreårige flyktninger og asylsøkere er at barna er kommet til Norge uten mor og far. Denne situasjonen for et barn er i seg selv bekymringsfull og krever en barnefaglig tilnærming. En undersøkelse etter barnevernloven kan skje parallelt med det generelle mottaksarbeidet, og tilpasses i forhold til barnet og eventuell herboende slekt. I de tilfeller hvor det blir satt i verk barnevernstiltak etter Barnevernloven vil staten etter Barnevernloven 9-8 gi kommunen tilskudd til dekning av utgifter. Tilskuddet dekker kommunens utgifter ut over kr ,- pr. mnd. i Tilskuddsordningen gjelder frem til og med den måneden personen fyller 20 år. Alle driftstiltak for enslige mindreårige flyktningbarn, hvor den enslige mindreårige er bosatt

3 i f.eks. et kommunalt bo og omsorgstiltak, som et bofellesskap kan kommunen beregne refusjon for. Kommunene vil kunne inkludere faste utgifter som lønnsutgifter til miljøarbeider som utfører nødvendig oppfølging, husleie, fritidstiltak, utgifter til livsopphold m.m. Utgiftene kan fordeles på den enkelte enslige mindreårige. I tillegg kan det søkes refusjon for andre nødvendige tiltak for den enkelte når dette kan begrunnes i særlige behov som det enkelte barn har. Det er ikke satt noen øvre grense for hvor store utgifter som kan refunderes. Det ytes ikke statlig refusjon for dekning av etableringsutgifter/investeringsutgifter kommunen har i forbindelse med bo- og omsorgstiltak for enslige mindreårige, dvs. kjøp av bolig, innskudd i leilighet, møbler og annet utstyr/inventar. Men som nevnt ovenfor ytes det refusjon for løpende utgifter til drift av bo- og oppfølgingstiltak, herunder husleie. Den ovennevnte refusjonsordningen gjelder imidlertid ikke for utgifter i forbindelse med skole/utdanning (med unntak av leksehjelp), helsetjenester og utgifter til verge. Utgifter til skolegang kan dekkes av øvrige statstilskudd som kommunen mottar i forbindelse med bosetting av enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger. (Se avsnitt ovenfor vedr. generelle tilskudd og avsnittet nedenfor vedr. tilskudd til norsk- og morsmålopplæring) Forslag til løsning, E.M. over 15 år: Organisering av tiltakene Kommunene har etablert et samarbeidsteam rundt de enslige mindreårige, EM-team, bestående av representanter fra tjenestene barn, ungdom og fritid, flyktningekontoret, voksenopplæringen og barnevern. Barneverntjenesten skal ha ansvar for budsjett og kjøper tjenester fra de andre kommunale aktørene. Tilskuddsordningen dekker utgifter til miljøarbeider, tilsatt i B.U.F. og 50%stilling barnevernkonsulent, samt event. andre ordninger som vil kreves. Skolegang skal organiseres av Voksenopplæringa. Den enslige mindreårige skal integreres i de allerede bestående tiltak som finnes for ungdom i kommunen. Det vurderes derfor viktig at koordineringen av tiltak rundt gruppen ligger hos barn, ungdom og fritid. Boligløsning De enslige mindreårige skal bosettes i hus/leiligheter sammen 2-3personer. Flyktningekontoret står ansvarlig for annonsering/anskaffelse av egnet husvære i samarbeid med etat Barn, ungdom og fritid (B.U.F.). Det tilsettes en miljøarbeider i 100 % stilling som skal følge opp ungdommene. Miljøarbeider skal beherske språket til ungdommene. Skole De fleste enslige mindreårige fra Afghanistan har lite eller ingen utdanning fra hjemlandet. Til tross for at de aldersmessig ligger i målgruppa for videregående opplæring, skal de først inn i et grunnskoleløp, som er et kommunalt ansvar. Denne elevgruppen blir i alder fra 15-18år og vil derfor ikke passe inn i ordinær grunnskole for eksempel Halsen. Vi skal bruke voksenopplæringa sin kompetanse med denne gruppen brukere og skolegang (grunnskole) skal foregå i deres regi. De elevene som ved bosetting nærmer seg atten år, skal vurderes inn i allerede eksisterende introduksjonsordningen for voksne innvandrere. Ordningen gir både rett og plikt til 300 timers norsk- og samfunnskunnskapsopplæring, og rett og plikt til 2-årig introduksjonsprogram bestående av arbeids- eller utdanningsrettede kvalifiseringsløp. Ansvar for administrasjon av ordningen er lagt til Flyktningtjenesten.

4 Fritid Barn, ungdom og fritid har ulike aktiviteter på Ungdommens Hus hvor de enslig mindreårige kan delta på lik linje med andre ungdommer. De skal være med i allerede etablerte aktiviteter for barn og unge i Stjørdal kommune. Eventuelt bruk av fritidskontakt og leksehjelp dekkes av tilskuddsordningene opp til kommunal egenandelsgrense, hvor vi event. søker refusjon for resterende beløp. Særskilt statlig tilskudd til norsk- og morsmålsopplæring: I tråd med prinsippet om at staten dekker kommunens gjennomsnittlige utgifter knyttet til bosetting og integrering av flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag bevilges det statlige midler til norsk- og morsmålsopplæring for barn i skolepliktig alder som omfattes av integreringstilskuddsordningen. Tilskuddet skal dekke kommunens egenandel knyttet til undervisning av grunnskoleelever og språklige minoriteter. Tilskuddet er på kr ,- pr. barn pr. år. Barnetrygd og bidragsforskudd: Barnet har rett til barnetrygd og bidragsforskudd når det er truffet vedtak om oppholdstillatelse. Utbetaling skjer til den/de som har den daglige omsorgen for barnet. Barnetrygden og bidragsforskuddet skal dekke utgifter til forsørgelse av barnet. Kommunen må ved beregning av den statlige refusjon for barn som har et omsorgs- og boligtiltak hjemlet i barnevernloven ta hensyn til at barnetrygden og bidragsforskuddet skal være et tilskudd til løpende underhold. Verge: Enslige mindreårige asylsøkere får oppnevnt en hjelpeverge eller verge av overformynderiet i kommunen der de oppholder seg. Hvis man er sikker på at foreldrene er døde, blir det oppnevnt en verge. I andre saker blir det oppnevnt en hjelpeverge. I forhold til enslige mindreårige som søker asyl har verger og hjelpeverger de samme oppgavene. En hjelpeverge skal sikre barnas rettssikkerhet, og være deres støtteperson i asylprosessen. De skal hjelpe til med forberedelser til asylintervjuet, og sikre at det gjennomføres på en god måte. Hjelpevergen bør også ha kontakt med barnets advokat, og holde seg orientert om asylsaken. Vergen skal også sikre at barnets interesser blir ivaretatt ved bosetting. Økonomi: Barneverntjenesten har ansvar for budsjett/regnskap for dette tiltaket. Ettersom bosetting inneværende år skjer i desember, overføres tilskudd for dette året til disposisjonsfond for 2010 med forutsetning om at kommunens driftsregnskap viser overskudd for Midlene overføres til en underkonto; Disposisjonsfond ungdomsflyktninger. Vurdering: Erfaringer fra andre kommuner tilsier at de aller fleste som bosettes klarer seg godt. For å lykkes med dette arbeidet er det viktig at kommunen planlegger og setter av tilstrekkelig med ressurser for få på plass et bo- og oppfølgingstiltak som sikrer god bosetting, integrering og skolegang. Stjørdal kommune har en godt etablert flyktningtjeneste med lang erfaring med bosetting og integrering av flyktninger. Denne kompetansen, sammen med andre enheter med kunnskap om barn/unge og deres behov, gjør at en har gått i gang med planleggingen av bosetting av denne gruppen ungdommer. Anmodning om bosetting av mindreårige asylsøkere og flyktninger vært drøftet

5 i samarbeidsteam for barn og unge. En har kommet fram til en organisering hvor Flyktningetjenesten, enhet Barn og ungdom og fritid (B.U.F.), skole v/voksenopplæringa og barneverntjenesten har et felles ansvar for tiltak rundt denne gruppen. Ansvar for budsjett skal ligge hos barneverntjenesten, som blir en bestiller av tiltak fra de andre tjenestene og koordineringsansvaret skal ligge hos B.U.F. Stjørdal kommune har ikke tidligere bosatt denne gruppen flyktinger. Vi har derfor vært på besøk i Orkdal kommune, som for første gang bosatte enslige mindreårige flyktninger i Også disse fra Afghanistan. Denne erfaringsutvekslingen har vært svært nyttig og vi planlegger å ha et oppfølgingsmøte med Orkdal i mai Vi har likevel fremdeles en del spørsmål rundt praktiske detaljer. Blant annet er det en del som ikke kan planlegges før vi vet behovene til de som kommer.