Årsrapport 2011 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Oslo og Akershus

Transkript

1 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Oslo og Akershus 1

2 1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler Tall som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister Tall som viser utviklingen med tiltak i barneverntjenestene Andre tall fra kommunenes halvårsrapporteringer 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser 2.3 Tilsynsklager etter barnevernloven 2.4 Systemrevisjoner 2.5 Generell vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynsklager etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Samtaler med barna 3.4 Bruk av tvang 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager rettet mot institusjonene 5.0 RÅD- OG VEILEDNING 2

3 1.0 INNLEDNING representer ca 25 % av landets befolkning. Innbyggertallet i våre to fylker er i stadig vekst. Det er forventet at barnebefolkningen vil øke i begge fylker. Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med kommunene, barneverninstitusjonene, sentre for foreldre og barn, og omsorgssentre for mindreårige, jf. barnevernloven (bvl) 2-3 fjerde ledd, 5-7 og 5A-7. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende årsrapport, som er en samlet framstilling av Fylkesmannens tilsyn og klagebehandling. Avslutningsvis i rapporten er det et eget kapittel om rådgivnings- og veiledningsvirksomhet som Fylkesmannen har utført, som ikke er ledd i tilsyn. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler De halvårlige rapporteringene fra 22 kommuner i Akershus og 15 bydeler i Oslo og sluttførte kontrollskjemaer fra barneverntjenestene i våre to fylker er gjennomgått. Halvårsrapportene er sendt inn til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Fylkesmannen utarbeider egne tabeller som viser utviklingstrekk over en lengre periode på bakgrunn av de sluttførte kontrollskjemaene. Disse skjemaene gir oversikt over eventuelle fristoversittelser i saksbehandlingen i den enkelte kommune. Tilsvarende tabeller med utviklingstrekk lages med bakgrunn i halvårsrapportene. Dataene brukes aktivt og danner hovedgrunnlaget for Fylkesmannens interveneringer i enkeltkommuner og -bydeler. I tillegg supplerer vi med data fra behandling av enkeltsaker, informasjon om de enkelte barneverntjenester som vi får ved institusjonsbesøk og informasjon fra telefonveiledning. 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser Fylkesmannen har hatt spesiell oppmerksomhet rettet mot henleggelser, fristoversittelser, tiltaks- og omsorgsplaner og oppfølging av barn plassert utenfor hjemmet. I 2011 ble fire bydeler i Oslo og 12 kommuner i Akershus fulgt aktivt opp. For tre kommuner i Akershus ble den spesielle oppfølgingen avsluttet i løpet av året. Samtlige av bydelene og kommunene ble fulgt opp på grunnlag av fristoversittelser iht. lovens 6-9. Andre grunner for særlig oppfølging har vært manglende planer og mangelfull oppfølging av barn plassert i fosterhjem. I tillegg har et høyt antall henlagte meldinger og undersøkelser vært gjenstand for vår oppmerksomhet. Vi følger også med på hvor lenge barn må vente på undersøkelse etter meldingsgjennomgang. På grunnlag av barneverntjenestenes rapporteringer vurderer Fylkesmannen hvert halvår hvilke bydeler og kommuner som trenger tilsyn gjennom spesiell oppfølging. Dette rapporteringsbaserte tilsynet gjennomføres ved møter og korrespondanse med bydeler og kommuner. Avhengig av alvorlighetsgrad gjennomføres dette tilsynet på ulike nivåer, enten på barneverntjenestenivå eller rådmanns-/bydelsdirektørnivå. Det er i 2011 verken gitt pålegg om rettelse i henhold til kommuneloven 10A eller gitt mulkt iht. til barnevernloven 6-9 til noen bydeler eller kommuner i Oslo og Akershus i forbindelse med fristoversittelser. 3

4 2.3 Tilsynsklager etter barnevernloven, jf. bvl. 2-3 fjerde ledd Tilsynsklager Ikke avsluttede saker ved utgangen av Antall Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 2011 konkludert med lovbrudd 27 Ikke avsluttede saker ved utgangen av I 2011 kom det inn 185 nye tilsynsklager, 48 flere enn året før. I prosent utgjør dette 35 prosent økning. 45 av disse sakene ble ikke behandlet, da vi ikke fant at mottatt informasjon krevde tilsynsmessig oppfølgning. I likhet med i 2010 omhandlet en betydelig andel av klagene at barneverntjenesten henlegger meldinger til tross for at de har mottatt en eller flere alvorlige bekymringsmeldinger knyttet til barnets omsorgssituasjon eller atferd. Videre omhandlet mange klager det forhold at barneverntjenesten ikke undersøker sakene grundig nok, og derfor ikke har et godt nok grunnlag for å avgjøre om en undersøkelsessak skal henlegges eller følges opp med forslag om tiltak. En del av sakene er knyttet til det forhold at barneverntjenesten har overskredet tidsfristene knyttet til meldingsgjennomgang og undersøkelse. I mange av sakene har fylkesmannen konkludert med at barneverntjenesten har forsømt seg med hensyn til å søke å få barnets uttalelse i saken, jf. barnevernloven 6-3. I 2011 har det vært en markant økning på klager som retter seg mot ettervernsarbeid, herunder at det ikke fattes vedtak om avslutning av tiltak, at ungdommen i for liten grad gis anledning til medvirkning og at ettervernsarbeid i for liten grad er styrt og forutsigbart for ungdommen. Andre tema i sakene har vært; - barneverntjenester som stopper samvær som foreldrene er tilkjent gjennom vedtak i fylkesnemnda eller domstolsavgjørelse. - barneverntjenestens mangelfulle oppfølgning av plasserte barn generelt og fosterhjemsplasserte barn spesielt - barneverntjenestens mangelfulle oppfølgning av fosterforeldre - at barneverntjenesten ikke overholder de lovpålagte frister for å fremme sak for fylkesnemnda - manglende oppfølgning av foreldre til plasserte barn - manglende eller mangelfulle tiltaksplaner - mangelfull oppfølgning av barn i hjelpetiltak - treg saksbehandling og vansker mht å oppnå kontakt med saksbehandler - mangelfull informasjon og vansker mht å få innsyn i dokumenter - klager knyttet til at barneverntjenesten åpner ny undersøkelse i saker der undersøkelse tidligere er henlagt med alvorlig bekymring fordi foreldrene har nektet å samtykke til hjelpetiltak 2.4 Systemrevisjoner Fylkesmannen har i 2011 gjennomført landsomfattende tilsyn med to kommuner og en bydel i våre to fylker. Tilsynet omfattet barneverntjenestens arbeid med undersøkelser og evaluering av hjelpetiltak for hjemmeboende barn, med barns rett til medvirkning som undertema under begge hovedtemaene. Ved hvert av tilsynene, som ble gjennomført som systemrevisjon, ble det avdekket to avvik. 4

5 2.5 Generell vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet Antall innkomne meldinger er fortsatt økende i begge fylker. Når det gjelder andel oversittelse av undersøkelsesfristen, fortsetter nedgangen i Oslo mens den fortsatt holder seg høyt i Akershus (7 % i Oslo mot 28 % i Akershus). Andel barn som har fått de tiltaks- og omsorgsplaner som loven krever, har økt i begge fylker de siste årene. I Oslo er det nå relativt få barn som mangler slike planer. I Akershus har de fleste barn omsorgsplaner, mens en del barn fremdeles mangler tiltaksplaner. Når det gjelder tilsyn og oppfølging av barn plassert utenfor hjemmet, ser vi at mange kommuner og bydeler fortsatt har en stor utfordring i å oppfylle lovens krav. Rapporeringstallene viser at bydelene i Oslo i overveiende grad ligger bedre an enn kommunene i Akershus på de fleste områder. Dessuten ser vi tildels store variasjoner barneverntjenestene imellom. For øvrig melder de fleste barneverntjenester at kompleksiteten og alvorlighetsgraden i sakene har vært økende. I forbindelse med satsingen på kommunalt barnevern, fikk Oslo kommune i 2011 midler tilsvarende 50 stillinger og til kompetansetiltak og Akershus fikk midler tilsvarende 46,8 stillinger og til kompetansetiltak. Etter vår vurdering har styrkingsmidlene vært et viktig bidrag til forbedring i tjenestene, noe rapporteringstallene viser. Styrkingen vil likevel ikke kunne påregnes å gi full effekt før i løpet av TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker, fra barna og foresatte, jf. forskrift om tilsyn med barn i barneverninstitusjoner 11 Tilsynsklager (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2010 Innkomne saker i 2011 Behandlede saker i 2011 Behandlede saker i 2011 konkludert med lovbrudd Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2011 antall De 8 sakene omhandlet: Klage fra en verge på manglende deltakelse i utfylling av tvangsprotokoll. Klage fra beboer på de materielle forhold ved institusjonen, Klage fra beboer på manglende mulighet til å røyke (beboer var 13 år). Tre av klagene var fra beboere angående en konkret ansatt og vedkommendes atferd. En klage omhandlet en beboers opplevelse av å være plassert. En klage omhandlet beboers reaksjon vedrørende en ansatts handling i en konkret situasjon. 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn Fylkesmannen har i løpet av 2011 ført tilsyn med i alt 47 barneverninstitusjoner og 2 omsorgssentre. I tillegg har vi ført tilsyn med hjem. Til sammen 53, som utgjør totalt 76 tilsynsobjekter (avdelinger/enheter). Se pkt. 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn i årsrapporten. I tillegg har vi ført tilsyn med 2 av våre 7 sentre for foreldre og barn. 9 institusjoner er statlige, 10 institusjoner er kommunale (Oslo kommune), og 28 institusjoner eies og drives av private, hvorav 9 er ideelle institusjoner. Begge våre omsorgssentre er statlige. Når det gjelder våre hjem er 3 tilknyttet private institusjoner og 1 er statlig. 5

6 I løpet av året har følgende endringer skjedd: Statlige institusjoner: Jong ungdomshjem har endret målgruppe og metodikk til rusbehandling. Grunnet store utfordringer med målgruppen ble det midlertidig inntaksstopp ved institusjonen høsten Private institusjoner: I løpet av 2011 har vi fått 2 nye avdelinger, Zinoberveien og Brevikbråtan i regi av Aleris Ungplan & BOI AS. Behandlingssenteret Små Enheter AS har opprettet ny avdeling i Sjøvollveien 8 c, Vollen. Ved Brusetkollen er det opprettet en ny avdeling Signe. Vi har fått en ny avdeling Primæren som er tilknyttet Fossumkollektivet. Tiltak for Ungdom Agder AS (TUA) har opprettet 2 nye avdelinger, henholdsvis avdeling Lysaker og Rykkinn. I tillegg har Joli gått fra fem til fire avdelinger. Aktuelle opplysninger vedrørende endringer av plasseringer i 4-27 hjem: Antall tilsynsbesøk i 4-27 hjem og MTFC hjemmene har i løpet av 2011 variert. Dette skyldes at ungdommene flytter ut og inn av hjemmene, noe som får konsekvenser for antall tilsynsbesøk. Fylkesmannen har også ført tilsyn med 2 omsorgssentre for mindreårige. Begge omsorgssentre er statlige. Ved utgangen av året var det 6 avdelinger/enheter. Fylkesmannen har i tillegg ført tilsyn med 2 av de 7 sentrene for foreldre og barn som finnes i Oslo og Akershus. 6

7 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner Ant. avd Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte 1 Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Aline familieavdeling 1 Oslo kommune Bakkhaugen ungdomsinstitusjon Bernhard L. Mathisens ungdomsinstitusjon (BLM) BUS, akuttinstitusjon for ungdom Borger With ungdomsinstitusjon Frydenberg ungdomsinstitusjon Korsvoll akuttinstitusjon for barn Lindern akuttinstitusjon for ungdom Sum barn plassert på tilsynstidspunktene 1 Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Oslo kommune Tangen barneinstitusjon 1 Oslo kommune Villa Krogh akuttinstitusjon for barn Fjellet ungdomshjem inkl. hybler Follo akutt- og korttidsinstitusjon 1 Oslo kommune Bufetat Bufetat Jong ungdomshjem 1 Bufetat Lierfoss barne- og ungdomshjem 4 Bufetat Sole utredningssenter 1 Bufetat Tjernlia akuttsenter 1 Bufetat Ås ungdomssenter, MultifunC Huset, Grefsen 1 Aleris Ungplan & BOI AS Villa Sole, Vestby 1 Aleris Ungplan & BOI AS Brevikbråtan, Son 1 Aleris Ungplan & BOI AS Zinoberveien, Oslo 1 Aleris Ungplan & BOI AS 1 Bufetat Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 7

8 Barneverninstitusjoner Ant. avd Eier Bakkeveien, Myrvoll 1 Behandlingssenteret Små Enheter AS Myrhaug, Garder 1 Behandlingssenteret Små Enheter AS Vollen (Sjøvollvn. 8a, 10 a og 10 b), Asker 3 Behandlingssenteret Små Enheter AS Birkelund, Eidsvoll 1 Birkelund barnevernsenter AS Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte 2 Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Boenheten, Oslo 1 BOenheten AS Haugboveien, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Otto, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Signe, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Solstadlia, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Lillebo ungdomshjem, Skedsmokorset Soldammen gård, Vestby 1 Frelsesarmeen barneog familievern 1 Frelsesarmeen barneog familievern Solfeng, Oslo 1 Frelsesarmeen barneog familievern Solgry, Drøbak 1 Frelsesarmeen barneog familievern Heggeli, Oslo 1 Heggeli Forus, Kirkens bymisjon Interaktiv barnevern, Jar 1 Interaktiv barnevern, Voksenlia Aleris Ungplan & BOI AS 1 Aleris Ungplan & BOI AS Joli ungdomshjem, Son 4 Joli ungdomshjem AS Klokkegården, Oppsal 1 Stiftelsen Klokkegården Milepælen ungdomshjem, Årnes Motivasjonskollektivet, Eidsvoll Stiftelsen Milepælen Stiftelsen Motivasjonskollektivet Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 8

9 Barneverninstitusjoner Ant. avd Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte 3 Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene TUA, Slependveien 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Vollen, Asker 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Bærum 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Haslum, Bærum 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Lysaker, Bærum 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Nesøya, Asker 1 Tiltak for ungdom Agder AS Tyrili Kampen, Oslo 1 Tyrilistiftelsen Brandstadveien, Hølen 1 Varphaugen ungdomshjem AS Smedens vei, Vestby 1 Varphaugen ungdomshjem AS Primæren, Son 1 Stiftelsen Fossumkollektivet MTFC, Sandvika 2 Staten Sum Lov om barneverntjenester 4-27 Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene 4-27, Råholt 1 Motivasjonskollektivet , Råholt 1 Motivasjonskollektivet , Jessheim 1 Klokkegården , Son 1 Bufetat, Ungdomsfamiliene i Akershus Sum Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for enslige mindreårige Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Eidsvoll omsorgssenter 5 Bufetat Bærum omsorgssenter 1 Bufetat Sum Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 9

10 Barneverninstitusjoner 4-27 og omsorgssentre for enslige mindreårige Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Totalsum Som det fremkommer av ovennevnte tabell har vi i år gjennomført 196 individtilsyn. Det utgjør 99 % av de lovpålagte tilsynsbesøkene. Tilsvarende tall for 2010 var 167 gjennomførte tilsynsbesøk. I tillegg til individtilsynene har det vært avholdt møter med to statlige institusjoner vedrørende forhold fremkommet på tilsynsbesøk og på annen måte. Det har omhandlet forhold knyttet til utøvelse av tvang og utfordringer i forhold til nødvendig kompetanse for å ivareta den plasserte målgruppen. Som tilsynsmyndighet er vi opptatt av å være tilgjengelige for våre institusjoner ved behov for råd og veiledning. Vi mottar mange henvendelser pr telefon og e-post som blant annet krever oppfølging og tilbakemeldinger. I tillegg har vi omfattende kontakt og oppfølging med noen av institusjonene grunnet forhold fremkommet i tilsynsbesøkene. Vi har gitt to pålegg. Ett pålegg til en kommunal institusjon og ett pålegg til en privat institusjon, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 12 annet ledd. Ett pålegg omhandlet utfylling og oversendelse av tvangsprotokoller, og den andre omhandlet forhold tilknyttet 5 i rettighetsforskriften. Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn Ant. avd. Eier Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Sebbelow, Oslo 1 Sebbelows stiftelse 1 Aline familieavdeling 1 Oslo kommune 1 Frydenberg familieavdeling 1 Oslo kommune 0 Familiehuset Nanna-Marie, Oslo Rachel Grepp Heimen, Oslo 1 FORUS, Kirkens Bymisjon 0 1 Det norske arbeiderparti 0 Gry familiesenter, Oslo 1 Frelsesarmeen barne- og familievern 0 Gullhella barne- og familiesenter, Asker 1 Bufetat 0 Fylkesmannen har ført tilsyn med to sentre for foreldre og barn i Dette var de første tilsynene etter at ny forskrift trådte i kraft Følgende temaer ble valgt for tilsynene: gjennomgang av vedtak og planer for den enkelte plassering, informasjon om senteret til familiene og brukermedvirkning. Tilsynet hadde i tillegg fokus på politiattester og personalsituasjonen, samt sentrenes internkontroll. Under tilsynene ble det snakket med sju beboere (mødre). Forhold som ble spesielt tatt opp var plasseringer hjemlet i annen plasseringshjemmel enn det senteret var godkjent for, samt oppbevaring av politiattester. Det ble ikke funnet brudd på lov eller forskrift på de områder som var tema for tilsynene. 10

11 3.3.1 Samtaler med barna, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner Totalt antall samtaler med barn: I 2011 snakket vi med 157 barn plassert på barnevernsinstitusjoner. Vi snakket med 48 barn plassert på omsorgssentrene. Til sammen blir dette 213 barn i løpet av Alle barn som ønsker en samtale med tilsynsmyndigheten får det. Barneverninstitusjoner: I 2011 snakket Fylkesmannen med 157 av 546 beboere på det tidspunktet tilsynet fant sted. Samtalene gjennomføres i hovedsak som individuelle samtaler, men gruppesamtaler har også vært gjennomført. Alle barn får informasjon og tilbud om å snakke med tilsynsmyndigheten ved besøk, og samtalene blir prioritert ved besøkene. For å sikre nødvendig informasjon og kjennskap til hvordan barnet har det på institusjonen, har vi utarbeidet et intervjuskjema, som vi stort sett bruker som et utgangspunkt i alle samtalene med barna. Ved meldte besøk sendes det ut et varselbrev vedrørende besøket, og det vedlegges et brev til barna. Vi ber om at institusjonen går igjennom brevets innhold med barna, før vi kommer. Vi ber også om at institusjonen sørger for at barna får kopi av brevet, og at institusjonen gir informasjon om tilsynsbesøket til barna. I varselbrevet ber vi institusjonen innhente informasjon om årsaken til at barna evt. ikke ønsker en samtale. Flere av barna oppgir at de ikke har behov for å snakke med oss, men synes å ha god kjennskap til oss og vår rolle. Hvis barnet syntes det er lettere å skrive et brev til tilsynsmyndigheten, er det selvsagt mulig. I tilsynsbesøket ber vi om en redegjørelse for hvordan barna er informert om at vi kommer. Dersom ikke barnet ønsker en samtale med tilsynsmyndigheten får vi en orientering om årsaken. Hvis barnet har vanskeligheter med å være hjemme når vi kommer på besøk og ønsker å snakke med tilsynsmyndigheten, vil Fylkesmannen alltid finne en løsning på dette ut fra barnets behov. Det blir i tilsynsbesøkene alltid opplyst om at barna har mulighet til å ta kontakt på telefon eller på annen måte utenom tilsynsbesøkene. Dette fremkommer også i tilsynsrapportene som sendes ut etter tilsynsbesøkene. har utarbeidet en brosjyre til barna om vårt tilsyn, og en informasjonsplakat. Vi har bedt institusjonene om å henge opp plakaten på et egnet sted, samt utlevere brosjyren til barna når de flytter inn. På tilsynsbesøkene kontrollerer vi at brosjyren er levert barna når de flytter inn, og at plakaten vår henger på et egnet sted. I samtalene med barna spør vi alltid om de har fått utlevert vår brosjyre, og om de har fått informasjon om tilsynsmyndighetens rolle og funksjon. Fylkesmannen gjennomfører sine tilsynsbesøk stort sett på dagtid, dvs. i vår arbeidstid. Dersom noen av barna er hjemme, tar vi alltid initiativ til en samtale med barnet, og spør om de vil snakke med oss. Samtalene med barna prioriteres alltid i tilsynsbesøket. Omsorgssentre for enslige mindreårige: I 2011 snakket Fylkesmannen med 48 av 64 beboere på det tidspunktet tilsynet fant sted. På de meldte besøkene ble samtalene stort sett gjennomført med oppmøtetolk. De uanmeldte ble gjennomført etter skoletid, og stort sett ble samtalene gjennomført med telefontolk. De barna vi ikke snakket med ble informert om at Fylkesmannen var på uanmeldt tilsynsbesøk og ønsket å snakke med dem. Enkelte barn hadde inngått avtaler etter skoletid, eller deltok i fritidsaktiviteter. Noen av barna som var til stede, hadde ikke behov eller ønsket å snakke med oss. Fylkesmannen sender også ut varselbrev om tilsynet, med eget brev til barna på omsorgssentrene. Vi ber de ansatte informere aktuelle verger om at vi kommer på tilsynsbesøk, og de er velkomne til å delta på samtalen med barna. Vergene er også informert at de kan ta kontakt med tilsynsmyndigheten før besøket hvis ønskelig. Brevet til barna er oversatt til de aktuelle språkgruppene som barna representerer. I varselbrevet ber vi ansatte på omsorgsenteret sørge for at barna får dette brevet i god tid før vi kommer. I tillegg har vi utarbeidet en brosjyre til barna om vår tilsynsrolle som også er oversatt på flere språk. Vi er opptatt av at denne brosjyren leveres barna når de kommer til omsorgssenteret. Plakat som er utarbeidet om vår tilsynsfunksjon, har vi bedt omsorgssentret henge opp på et egnet sted for barna. 11

12 3.4 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap 3 og 4 i forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjon har utarbeidet en egen tvangsprotokollmal og veiledningsskriv. I veiledningsskrivet fremkommer det at protokollene skal oversendes tilsynsmyndigheten snarest mulig etter at tvangsbruken har funnet sted, og senest innen en måned. Fylkesmannen gjennomgår de innsendte protokollene, og alle protokollene registreres i et eget registreringssystem i Excel. Denne registreringen sikrer oss at vi har oversikt over hvilke paragrafer som anvendes. Vi har erfart at innsendelse av protokollene er av stor betydning for oss som tilsynsmyndighet, ikke minst for å sikre at beboernes rettigheter blir ivaretatt. Vi tar kontakt med institusjonene dersom det fremkommer forhold eller opplysninger som krever nærmere avklaring eller oppfølging fra tilsynsmyndigheten. Dersom beboeren ønsker å klage på tvangsbruk fremkommer dette i protokollen, enten ved at beboeren har påført hva det klages på eller at det er vedlagt en skriftlig klage fra beboeren. Er det uklart hva beboeren klager på, kontaktes vedkommende slik at Fylkesmannen får klagen utdypet. I 2011 er det for alle institusjonene, inkludert tvangsprotokoller for enslige mindreårige, kontrollert til sammen protokolleringer og vedtak. Disse omhandler til sammen føringer etter de ulike bestemmelsene i rettighetsforskriften. Fra de kommunale institusjonene i Oslo har Fylkesmannen mottatt 193 (128 for 2010) tvangsprotokoller. Fra de statlige institusjonene har vi mottatt 529 (481 for 2010) tvangsprotokoller. Fra de private institusjonene har vi mottatt 595 (855 for 2010) tvangsprotokoller. Fylkesmannen har mottatt 33 (25 for 2010) tvangsprotokoller fra Eidsvoll omsorgssenter. Ut fra tidligere erfaring vil det bli oversendt tvangsprotokoller i begynnelsen av januar og februar 2012, og hvor tvangen var utøvet i Følgende registreringer (føringer) er gjort av tvangstiltak, jf. forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjon: Tvangstiltak Antall registrert i 2010 Antall registrert i Kroppsvisitasjon Ransaking Beslaglegging Tvang i akutte faresituasjoner Tilbakeføring ved rømming Besøksnekt Telefonbegrensning Bevegelsesbegrensning Urinprøve Andre tvangstiltak, 1 1 Totalt antall registreringer Vi ser av de ulike føringene at det er benyttet mest tvang i henhold til rettighetsforskriften 18 og 24, slik vi har registrert de siste årene. Av de registrerte føringene ser vi at det kun har vært små variasjoner i hjemmelsbruk som er benyttet i 2011 sammenlignet med Det har vært en liten nedgang i det totale antall tvangsprotokoller sammenlignet med I det vesentligste har denne nedgangen vært fra de private institusjonene. For de kommunale institusjonene i Oslo og for de statlige institusjonene har det vært en liten økning i bruk av tvang i 2011 sammenlignet med tallene for Fylkesmannen vil i 2012 ha en spesiell oppmerksomhet hva disse endringene kan skyldes. 12

13 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene Vårt hovedinntrykk er at de ansatte på våre barneverninstitusjoner behandler sine beboere på en tilfredsstillende og god måte. Vi har imidlertid registrert at enkelte barneverntjenester fortsatt har en utfordring med oppfølging av de plasserte barna. Flere av barna som er plassert følges ikke godt nok opp ut fra Fylkesmannens vurdering. Dette gjelder spesielt når de nærmer seg 18 år og ettervern er aktuelt. Flere barn opplyser til Fylkesmannen at de ikke har jevnlig kontakt med sin saksbehandler, og at saksbehandleren kan være vanskelig å få tak i. Videre registrer vi at det kan synes som om barna som nå er plasserte fungerer dårligere enn tidligere. Flere av barna synes å ha ulike psykiske helseproblemer, som er meget utfordrende for de ansatte på institusjonene. Et spesielt samarbeid med psykiatrien synes å være en nødvendighet for å sikre barnet en faglig forsvarlig omsorgssituasjon. I tillegg til psykiske helseproblemer ser vi også at mange unge sliter med omfattende rus- og atferdsproblematikk. Vi har erfart en økning av plasserte barn med som har vært utsatt for vold i nære relasjoner. Fylkesmannen er imidlertid av den oppfatning at de ansatte på institusjonene utfører et kvalitativt godt faglig arbeid sett i forhold til de utfordringer de står overfor i til daglig. Nødvendig kompetanse er av stor betydning i dette arbeidet. Når det gjelder de enslige mindreårige, har vi erfart at enkelte av barna på omsorgssentrene har opplevd traumatiske hendelser både på reisen til Norge og i hjemlandet. Disse barna har behov for ansatte med spesiell kompetanse i forhold til denne problematikken. Videre er det viktig at de får en så rask bosetting som mulig etter at asylsøknaden er avgjort. Slik at forutsigbarhet er på plass så fort som mulig. Ut fra vår erfaring synes en rask og god bosetting å ha stor betydning for barnets videre utvikling og integrering i landet. 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 og forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjon 25 og Klager rettet mot kommunene I 2011 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter barnevernloven 6-5: Klager på enkeltvedtak Ikke avsluttede saker ved utgangen av Antall Innkomne saker i Behandlede saker i Ikke avsluttede saker ved utgangen av Utfallet av klagebehandlingen Antall Avvist 11 Opphevet og tilbakesendt 5 Omgjort 8 Stadfestet 37 Sum 61 Saksbehandlingstid Antall tre måneder eller mindre Antall over tre måneder 57 4 I 2011 kom det inn 56 nye klager på enkeltvedtak, 13 færre enn året før. I prosent utgjør dette 19 prosent nedgang. Ingen av sakene har hatt en saksbehandlingstid over 4 måneder. Av sakene som er behandlet innenfor tre måneder varierer behandlingstiden fra under en måned til nærmere tre måneder, de fleste rundt ca 2 måneder. 13

14 En vesentlig del av klagene i 2011 omhandlet avslag på tiltak for ungdom over 18 år (ettervern). For øvrig rettet en god del av klagene seg mot barneverntjenestens vedtak om avslutning av barnevernsak for barn under 18 år. Flere klager omhandlet avslag på søknad om/opprettholdelse av besøkshjem og støttekontakt, avslag på økonomisk stønad etter 4-4 tredje ledd, herunder blant annet tiltak i form av støtte til ferieopphold/reiser, fritidsaktiviteter, klær og advokathonorar. 3 saker gjaldt klage over avslag om partsstatus/dokumentinnsyn etter forvaltningsloven. 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Fylkesmannen mottok 5 tvistesaker i 2011, jf. barnevernloven -3. Fire av disse sakene ble behandlet innen utgangen av Klager rettet mot institusjonene, jf. forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjon 25 og 26, jf. bvl. 6-5 Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt Fylkesmannen i muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen har i 2011 inkludert restanse for 2010, behandlet 46 klager fra beboere på institusjonene eller fra deres foresatte. Det er ikke mottatt klager fra beboere som bor på et omsorgssenter for mindreårige eller sentre for foreldre og barn. 37 av klagene omhandlet klager på bruk av tvang, jf. 25. Dette omfatter 32 av klagene vi har mottatt i 2011, samt en restanse på 5 klagesaker fra av klagene omhandlet andre henvendelser om brudd på forskriften, jf. 26. Dette omfatter 8 av klagene vi har mottatt i 2011 samt restanse på 1 fra Det har vært en reduksjon i antall klagesaker for 2011, sammenlignet med 2010 hvor vi mottok 88 klagesaker. Vi opplyser alle barn og unge som vi snakker med på tilsynsbesøk, at de kan ta kontakt med tilsynsmyndigheten også utenom tilsynsbesøkene hvis de har noe å klage på. Det blir også formidlet til institusjonene at de må opplyse barna og ungdommene om dette. Videre at de må bistå barna og de unge med utformingen av en eventuell klage. Klager i institusjon, jf. forskrift om rettigheter og bruk av tvang i barneverninstitusjon Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 2010 Innkomne klager i 2011 Behandlede klagesaker i Klager over bruk av tvang, jf. 25 Andre henvendelser om brudd på forskriften, jf. 26 Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 2011 Antall Utfallet av klagebehandlingen Antall Avvist 4 Medhold 3 Ikke medhold 39 Sum Skal være lik summen av de to radene nedenfor (Klager over bruk av tvang, jf. 25 og Andre henvendelser om brudd på forskriften, jf. 26). 5 Skal være lik antall behandlede klagesaker i 2011 i tabellen over. 14

15 Saksbehandlingstid 6 Antall tre måneder eller mindre Antall over tre måneder 46 0 Vi har behandlet 37 klager over bruk av tvang, jf. rettighetsforskriften 25 pr saker omhandlet klager ut fra rettighetsforskriften 18, tvang i akutte faresituasjoner. Av de 46 klagesakene etter rettighetsforskriften 25 som ble mottatt i 2011, var 14 stk fortsatt under behandling pr Forhold behandlet ut fra rettighetsforskriften 26 gjaldt blant annet at en beboer opplevde å få manglende informasjon om regler og rutiner ved inntak på institusjonen og klage ved bruk av rettighetsforskriften 23, begrensning i bevegelsesfrihet. Det var to restanser på klager etter rettighetsforskriften 26 ved utgangen av Bakgrunn for restanse på klagesakene skyldes blant annet at tilsynsmyndigheten mottok flere i desember 2011, og det forventes således at disse vil bli behandlet innenfor en saksbehandlingstid på tre måneder. For to av de tre som fikk medhold, da tilsynsmyndigheten ble kjent med dem, hadde de aktuelle institusjonene allerede satt inn tiltak for å sikre at lignende hendelser ikke skulle gjenta seg. I de klagesaker hvor klager fikk medhold, er det tilsynsmyndighetens vurdering at innholdet i klagene ikke var av en slik karakter at det er vurdert behov for å følge dette særskilt utover ordinært tilsynsarbeid. Fylkesmannen har i tillegg opprettet 5 tilsynsklager etter lov om barneverntjenester 2-3 b tredje ledd. Tre av disse ble opprettet på bakgrunn av forhold som fremkom i innsendte tvangsprotokoller, en ble opprettet etter klage fra en foresatt, og den siste ble opprettet etter en klage fra en advokat. Tre av disse fem sakene var ferdigbehandlet ved utgangen av 2011, og to er fortsatt under behandling. I en av tre ferdigbehandlede saker, ble det funnet lovbrudd. For de tre ferdigbehandlede sakene, har alle de tre aktuelle institusjonene fulgt opp forholdene tilfredsstillende. 6 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 15

16 5.0 RÅD- OG VEILEDNING Råd- og veiledning overfor kommunene: I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd, skal Fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har løst oppgaven på følgende vis: Råd og veileding på telefon Nyhetsskriv: o Undersøkelser i barnevernet når politi starter etterforskning o Barneverntjenestens ansvar når foreldrenes dødsfall fører til at ingen lenger har foreldreansvar for barnet o Barneverntjenestens plikt til å fremme sak for fylkesnemnda vedrørende samværsordning/tilbakeføring av omsorgen Råd og veiledningsmøte med en kommune i en konkret sak Deltagelse på øvelse i en kommune Klækken - konferansen : To dagers konferanse hvor alle barneverntjenestene i Oslo og Akershus deltar på samlingen for faglig oppdatering og informasjon. Temaet i 2011 var: Samfunnets vern av utsatte barn med eksterne og interne foredragsholdere. Konferansen er et årlig arrangement og det har blitt et begrep i Oslo og Akershus. Det deltar mellom 120 og 130 personer hvert år. Kontaktmøte med alle barneverntjenestene i Oslo avholdes fast på høsten i november. Kontaktmøte med alle barneverntjenestene i Akershus avholdes fast på høsten i november. Presse/media: Fylkesmannen bruker mye tid og ressurser for å imøtekomme pressens begjæringer om dokumentinnsyn. I 2011 har Fylkesmannen stilt til intervju både på radio og tv. Vi har i tillegg vært intervjuet i flere sammenhenger av forskjellige aviser, både lokale og riksdekkende. Aktuelle spørsmål/saker som kan nevnes: Konkret sak tilknyttet Alvdalsaken Styrking av det kommunale barnevernet gjennom øremerkede midler for 2011 Mangelfull oppfølging av fosterbarn og manglende tilsynsførere Landsomfattende tilsyn Bekymringsmeldinger til barneverntjenestene Ettervern 16