Årsrapport 2012 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i

Transkript

1 Årsrapport 2012 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Sør-Trøndelag Embetsledelse og Kommunal- og Oppvekst- og Sosial- og Landbruk og Miljøvernadministrasjonsstab beredskapsavdeling utdanningsavdeling helseavdeling bygdeutvikling avdeling Telefon Telefaks E-post: postmottak@fmst.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og barneverntjenester 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven 2.4 Systemrevisjoner 2.5 Annet tilsyn 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Samtaler med barna 3.4 Bruk av tvang 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager rettet mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNING

3 3 1.0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med kommunene, barneverninstitusjonene, sentre for foreldre og barn, og omsorgssentre for mindreårige, jf. barnevernloven (bvl.) 2-3 fjerde ledd, 5-7 og 5A-7. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende årsrapport, som er en samlet fremstilling av Fylkesmannens tilsyn og klagebehandling. Avslutningsvis i rapporten er det et eget kapittel om rådgivnings- og veiledningsvirksomhet som Fylkesmannen har utført, og som ikke er ledd i tilsyn. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og barneverntjenester Ved utgangen av 2012 var det 15 barneverntjenester som ivaretok oppgavene for de 25 kommunene i fylket. Fylkesmannen har gjennomgått de halvårlige rapporteringene fra kommunene, per 30. juni og 31. desember, og de sluttførte fristskjemaene fra barneverntjenestene, som er sendt Fylkesmannen ved utløpet av hvert kvartal. Dataene gir kunnskap om barneverntjenesten, herunder ansatte, meldinger, undersøkelser og tiltak. Dataene gir også kunnskap om fristoversittelser, hvor mange barn som har tiltaksplan og omsorgsplan, hvor mange som er plassert i fosterhjem og omfanget av tilsynet med barn i fosterhjem. Dataene er brukt for å forstå utviklingen over tid og den faktiske situasjonen i kommunene. Sammenholdt med data fra Statistisk sentralbyrå og andre kunnskapskilder, gir dataene et grunnlag for tilsyn og annen oppfølging av kommunene. Halvårsrapportene er sendt inn til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Dataene finnes tilgjengelig for kommunene i Rapporteringsbanken på departementets nettsted. 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser Fylkesmannen har på grunnlag av gjennomgåtte fristskjema fra barneverntjenestene, fått kunnskap om fristoversittelser. I 2012 har Fylkesmannen tatt kontakt med 5 barneverntjenester i Sør-Trøndelag for å få nærmere klarhet i årsakene til fristoversittelsene, og fulgt opp kommunene blant annet gjennom råd og veiledning, jf. forskrift om mulkt etter barnevernloven. Kommunenes ledelse har blitt gjort kjent med dette og er blant annet orientert om mulige sanksjoner gjennom mulkt etter barnevernloven. En kommune har i etterkant av flere og store fristoversittelser i 2011 blitt pålagt å rapportere månedlig til Fylkesmannen om gjennomgang av meldinger og gjennomføring av undersøkelser. Det er i 2012 ikke gitt mulkt til noen av kommunene i Sør-Trøndelag.

4 4 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven, jf. bvl. 2-3 fjerde ledd Tilsynssaker i (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Antall Ikke avsluttede saker ved utgangen av Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 2012 konkludert med lovbrudd 12 Ikke avsluttede saker ved utgangen av I tillegg til de 49 tilsynssakene som kom inn i 2012, mottok Fylkesmannen ca 30 andre henvendelser angående barneverntjenestens arbeid. De fleste av disse henvendelsene er besvart med råd og veiledning, fortrinnsvis i brevs form, men også gjennom møter med brukerne. Fylkesmannen opplever at antallet av slike henvendelser stiger fra år til år. Flere tilsynssaker omhandler forhold som ligger i grenselandet mellom lov om barn og foreldre og barnevernloven. Fylkesmannen erfarer at barneverntjenester strever med rolleforståelsen i denne type saker. Flere saker omhandler fristoversittelse, herunder frist for å forberede og oversende sak for fylkesnemnda om endring i samvær eller tilbakeføring etter omsorgsovertakelse. Andre saker igjen omhandler mangelfull tilrettelegging for samvær mellom barn og foreldre etter omsorgsovertakelse, mangelfull oppfølging av barn i fosterhjem og mangelfull kommunikasjon mellom barneverntjeneste og bruker. Utover dette er det vanskelig å se tydelige tendenser i tilsynssakene. De er alle individuelle, og dermed også ganske ressurskrevende. Fylkesmannen har brukt mye ressurser på å implementere Helsetilsynets veileder for hendelsesbasert tilsyn i Vi opplever at veilederen har bidratt til å sikre kvaliteten i arbeidet med tilsynssakene. Samtidig erfarer vi at arbeidet i særlig de tyngste tilsynssakene, er langt mer omfattende enn tidligere. Noen av sakene som ikke er avsluttet ved utgangen av 2012, omhandler disse tyngre tilsynssakene. Fylkesmannen har i 2012 mottatt henvendelser vedrørende de fleste barneverntjenestene i fylket. Noen barneverntjenester peker seg ut med flere beklagelser, og Fylkesmannen har som målsetting å følge opp disse gjennom tilsyn og/eller råd og veiledning. 2.4 Systemrevisjoner Fylkesmannen har gjennomført tilsyn som systemrevisjon i 3 kommuner. Samtlige tilsyn inngikk i det landsomfattende tilsynet rettet mot kommunenes arbeid med undersøkelser og evaluering av hjelpetiltak til hjemmeboende barn, initiert av Statens helsetilsyn. i Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. i Med lovbrudd menes også brudd på forskrift, fordi forskrift er hjemlet i lov.

5 5 Ved det landsomfattende tilsynet ble det konstatert brudd på krav utledet av lov eller forskrift i to av de tre gjennomførte tilsynene. Eksempler på lov- og/ eller forskriftsbrudd er: Kommunen sin praksis ved gjennomføring av undersøkelser sikrer ikke at undersøkelsene gjennomføres i tråd med lov- og forskriftskrav Kommunen sikrer ikke at hjelpetiltak til hjemmeboende barn evalueres i henhold til krav fastsatt i lov og forskrift. 2.5 Annet tilsyn Det har vært gjennomført et møte med en kommune på grunnlag av flere klager på og henvendelser om uheldige sider ved barneverntjenesten. Det ble åpnet tilsynssak som følge av flere klager. I etterkant er det gjennomført flere møter med kommunen. 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet Kommunen i Sør-Trøndelag har gjennom statlig satsing på barnevernet 2011 og 2012 mottatt midler til å ansette i alt 26,3 fagpersoner, og alle stillinger er besatt. Det er gitt statlige midler til kompetanseheving i barneverntjenesten og det rapporteres om at alle kommuner har sørget for kompetansehevingstiltak for sine ansatte. Antall bekymringsmeldinger til barneverntjenesten viser en forholdsvis stor økning sammenlignet med tidligere rapporteringer og aldri tidligere har det blitt meldt så mange bekymringer til barnevernet som 1. halvår Samtidig har antall henlagte meldinger gått ned sammenlignet med tidligere rapporteringer. Dette har ført til at flere barn har fått hjelpetiltak, men antall barn under omsorg er stabilt. Det ses en økning på antall kommuner som har vedvarende og langvarige fristbrudd i flere saker, i alt 7 kommuner må følges opp på dette området. Den totale økning av meldinger og undersøkelser har ført til en større saksmengde pr. saksbehandler. Fylkesmannen forventet at effekten av de 26 nye stillingene som ble tilført barneverntjenesten skulle komme tydeligere fram i denne rapporteringen, men økningen i antall saker har vært stor slik at enkelte kommuner har store utfordringer i å følge kravene i barnevernlovgivningen. Vi ser en positiv utvikling ved at flere fosterbarn har tilsynsførere og det utarbeides flere planer. Fylkesmannen ser at de fleste kommunene er i en positiv utvikling når det gjelder barneverntjenesten. Etablering av interkommunale tjenester, økning i antall ansatte og kompetanseheving har bidratt til mere robuste og mindre sårbare tjenester. Ved etablering av flere interkommunale tjenester, i 2012 med Fosen barneverntjeneste, er 20 av i alt 25 kommuner etablert i en interkommunal barneverntjeneste. Gjennomføring av en kursrekke over 4 samlinger for nytilsatte i 2012 har gitt postive tilbakemeldinger fra de ca 90 som deltok. Gjennomføring av en kursdag for barneverntjenestene og barneverninstitusjonene om internkontroll i barnevernet, viste en stor interesse

6 6 fra deltakerne. Det er ikke alle barneverntjenester som har etablert internkontroll, men de har igangsatt arbeidet. 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner, jf. 11 Tilsynssaker ii (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Antall Ikke avsluttede saker ved utgangen av Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 2012 konkludert med lovbrudd iii 0 Ikke avsluttede saker ved utgangen av Tilsyns- og klagesaker blir behandlet under pkt 4 i rapporten 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn Fylkesmannen har i løpet av 2012ført tilsyn med i alt 15 barneverninstitusjoner, herunder 25 avdelinger/enheter. 6 institusjoner er statlige, 2 kommunale, og 7 institusjoner eies og drives av private, hvorav 1 er ideell institusjon. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Buf-etat region Midt Norge har i løpet av året endret på organisasjonsstrukturen. Endringen består blant annet i overgang fra styring av geografiske områder til styring av «fagområder» innen regionen. Dette har ført til at målgruppene i institusjonene må endres og rendyrkes. Intensjonen med endringen er å unngå å blande beboere med ulik problematikk. Dette for å forebygge uønsket miljøpåvirkning. De statlige institusjonen har vært- og er i denne endringsprosessen. For de private institusjonene kan denne organiserings reformen få følger. De private institusjonene har ofte vært godkjent for en bred målgruppe. En mer avgrenset målgruppe vil kunne føre til mindre fleksibilitet, som igjen kan påvirke driftsgrunnlaget. For Fylkesmannen innebærer dette at en institusjon endrer målgruppe fra omsorgsplasseringer til atferds plasseringer. Dette betyr igjen flere tilsynsbesøk på denne institusjonen. Ved utgangen av året var det 15 barneverninstitusjoner, herunder 25 avdelinger/enheter. Det er ingen omsorgssentre for mindreårige i Sør-Trøndelag. Det er ikke ført tilsyn med senteret for foreldre og barn som finnes i Sør-Trøndelag.

7 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner Aleris Ungplan Region Midt Norge Ant. avd ø Eier Gjenno m-ført syst.rev. jf. 9 Lovpåla gte besøk, jf. 8 iv Utførte besøk, jf. 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum antall samtaler med barn 2 Aleris Buan gård AS 1 Ivar Buan Catharinasenteret 1 Bufetat (Vikhovlia Akuttsenter) Gilantunet 2 Bufetat Gartnerhaugen 1 Trondheim kommune Hegglia barnehjem 1 Frelsesarmeen Kletten Fjellgård as 3 Tor Anders Aune Kvammen akuttinstitusjon Orkdal barnevernsenter 1 Bufetat Bufetat Rabita 1 Trondheim kommune Ranheim Vestre 1 Bufetat Storbuan 1 Bufetat ungdomshjem Stormyra Ritell DA 1 Terje Holkestad Pål Arne Holkestad Villa Vika as 6 Lars og Ingvild Wahldal Våre Hjem as 3 Mariann Melandsjø og Martine Meland Sum Sum barn plassert på tilsynstidspunktene iv Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig.

8 8 Fylkesmannen er i fortløpende dialog med alle institusjonene i fylket. Dette dreier seg om avklaringer i enkeltsaker, tolkningsforståelser og generell råd og veiledning. Vi har på forespørsel også hatt møter og fagdager med gjennomgang av rettighetsforskriften mv. Følgende tema er gjennomgått i systemrevisjonene: - kroppsvisitasjon ransaking og beslag - bevegelsesfrihet Det ble avdekket 2 brudd på lov og forskrift, ved to institusjoner. Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for enslige mindreårige Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte besøk, jf. 8 Utførte besøk, jf. 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Sum Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har ikke ført tilsyn med omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere da dette ikke finnes i Sør-Trøndelag fylke. Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn Ant. avd. Eier Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Viktoria familiesenter 1 Buf-etat 1 tilsyn gjennomført Det ble gjennomført et regionalt tilsyn, der fylkesmannsembetene i Nord-Trøndelag, Møre- og Romsdal og Sør-Trøndelag i samarbeid gjennomførte tilsyn ved de tre barne- og familiesentrene som ligger i Midt-Norge. Tema for tilsynet var: senterets arbeid i inntaks fasen fra det er besluttet at familien er tilbudt plass og i den første tiden etter at familien er flyttet inn. hvordan senteret styrer virksomheten for å sikre at det ytes forsvarlige tjenester Det ble ikke gitt avvik eller påpekt merknader under dette tilsynet.

9 Samtaler med barna, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 Barneverninstitusjoner I 2012 snakket Fylkesmannen med 128 av 245 beboere på det tidspunktet tilsynet fant sted. Fylkesmannen har forsikret seg om at alle barn som var til stede på institusjonen ved tilsynsbesøket, har fått tilbud om å snakke med tilsynet. En del beboere ønsker ikke å snakke med tilsynet når vi er på besøk, ut i fra en vurdering av at de ikke har noe behov for en samtale. I de tilfeller hvor vi har snakket med beboeren ved tidligere besøk godtar vi dette. For beboere som er nye for tilsynet forsøker vi å få informert om tilsynets funksjon og hvordan beboerne kan komme i kontakt med oss. Vi besøker alltid institusjonen på et tidspunkt hvor beboerne er kommet hjem fra skole eller arbeid. Som oftest er dette i tiden. I en del av de varslede tilsynene legger vi ved egne brev til beboerne. Vår erfaring at institusjonene i økende grad benytter dette når de orienterer beboerne om vårt kommende tilsyn. Dette kombineres da alltid med en muntlig veiledning fra institusjonspersonalet om hva hensikten med besøket er. I flere tilfeller har vi valgt å informere om vår virksomhet til grupper av beboere. Dette kan virke mindre truende enn å sitte alene i en samtale med to fremmede voksne, i en situasjon som beboerne ikke alltid vet hensikten med. Etter å ha etablert en viss kontakt, delt ut vår tilsynsbrosjyre og gitt informasjon om at vi er der for å ivareta deres interesser, blir det ofte lettere å få til samtaler med en og en beboer. Vi passer også på å informere beboerne om at de kan velge å ha med en person inn i samtalen med tilsynsteamet. Fylkesmannen erfarer at disse samtalene er viktige for beboerne. Det å bli sett og hørt av en uavhengig instans utenfor institusjonen og barneverntjenesten, oppleves som viktig for de beboerne som velger å snakke med oss. Vi opplever at de aller fleste institusjonene er flinke til å orientere om tilsynets funksjon og om når vi kommer. Vi stiller oss imidlertid spørsmål om de institusjonene som over tid har få beboere som vil snakke med oss, er flinke nok til å informere om tilsynsmyndighetens virksomhet. Omsorgssentre for enslige mindreårige I Sør-Trøndelag fylke er det ikke opprettet omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere. 3.3 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap 3 og 4 i forskrift om tvang i barneverninstitusjon Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har bedt barneverninstitusjonene i fylket om å sende inn alle beslutninger om bruk av tvang fortløpende. Når tvangsprotokollen foreligger hos en saksbehandler hos Fylkesmannen, blir protokollen gjennomgått. Det blir da

10 10 registrert om protokollen inneholder en klage, om protokollen omhandler en alvorlig situasjon som krever en umiddelbar tilsynsmessig oppfølging, eller om tvangsprotokollen kan vente til neste tilsynsbesøk på institusjonen. For de aller fleste protokollene gjelder at de blir behandlet som en del av tilsynet på den enkelte institusjon ved første anledning. I 2012 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 119 protokolleringer og vedtak. Følgende registreringer er gjort av tvangstiltak, jf. forskrift om tvang i barneverninstitusjon: Tvangstiltak Antall registrert i 2011 Antall registrert i Begrensning i bruk av egen mobiltelefon Tvang i akutte faresituasjoner Kroppsvisitasjon Ransaking Beslaglegging Beboernes korrespondanse Tilbakeføring ved rømming Besøksnekt Bevegelsesbegrensning Besøk i institusjonen Elektroniske kommunikasjonsmidler Rusmiddeltesting 3 0 Andre tvangstiltak Totalt antall registreringer De fleste av beslutningene om bruk av tvang med hjemmel i kapittel fire i rettighetsforskriften ( 21 25) er fattet på feil grunnlag. Dette kapitlet omhandler adgangen til å sette begrensninger for beboere som er plassert med hjemmel i atferds paragrafer i barnevernloven. For beboere plassert etter omsorgshjemler, dvs bvl 4-12, 4-8, ledd, kan det ikke fattes beslutninger om bruk av tvang med hjemmel i kapittel 4 i rettighetsforskriften. Vi oppfatter at denne feilen skyldes manglende kunnskap i institusjonen om endringene i lovverket og adgangen til å sette begrensninger for den enkelte beboer. Nedgangen av antall beslutninger fra 2011 til 2012, kan ha en sammenheng med at færre barn plasseres i barneverninstitusjoner i Sør-Trøndelag. Dette fører også til at det blir færre beboere på hver enhet og med det mer «rom» for hver enkelt beboer. Vi er også av den oppfatning at institusjonspersonalet i økende grad er bevisst kravet som ligger i Rettighetsforskriftens 12, om krav til forebygging før bruk av tvang.

11 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene Fylkesmannen i Sør-Trøndelag opplever at utviklingen i institusjonene går i retning av økt profesjonalisering og mer behandling. Dette ser vi som et svar på den mer spissede målgruppen institusjonen har å forholde seg til, samt en økt konkurranse mellom de private institusjonene. Den økte konkurransen følger av Bufetats innkjøpspolitikk, med å prioritere offentlige og ideelle barneverninstitusjoner. Fylkesmannen erfarer også at fokus fra vår side på behovet for internkontroll og målrettet evalueringsarbeid i institusjonene, har bidratt til at institusjonene er mer bevisst på myndighetskravene på dette feltet og arbeider mer systematisk for å få internkontrollen på plass. 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 og forskrift om tvang i barneverninstitusjon 25 og Klager rettet mot kommunene I 2012 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter barnevernloven, jf. 6-5: Klager på enkeltvedtak Ikke avsluttede saker ved utgangen av Antall Innkomne saker i Behandlede saker i Ikke avsluttede saker ved utgangen av Utfallet av klagebehandlingen Antall Avvist 0 Opphevet og tilbakesendt 1 Endret 0 Stadfestet 2 Sum v 3 Saksbehandlingstid vi Antall tre måneder eller mindre Antall over tre måneder 3 0 Klagesakene i 2012 omhandler ettervern og kostnader ved samvær. I tillegg til disse 3 klagesakene, har Fylkesmannen oversendt 2 klagesaker til kommunen for forberedende klagesaksbehandling jf fvl 33. Disse klagesakene har ikke kommet i retur til Fylkesmannen. v Skal være lik antall behandlede saker i 2012 i tabellen over. vi Saksbehandlingstid er tiden fra klagen kom inn hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet.

12 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Fylkesmannen har behandlet 1 sak vedrørende krav om partsinnsyn. Barneverntjenestens vedtak om å avslå krav om innsyn i opplysningen om hvem som hadde sendt bekymringsmelding, ble stadfestet av Fylkesmannen. Fylkesmannen mottok ingen tvistesaker etter barnevernloven 8-3, men også i 2012 mottok vi flere henvendelser om råd og veiledning i forhold til temaet; hvilken kommune som har ansvar for en barnevernsak. 4.3 Klager rettet mot institusjonene, jf. forskrift om tvang i barneverninstitusjon 25 og 26, jf. bvl. 6-5 Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt Fylkesmannen i muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Alle klagene blir fulgt opp. Graden av alvorlighet gjenspeiler vår handlingsmåte. Dette kan være gjennom skriftlig behandling, telefonkontakt eller direkte møter med partene. Fylkesmannen har i 2012 behandlet 11 klager fra beboere på institusjonene eller fra deres foresatte. 9 av klagene omhandlet klager på bruk av tvang, jf. 25, og 11 av klagene omhandlet andre henvendelser om brudd på forskriften, jf. 26. Dette omfanget av klager og beklagelser har vært relativt stabilt de siste årene. Klager i institusjon, jf. forskrift om tvang i barneverninstitusjon Antall Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av Innkomne klager i Behandlede klagesaker i 2012vii 11 Klager over bruk av tvang, jf Andre henvendelser om brudd på forskriften, jf. 26 Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av Utfallet av klagebehandlingen Avvist 1 Medhold 2 Ikke medhold 8 Sum viii 11 Antall Saksbehandlingstid ix Antall tre måneder eller mindre Antall over tre måneder 10 1 vii Skal være lik summen av de to radene nedenfor (Klager over bruk av tvang, jf. 25 og Andre henvendelser om brudd på forskriften, jf. 26). viii Skal være lik antall behandlede klagesaker i 2012 i tabellen over. ix Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet.

13 13 Klagene har omfattet ulike forhold ved opphold på barneverninstitusjoner. De fleste klagene er knyttet bruk av tvang i akutte faresituasjoner. Klagene har da gått på uenighet om den skriftlige framstillingen i tvangsprotokollen, unødig hardhendt maktbruk eller unødvendig maktbruk i situasjonen. Det har også vært fremmet klage over begrensning i bruk av egen mobiltelefon, og/eller manglende eller begrenset tilgang til internett. 5.0 RÅD OG VEILEDNING I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde, skal Fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har gitt råd og veiledning til kommunene gjennom telefonkontakt, møter i kommunene og på Fylkesmannens kontor, samt gjennom brev og e-post. Det er gjennomført 2 samarbeidsmøter med ledelse og ansatte i kommunal og statlig barneverntjeneste. Fylkesmannen har i samarbeid med Bufetat og representanter fra kommunene gjennomført kurs for nytilsatte i barneverntjenesten, og dette startet opp i desember 2011 og fortsatte i 2012 med til sammen 4 dagsamlinger på 4 ulike steder i fylket. Høgskolen i Sør-Trøndelag var ansvarlig for det faglige innholdet. Fylkesmannen har i samarbeid med BUF-etat igangsatt et opplæringsprogram i Øivinds Kvellos metodikk for undersøkelse/utredning, samt tiltaksvalg og effektevaluering. Opplæringen hadde oppstart i november 2012 og vil fortsette i I 2013 vil det bli ytterligere tre fellessamlinger, samt to gruppesamlinger der kommunene er delt inn i til sammen fire grupper. Alle kommunene i Sør- Trøndelag er representert med unntak av Trondheim som har gjennomført opplæringen tidligere. Til sammen er det ca. 140 deltakere. Erfaring fra andre kommuner har vist at det er utfordrende å implementere kunnskapen og sikre at verktøyet brukes. Det er derfor laget en opplæringspakke som følges av en implementeringsperiode som vil gå ut Fylkesmannen har en god og hyppig kontakt med kommunene på barnevernsfeltet og opplever at terskelen for å ta kontakt er forholdsvis lav for de fleste kommuner. Det har vært spesielt tett oppfølging med en barneverntjeneste, hvor Fylkesmannen har mottatt mange klager og beklagelser, og som har bidratt til et stort press på kommunen fra media. Presse/media Fylkesmannen har til tider stor aktivitet fra pressen og media, og vi forsøker å gi den informasjon de ønsker, så raskt som mulig. Det er spesiell stor interesse for kommunenes halvårsrapportering om situasjonen i barnevernet og Fylkesmannens årsrapport om tilsyn på barnevernområdet. En barneverntjeneste har gjennom lokal presse fått stor oppmerksomhet, som også har ført til større oppslag i den største

14 14 regionavisen, der Fylkesmannen redegjorde for saker på et generelt grunnlag. Det har vært et stort antall innsynsbegjæringer fra presse og media. Av aktuelle spørsmål/saker kan nevnes: Flere fosterbarn mangler tilsynsførere Kritikkverdig journalføring Manglende lovforståelse i barnevernet Fylkesmannen legger fortløpende ut aktuell og relevant informasjon på Fylkesmannens hjemmeside.