Bosetting av enslige mindreårige flyktninger i kommunene. Aleris arbeid med bosetting

Transkript

1 Bosetting av enslige mindreårige flyktninger i kommunene Aleris arbeid med bosetting

2 ALERIS ARBEID MED BOSETTING Bosetting av enslige mindreårige flyktninger i kommunene Aleris er landsdekkende og har lang og bred erfaring fra å drive omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere på oppdrag fra Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) og bofellesskap og andre tiltak for enslige mindreårige flyktninger med opphold, på oppdrag fra kommuner. Denne erfaringen gjør at vi har bred faglig og praktisk kompetanse på hvordan man etablerer og driver velfungerende bofellesskap både for barn under 15 og de mellom 15 og 18, samarbeid med relevante instanser i kommunen og hva som skal til for å gi barna grunnlaget for en vellykket integrering i lokalsamfunnet og i Norge. Ifølge Bufdirs Rundskriv Q-05/2015 kan bo- og omsorgstiltak kjøpes av private tilbydere, dersom det innebærer at kommunen kan bosette raskere i gode, tilpassede omsorgstilbud. Aleris kan på kort tid etablere bo- og omsorgsløsninger for enslige mindreårige flyktninger som skal bosettes i kommunen, og bidra til at kommunen oppfyller sitt bosettingsvedtak for 2016 samt IMDis mål om at enslige barn skal bosettes innen tre måneder etter vedtak om opphold. Vi kan også etter kommunens ønsker skreddersy andre tiltak som hybel med oppfølging eller familiehjem/fosterhjem og nødvendige tiltak som dekker barnets eller ungdommens hjelpebehov. Norske kommuner skal i 2016 bosette 4400 enslige mindreårige flyktninger under 18 år. Av disse er rundt 880 barn under 15 år. Bufetat bosetter enslige mindreårige flyktninger under 15 år, mens IMDi har ansvaret for å bosette de over 15. Nasjonalt utvalg for mottak og bosetting mener enslige mindreårige flyktninger skal prioriteres for rask bosetting. Ingen barn bør bo lenge under midlertidig omsorg. Målet er at enslige barn skal bosettes innen tre måneder etter vedtak om opphold. Enslige mindreårige flyktninger er uten omsorgspersoner i Norge. Bosetting av denne gruppen forutsetter et tilpasset apparat i kommunene som sørger for trygghet, omsorg, veiledning og gode oppvekstsvilkår. De fleste vil trenge tett oppfølging av kommunen. Mange har også hatt opplevelser fra hjemlandet eller fra flukten som de trenger hjelp til å bearbeide. Tidligere var det vanlig at enslige mindreårige flyktninger ble bosatt av kommuner som hadde spesialisert seg på dette. Fordi behovet for å bosette enslige mindreårige har økt kraftig, er flesteparten av kommunene derfor nå anmodet av IMDi om å ta imot enslige mindreårige flyktninger. Økningen gjør at kommuner med og uten erfaring fra bosetting av denne gruppen, så raskt som mulig nå må bygge opp kapasiteten for å bosette mange flere enslige mindreårige enn tidligere. IMDi råder kommunene til å vurdere ulike omsorgsløsninger og ha et differensiert bo- og omsorgstilbud når kommunen skal bosette enslige mindreårige slik at barnet får gode oppvekstbetingelser. Fosterhjem er en vanlig løsning spesielt for enslige mindreårige flyktninger under 15 år. For de fleste kommuner vil det være vanskelig å rekruttere tilstrekkelig med fosterhjem for å bosette barna innen målet om tre måneder etter vedtak om opphold, i tråd med det økte behovet. Det er også krevende å finne fosterhjem til gruppen mellom 15 og 18 år. Et alternativ til fosterhjem som IMDi skisserer, er et bofellesskap som bemannes etter behov. Kilde: Aleris,

3

4 Aleris bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger Om bofellesskap Et bofellesskap kan typisk ha 5 beboere, eventuelt færre eller flere. Bofellesskapet vil ivareta de enslige mindreåriges behov og ha som mål å sørge for en god integrering av barna og ungdommene. Gjennom miljøterapi jobber vi aktivt og målrettet for å legge til rette for en positiv utvikling som best mulig sikrer at barna fungerer i hverdagen og utvikler seg, og at de kan mestre det å klare seg selv når de etterhvert skal flytte ut og klare seg på egenhånd. Bolig Aleris finner og leier en bolig i kommunen som er egnet for formålet. Boligen vil ligge i et boligområde med grei avstand til skoler og fritidsaktiviteter. Barna har eget rom og boligen vil inneholde tilstrekkelig med fellesarealer til å ivareta barnas behov. Vi kan også etablere og drifte botiltak i lokaler kommunen eier eller andre løsninger etter kommunens ønsker. Bemanning Boligen bemannes av kvalifisert miljøpersonale hvorav minst 50 % er fagutdannet, og har både barnevernfaglig og flyktningfaglig kompetanse. Personalet får tett oppfølging og faglig opplæring og regelmessig veiledning. Vi legger vekt på at det blant de ansatte finnes noen med svært god lokalkunnskap. Vi benytter i hovedsak medleverturnus slik at de samme voksne er på jobb noen døgn sammenhengende og slik skaper stabile rammer for barna. Boligen har en daglig leder i 50 % stilling som i tillegg til å delta i driften vil ha det faglige ansvaret, bl.a oppfølging, veiledning og samkjøring av personalet, og deltagelse i eksterne møter rundt den enkelte ungdommen. Beboerne og bosettingsgrunnlag Enslig mindreårig flyktning med oppholdsvedtak gitt av UDI, og med opphold bak seg som asylsøker i omsorgssenter (under 15 år) eller mottak (15-18 år), eventuelt overføringsflyktning (UNHCR) med ankomst direkte til kommunen. Kommunen har vedtak om bosetting av enslige mindreårige flyktninger, og avtale med IMDi. Enslige mindreårige kan ha barnevernvedtak, som kan gjelde til fylte 23 år. Kommunens refusjon fra staten gjelder til barnet fyller 20. (Rundskriv Q-05/2015). Kommunen kan deretter inngå avtale med Aleris Barnevern om en bo- og omsorgsløsning for barnet/ungdommen. Samarbeid med kommunen Aleris kan inngå avtale med en kommune på den måten som er mest hensiktsmessig for kommunen. Vi har erfaring fra flere ulike avtaler. En avtale mellom Aleris og en kommune forutsetter tett samarbeid og rapportering, etter kommunens krav og ønsker. Kommunen får en kontaktperson hos Aleris med det overordnede, formelle ansvar for avtalen og det vil bli utviklet forpliktende rutiner for samarbeidet mellom denne kontaktpersonen, bofellesskapet og kommunen. Daglig leder for boligen hos Aleris vil avgi rapporter til kommunen og delta i møter og annet samarbeid med kommunen etter nærmere avtale, og delta i samarbeid med den eller de instanser kommunen bestemmer. Avtale Avhengig av hva type bofellesskap, målgruppe og antall beboere, inngår Aleris og kommunen avtale om døgnpris. Døgnpris vil dekke husleie, driftsutgifter bolig, bilutgifter, lønnskostnader til medarbeidere, ansattes veiledning og interne og eksterne kurs, møter, tolking, vikarer, felleskostnader administrasjon, samt ungdommenes klær, lommepenger, mat, reiser, fritidsutstyr og Samarbeid med andre Aleris samarbeider tett med det offentlige slik som skole og andre opplæringsinstitusjoner, helsevesen og verge, samt klubber og foreninger innen kultur og idrett hvor ungdommene vil delta. Samarbeidet med skole er særlig viktig, og vil involvere daglig leder og primærkontakt. Det gjelder også på området helse og fritid. Somatisk helse og psykisk helse ivaretas først og fremst gjennom fastlege og BUP. Tannhelse sikres gjennom regelmessig besøk hos tannlege. Kartlegging og handlingsplan For barn under 15 år lager omsorgssenteret en kartleggings- og oppfølgingsplan (KOPP) Kartleggingen skal resultere i en mål- og arbeidsplan (MAP), som oppdateres ved behov. UDI eller asylmottaket lager en individuell kartleggings- og tiltaksplan (IKTP) for de mellom 15 og 18. Når barnet eller ungdommen har fått innvilget opphold og skal bosettes i en kommune, blir disse planene et viktig grunnlag for kommunen som skal ta imot dem slik at kommunen kan legge best mulig til rette for barna. For å forebygge alvorlige hendelser har Aleris også egne rutiner for å risikovurdere våre beboere og sette inn ekstra tiltak og ressurser der det vurderes som nødvendig.

5

6 Yngre barn familiehjem/fosterhjem For yngre barn der bofellesskap ikke er aktuelt, kan Aleris Barnevern tilby familiehjem eller fosterhjem. Vi har flere hjem med erfaring med barn med annen etnisk bakgrunn enn norske. Ta kontakt med oss for mer informasjon. Vanlige barn og ungdom med spesielle historier Et viktig utgangspunkt er at enslige mindreårige flyktninger er som barn og unge flest. Vår erfaring er at de er svært motiverte for å gå på skole og gjøre en innsats for skape seg et liv og en fremtid i Norge. Samtidig erfarer vi at mye ved deres bakgrunn og situasjon er helt spesiell, og kan kreve behov for oppfølging fra kommunens side. Barna kommer alene til Norge uten omsorgspersoner. De har opplevd kontaktbrudd eller tap av foreldre og/eller annen familie, noe som gjerne fører til savn, bekymring og noen ganger sorg. De kommer gjerne fra land eller områder med konflikt og krig, og har ofte hatt en lang reisetid bak seg hvor de kan ha vært utsatt for ekstreme situasjoner. De kan ha vært utsatt for traumatisk eksponering og ha psykiske ettervirkninger. De har en annen språk- og kulturbakgrunn som gjør at norsk språk og identitet og rolle blir en stor utfordring. Ofte er skolebakgrunnen fra hjemlandet mangelfull, og de har vært gjennom en lang venteperiode med stor usikkerhet rundt egen fremtid før bosetting i en kommune. Barnas egentlige historie blir ofte ikke fortalt. Mange kommer også med et oppdrag, ofte ikke definert av dem selv, som kan skape press og forventninger overfor personer i hjemlandet og som de ikke kan snakke om. Vi regner med deg! Aleris Barnevern har et motto overfor de enslige mindreårige: Vi regner med deg! Vi mener det er viktig at enslige mindreårige flyktninger får utvikle seg som andre barn og unge. Vi ser ingen motsigelser mellom det å være vanlige barn eller ungdom, og det å ivareta deres spesielle behov og en situasjon med mye som er ukjent og usikkert. Grunnlaget for omsorgsmetodikken vi anvender, er den samme vi benytter overfor barn og unge generelt, men forutsetter også at miljøpersonalet har god opplæring og innsikt i det som kan være spesielt med enslige mindreårige. Vi legger stor vekt på at miljøpersonalet har god kunnskap om hvilken bakgrunn enslige mindreårige kan ha og hvilke erfaringer og opplevelser de kan ha hatt. Slik kunnskap er nødvendig for å følge med på barnet eller ungdommens utvikling og forstå dets reaksjoner, gi omsorg og veilede. Noen viktige elementer i dette er: Omsorg og utvikling Trygghet og stabilitet Struktur og forutsigbarhet Gode rutiner og oppfølging Skole, utdanning og opplæring Fritidsaktiviteter Motivasjon og deltagelse Nye arenaer og sosiale nettverk God helseoppfølging somatisk og psykisk Identitet Struktur for boligen og for døgnet/uken Matlaging og ernæring Fritidsaktiviteter samt utflukter/turer sammen Nettverksbygging lokalt Opplæring i personlig økonomi Medvirkning Ansvar for arbeidsoppgaver Mulig kontakt med familie Kulturell/religiøs tilhørighet Voksne som bryr seg om Primærkontakt Bygge relasjoner Norskferdigheter og kulturforståelse Aktiviteter i dagliglivet Erfaring Aleris Barnevern (Ungplan & BOI) har 25 års erfaring med å drive barneverntjenester på vegne av det offentlige. Vi har gjennom mange år hatt mange barn og unge med annen etnisk bakgrunn i våre barneverntiltak, også barn fra innvandrer/flyktning-familier. Vi har også lang og bred erfaring med enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger. Per februar 2016 har Aleris over 200 enslige mindreårige asylsøkere under vår omsorg ved over 30 omsorgssentre over hele Norge, på oppdrag fra Bufdir. Vi har drevet omsorgssentre siden Siden 2009 har vi drevet flere bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger bosatt i kommune, samt hybler med oppfølging på oppdrag fra blant annet Trondheim, Bærum, Oslo, Bergen og Skien kommuner. I 2008 og 2009 bidro vårt miljøpersonale i omfattende grad med bemanningen ved Eidsvoll statlige omsorgssenter for enslige mindreårige. I denne perioden og senere har vi også leid ut bemanning til andre omsorgssentre og til mottak for enslige mindreårige asylsøkere over 15 år. I perioden hadde Aleris ledelse og miljøpersonale ved Vårli mottak for enslige mindreårige asylsøkere under 15 år. Siden 2006 har vi hatt enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger i flere av våre familiehjem. Siden 2000 har vi hatt enslige mindreårige flyktninger plassert i våre barneverninstitusjoner.

7

8 Fokus på kvalitet ISO-Sertifisering Aleris Barnevern (Ungplan & BOI) er ISO-sertifisert etter Systemer for kvalitetsstyring ISO 9001:2008. Vi har utarbeidet en kvalitetshåndbok jf. ISO-standard 9001:2008. Den gir en innføring i vår bedriftsfilosofi, samt gjør rede for hvordan vi fyller kravene i Standarden. Vårt hovedfokus er primæroppdraget og prosessen som beskriver denne. Kvalitetshåndboken skal være godt kjent for alle som arbeider hos oss, og et supplerende dokument til vårt internkontrollsystem. Brukermedvirkning Aleris Barnevern har fokus på brukermedvirkning i alle deler av sin tjenesteyting. Retten til å medvirke i utformingen av eget tjenestetilbud er forankret i ulike deler av lovverket. I praksis betyr dette at beboeren skal medvirke og ha en stor grad av selvbestemmelse. Felles kvalitetssystem Aleris etablerte i 2012 en konsernovergripende kvalitetsorganisasjon for å optimalisere arbeidet med kvalitetsforbedring, og legge til rette for måling og sammenligning av kvalitet mellom landene. Aleris jobber målrettet for å få et så samordnet og systematisk kvalitetsarbeid i konsernet som mulig, slik at vi kan forbedre oss og gi brukerne best mulige tjenester. Organiseringen av kvalitetsarbeidet bidrar til at feil og forbedringsområder avdekkes, og til at vi får et godt grunnlag for å gjøre gode risikovurderinger. I tråd med nasjonale krav og føringer, har Aleris et omfattende system for internkontroll i alle våre virksomhetsområder. Aktuelle resultater av internkontrollene analyseres og rapporteres til divisjonsledelsen. Når internkontrollen avdekker avvik eller forbedringsområder, gjennomføres det tiltak for å hindre nye avvik og for å forbedre kvaliteten. Tiltakene følges nøye helt til tiltakene som er satt inn har gitt resultater. Dette er i tråd med PUKK-metodikken (Planlegge-Utføre-Kontrollere-Korrigere-) for systematisk forbedringsarbeid. Virksomheten gjennomgår jevnlig grundige kontroller gjennom eksterne tilsyn og kvalitetskontroller, internrevisjon og internkontroll. Alle oppdragsgivere kan komme på varslet eller uanmeldt besøk, og de nasjonale tilsynsmyndighetene gjennomfører varslede og uanmeldte tilsyn. Aleris ønsker tilsyn og kontroll velkommen. Tilsyn er ikke bare en viktig kontroll med at regler og prosedyrer følges. Det er også nyttig faglig rådgivning, ved at eventuelle forbedringsmuligheter blir fanget opp slik at vi kan justere tjenestene ved behov. Kvalitet innebærer også å lære av våre feil og redusere risiko. Vi benytter også et system for uønskede hendelser og avvik, slik at vi best mulig kan lære av vår feil og på den måten redusere risiko for alvorlige hendelser og situasjoner. Brukerundersøkelser For å sørge for at ungdommene får best mulige tjenester i våre omsorgssentre og bofellesskap, har Aleris satt i gang et kvalitetsarbeid med å undersøke hvordan ungdommene har det. Dette gjøres blant annet gjennom brukerundersøkelser. Arbeidet er i en tidlig fase og Aleris vil presentere resultater av arbeidet når det er klart. For spørsmål knyttet til dette arbeidet, ta kontakt med Reidar Holst Christensen, Direktør Kvalitet og utvikling reidar.holst.christensen@aleris.no

9

10

11

12 For mer informasjon, kontakt: Aleris Omsorg Norge Du kan også kontakte et av våre regionkontorer direkte. Oversikten finner du her: